煤炭是我國的主體能源。長期以來煤炭在我國一次能源生產(chǎn)和消費構(gòu)成中均占2/3以上
。我國煤炭資源相對豐富，在未來相當長的時期內(nèi)，以煤為主的能源供應(yīng)格局難以改變。上
世紀末的20年，我國煤炭工業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展，累計生產(chǎn)煤炭200多億t，保障了國民經(jīng)濟前兩
步戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。
根據(jù)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的任務(wù)，到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值較2000
年翻兩番，也即2001～2020年GDP年均增速達到7.2%左右。生產(chǎn)多少煤炭才能保證這一戰(zhàn)略
目標的實現(xiàn)，針對這一問題，我們對2004～2020年煤炭需求進行了預測。
1 我國煤炭消費狀況及變化特點分析
1.1 我國是世界上最大的煤炭消費國
2003年全國煤炭消費量為16.7億t，其中國內(nèi)煤炭消費量15.9億t，凈出口8000萬t。在
國內(nèi)煤炭消費中，電力用煤8.5億t，占53.5%；鋼鐵1.8億t，占11.3%；建材1.7億t，占10.7
%；化工0.8億t，占5.0%；生活和其他用煤3.1億t，占19.5%。預計2004年全國煤炭消費量將
達到18.5億t，其中國內(nèi)消費17.7億t，凈出口8000萬t。全國煤炭消費量比2003年增加1.8億t
，其中電力用煤增加1.3億t，鋼鐵工業(yè)用煤增加3000萬t，建材工業(yè)水泥用煤增加1000萬t
，煤炭進出口基本與去年持平。
1.2 煤炭在一次能源消費構(gòu)成中占據(jù)主要地位，但比重逐步下降
20世紀50年代煤炭占消費構(gòu)成90%以上；60年代后，隨著石油產(chǎn)量的增加，石油消費比重迅速上升，煤炭消費比重由1960年的93.9%下降到1980年的72.2%；80年代以后，煤炭消
費比重又開始上升，1990年上升到76.2%；進入90年代，我國調(diào)整了過去自我平衡的能源政策，積極參與國際能源市場，大量進口石油天然氣等優(yōu)質(zhì)能源，鼓勵煤炭出口，拉開了中國能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化的序幕，煤炭在一次能源消費中的比重明顯下降，由1990年的75.8%下降到2003年的67.1%。
1.3 煤炭消費快速增長，隨國民經(jīng)濟發(fā)展呈周期性波動
國內(nèi)煤炭消費從1980年的6.1億t增加到2003年的15.9億t，平均每年增加近4500萬t，年
均增長率4.3%。從1982年開展煤炭出口業(yè)務(wù)以來，出口量已由當年的644萬t增加到2003年的
9388萬t，平均每年增加400多萬t。改革開放以來，煤炭消費增長經(jīng)歷了周期性波動，出現(xiàn)
了2次負增長。目前進入新一輪快速增長期，特別是2002～2003年，煤炭消費迅猛增長，煤
炭市場供不應(yīng)求。
1.4 國內(nèi)煤炭消費向電力、建材、冶金和化工等4個主要耗煤行業(yè)集中，居民生活用煤逐步下降
2003年四大主要耗煤行業(yè)累計消費煤炭12.8億t，較1985年的3.7億t凈增9.1億t；占全
國煤炭消費量的比重也由1985年的45.3%上升到2003年的80.5%，特別是發(fā)電及供熱用煤增長
速度快、幅度大，年均增長8.8%。居民生活用煤量呈下降趨勢，占全國煤炭消費量的比重由
1980年的20.7%下降到2003年的4.2%。
1.5 對當前煤炭需求增長迅猛和供應(yīng)緊張原因的分析
一是國民經(jīng)濟進入新一輪快速增長周期，煤炭需求強勁，其中2001～2003年電煤和鋼鐵
工業(yè)用煤累計增長了3.2億t。二是在應(yīng)對1997～2000年國內(nèi)能源過剩時，采取了擴大內(nèi)需的能源政策，在改造電網(wǎng)、鼓勵擴大用電的同時，興建了一大批高耗能項目，這些政策措施如今開始發(fā)揮作用。三是1998～2002年我國連續(xù)5年沒有開工建設(shè)新礦井，煤礦生產(chǎn)能力投入不足，“關(guān)井壓產(chǎn)”政策和煤礦安全監(jiān)管力度加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦擴張受到一定制約，致使當前煤炭產(chǎn)量增長速度跟不上煤炭消費增長速度。四是煤炭質(zhì)量對煤炭消費的影響也是巨大的，當煤炭市場供大于求時，煤炭的發(fā)熱量就高；當煤炭市場供不應(yīng)求時，煤炭的發(fā)熱量就低。分析歷年發(fā)電用煤的發(fā)熱量時，發(fā)現(xiàn)全國發(fā)電用煤發(fā)熱量最高時超過5100kcal/kg，最低時不足4500kcal/kg ，僅此一項就對我國煤炭消費影響1.5～2.0億t，因此，目前國內(nèi)煤炭市場存在“泡沫”成分。五是目前煤炭增長是周期性和恢復性的，不可能如此長期下去。從歷史的觀點看，從1980～1996年的16年間，我國煤炭產(chǎn)量從6.1億t增長到14億t，年均增加近5000萬t；而從1996～2003年，煤炭產(chǎn)量由14億t增長到16.7億t，年均增加只有4000萬t，如果2004年產(chǎn)量達到18.5億t，那么從1996～2004年煤炭產(chǎn)量年均增長量也在5000萬t左右，同1980～1996年的年均增長量持平。
2 全國煤炭需求預測
2.1 能源消費彈性系數(shù)法預測國內(nèi)煤炭需求
能源消費彈性系數(shù)是能源消費增長速度與經(jīng)濟發(fā)展速度（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的比值，是能
源需求預測的重要參數(shù)。能源消費彈性系數(shù)法是通過分析總結(jié)歷史的經(jīng)濟增長與能源消費增
長的關(guān)系（彈性系數(shù)），推測未來的能源消費彈性系數(shù)，并通過對經(jīng)濟發(fā)展速度的預測，得
到預測期內(nèi)能源需求增長速度，求出能源需求量。
根據(jù)黨的十六大確定的全面建設(shè)小康社會的經(jīng)濟發(fā)展目標，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比20
00年翻一番。由此預計國民經(jīng)濟發(fā)展速度2004～2010年期間為7.5%，2010～2020年期間為7%
。目前我國經(jīng)濟發(fā)展正處于工業(yè)化中期（即重化工業(yè)時期），該時期的主要特征是經(jīng)濟發(fā)展
加速，城鎮(zhèn)化步伐加快，大規(guī)模基礎(chǔ)建設(shè)層次升級，對鋼鐵、電力、汽車、石化等重化
工產(chǎn)品需求猛增，這些勢必帶動能源需求的大幅度增長。預測2004～2010年能源消費彈性系
數(shù)按0.7考慮； 2010～2020年按0.4考慮。據(jù)此推算：能源消費增長速度2004～2010年為5.25%，2010～2020年期間為2.8%。以2003年一次能源消費量16.78億t標煤為基數(shù)，預測能源需求量2010年24億t標煤，2020年31.6億t標煤。
據(jù)有關(guān)行業(yè)部門的預測分析匯總，2010年、2020年石油、天然氣、水電和核電等其他新能源的可供量折合成標準煤分別為8.8億t、14億t。由此，用一次能源需求預測量減掉石油、天然氣、水電和核電、其他新能源的預測可供量，即為國內(nèi)煤炭需求量。2010年國內(nèi)煤炭需求量為14.9億t標準煤，折合煤炭20.9億t；2020年國內(nèi)煤炭需求量為17.6億t標準煤，折合煤炭24.6億t。
2.2 主要耗煤部門測算法預測國內(nèi)煤炭需求
煤炭需求預測的方法很多，但經(jīng)過煤炭行業(yè)規(guī)劃研究部門多年的實踐總結(jié)，認為主要耗
煤部門法（主要耗煤行業(yè)法）較適合于我國的情況。電力、冶金、建材和化學工業(yè)等是我國
的主要耗煤部門，其耗煤量在煤炭消費總量中所占比重很大，并且其產(chǎn)品產(chǎn)量增長、單位煤
耗和節(jié)能技術(shù)進步趨勢等都比較明確，將其作為煤炭需求預測的主要依據(jù)較為準確。
2.2.1 電力工業(yè)用煤需求預測
國內(nèi)外煤炭加工利用的經(jīng)驗表明，燃煤發(fā)電是煤炭消費的主要方面，發(fā)達國家一般都占
其煤炭消費總量的80%以上，目前美國發(fā)電用煤占93%，比我國53%高出40個百分點，說明我
國發(fā)電用煤還有很大發(fā)展空間。我國燃煤發(fā)電同水電和核電相比，具有燃料供應(yīng)充足、投資
省、建設(shè)周期短、發(fā)電成本低等優(yōu)點；同燃氣發(fā)電相比，單位建設(shè)投資提高不到10%，但燃
料成本在華東地區(qū)僅0.15元/kWh，即使增加脫硫處理，燃料成本也僅0.17元/kWh，而燃氣發(fā)
電的燃料成本至少需要0.30元/kWh。因此在預測期內(nèi)燃煤發(fā)電仍然有較大的增長。
2003年，全國裝機容量3.91億kW，其中煤電2.9億kW；全國發(fā)電量1.91萬億kWh，其中煤電1.58萬億kWh，全年發(fā)電和供熱用煤為8.5億t。
近年來由于鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量的突出增長的拉動，發(fā)電量增長速度
很快，2000～2004年電力彈性系數(shù)都在1以上，但隨著國家宏觀調(diào)控，將逐步回落到正常發(fā)
展水平。從長遠發(fā)展看，電力彈性系數(shù)應(yīng)在0.8左右。預測火電發(fā)電量2005年增長速度為10%
，“十一五”為6%，2010～2020年為3%左右。
根據(jù)有關(guān)材料，預測2005年、2010年和2020年煤電機組裝機容量分別達到3.31億kW、4.
45億kW和6.23億kW，煤電發(fā)電量分別為2萬億kWh、2.67萬億kWh和3.5萬億kWh。隨著新增發(fā)
電機組大型化，供電煤耗將逐步下降。預測電力工業(yè)用煤2005年、2010年和2020年分別為10
.8億t、13.5億t和17億t。
2.2.2 鋼鐵工業(yè)用煤需求預測
在鋼鐵行業(yè)能源消費中煤炭占70%左右，主要是煉焦用煤、燃料煤和高爐噴吹用煤。2003年全國生鐵產(chǎn)量2億t，全年消費煤炭1.8億t。
隨著鋼鐵企業(yè)對工業(yè)鍋爐余熱利用程度的提高，預計未來燃料用煤增加不多。根據(jù)有關(guān)
規(guī)劃材料分析，未來10年我國鋼鐵產(chǎn)量增長仍然強勁，預測2020年我國生鐵產(chǎn)量將達到3億t
左右。隨著我國鋼鐵工業(yè)通過采取提高連鑄比、爐型大型化等技術(shù)進步和節(jié)能措施，單位產(chǎn)
品能耗將逐步下降，盡管鋼鐵產(chǎn)量增長較大，但煤耗總量增長不大，預測2005年鋼鐵工業(yè)煤
炭需求量為2.3億t，考慮節(jié)能因素，預測2010年用煤量維持在2005年底2.3億t水平，2020年
為2.2億t。
2.2.3 建材工業(yè)煤炭需求預測
2003年建材行業(yè)煤炭消耗1.7億t，其中水泥耗煤約1.2億t，實心泥土磚耗煤3600萬t左右，兩項合計占建材行業(yè)耗煤的92%。
目前，我國新型干法水泥產(chǎn)量僅1億多噸，其余均為落后工藝，使得我國生產(chǎn)水泥的平
均能耗比比國際先進水平高近50%，節(jié)能潛力很大。預測噸水泥煤耗將有目前的150kg分別下
降到2010年、2020年120kg、110kg。2003年我國水泥產(chǎn)量8.62億t，據(jù)有關(guān)行業(yè)材料預測，2
005年、2010年和2020年全國水泥產(chǎn)量分別為9.5億t、11億t和12億t，2010年以后水泥用煤
逐步下降。
預測2005年、2010年和2020年建材工業(yè)煤炭需求量分別為2億t、2億t和1.8億t。
2.2.4 化學工業(yè)煤炭需求預測
化工用煤包括氮肥廠生產(chǎn)合成氨使用的無煙塊煤，以及供熱等使用的燃料煤，近年來煤
炭消費量維持在8000萬t左右。據(jù)預測，未來以煤為原料的氮肥增長緩慢，考慮節(jié)能因素，
煤炭需求不會增加。隨著鍋爐熱蒸汽的利用程度提高，燃料煤也不會增長。
煤炭液化和煤制醇等替代液體燃料將是未來化學工業(yè)煤炭需求的增長點，但不確定因素
較多，考慮這一因素，預測化工行業(yè)煤炭需求2005年、2010年和2020年分別為8500萬t、900
0萬t和14000萬t。
2.2.5 民用煤需求預測
2003年居民生活用煤6700萬t，隨著城市化比重提高，環(huán)境保護的要求，居民生活用能
結(jié)構(gòu)將逐步向電、氣、熱等能源轉(zhuǎn)變，用煤量將逐步減少。預測煤炭2005年、2010年和2020
年分別為6000萬t、5000萬t和4000萬t。
2.2.6 其他用煤需求預測
2003年其他用煤總量在2.4億t左右，主要包括三個部分：一是第一產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、交通
運輸及餐飲業(yè)，目前年消耗煤炭約4000萬t左右；二是采掘業(yè)用煤（包括洗選損耗）約1億t
左右；三是制造業(yè)用煤（除了電力、鋼鐵、建材、化工用煤），年消耗煤炭約8000萬t左右
。隨著煤炭向電力轉(zhuǎn)化比重的提高，其他用煤總量呈逐步下降的趨勢。預測2005年、2010年
、2020年煤炭需求量分別為2.25億t、2億t和1.4億t。
根據(jù)對電力、鋼鐵、建材、化工、民用、其它用煤各部門煤炭需求預測，加總后得出國內(nèi)煤炭需求量為：2005年18.7億t，2010年為21.2億t，2020年為24.2億t。
2.3 煤炭進出口預測
2001年和2002年我國煤炭出口分別達9012萬t和8384萬t，2003年我國煤炭出口創(chuàng)歷史新
高，達9388萬t。我國貧油富煤，進口石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源，適度出口煤炭是合理的，
應(yīng)鞏固我國煤炭出口市場，使煤炭出口量保持在9000萬t左右。東南沿海一帶也可考慮進口
一些優(yōu)質(zhì)煤炭，年進口量1000萬t左右。
2.4 煤炭需求預測結(jié)論
2.4.1 煤炭需求量測算
表1 能源消費彈性系數(shù)法和主要耗煤部門法預測國內(nèi)煤炭需求量結(jié)果對比（略）
2005年、2010年和2020年全國煤炭需求量分別為19.5億t、22億t和25億t。以上能源消費彈性系數(shù)法和主要耗煤部門法兩種方法預測國內(nèi)煤炭需求的結(jié)果比較接近(見表1、表2)。
推薦主要耗煤部門測算法預測方案為：2005年18.7億t，2010年21.2億t，2020年24.2億t。加上煤炭凈出口，2005年、2010年和2020年全國煤炭需求量分別為19.5億t、22億t和25億t。
表2 主要耗煤行業(yè)煤炭需求及進出口預測（略）
2.4.2 到2020年電力工業(yè)用煤仍然是拉動國內(nèi)煤炭消費增長的主要因素
預測的電力行業(yè)用煤2005年、2010年和2020年分別為9.8億t、13.5億t和17億t，分別比2003年增加2.3億t、5億t和8.5億t，分別占同期全國煤炭需求增長量的82%、94%和102%。電力行業(yè)用煤占全國煤炭消費的比重將由2003年的53%提高到2020年的68%，但仍低于發(fā)達國家。
2.4.3 到2020年煤炭仍處于主導地位
預測期內(nèi)煤炭占一次能源消費的比重呈緩慢下降的趨勢，由2003年的67%下降到2020年
的55%左右。我國富煤貧油少氣的能源資源特點和經(jīng)濟發(fā)展階段決定了煤炭仍是我國的主要
能源。
2.4.4 節(jié)能降耗措施的落實和優(yōu)質(zhì)能源的開發(fā)利用對煤炭消費量影響很大
主要耗煤行業(yè)的發(fā)電、鋼鐵、建材和化工以及其他行業(yè)煤炭需求的預測，是充分考慮了技術(shù)進步帶來的節(jié)能因素，如節(jié)能達不到預期效果，預測期內(nèi)煤炭需求量將更大。
預測2020年水電、氣電、核電三項之和的裝機容量將達到3.62億kW，比2003年增加2.5億kW，替代煤炭消費3.5億t。如果水電、氣電及核電的發(fā)展目標在預測期內(nèi)不能實現(xiàn)，煤電
占所占比重還要提高，相應(yīng)的煤炭消費量要增大。
3 全國現(xiàn)有和在建煤礦供應(yīng)能力分析
根據(jù)2003年底全國現(xiàn)有國有煤礦供應(yīng)能力和在建國有煤礦設(shè)計能力，通過有關(guān)資料分析
未來十幾年現(xiàn)有國有煤礦的衰老報廢和在建國有煤礦的投產(chǎn)等情況，判斷2004～2020年現(xiàn)有
國有煤礦和在建國有煤礦供應(yīng)能力增減趨勢，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦提出產(chǎn)量調(diào)控目標，從而得出全
國現(xiàn)有和在建煤礦2005年、2010年和2020年煤炭供應(yīng)能力。
3.1 2003年現(xiàn)有煤礦數(shù)和生產(chǎn)能力
2003年全國共有各類煤礦2.8萬處，其中，國有煤礦3000處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦2.5萬處。生產(chǎn)煤
炭16.7億t，其中，國有煤礦11.2億t，占全國煤炭產(chǎn)量的67%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦5.5億t，占全
國煤炭產(chǎn)量的33%。
3.1.1 國有煤礦
通過重點調(diào)查研究分析，2003年國有煤礦的估算生產(chǎn)能力為10.9億t/a。其中國有重點煤礦8.1億t/a，國有地方煤礦2.8億t/a。
3.1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦
煤炭管理部門從來沒有核定過鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的生產(chǎn)能力，由于其生產(chǎn)能力
不穩(wěn)定，一般都以實際產(chǎn)量作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的生產(chǎn)水平。目前通過專項整治的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦2.5萬
多處，生產(chǎn)能力6億t左右。
綜上所述，2003年全國現(xiàn)有煤礦的生產(chǎn)能力為16.9億t左右。
3.2現(xiàn)有國有煤礦生產(chǎn)能力趨勢分析
3.2.1 國有重點煤礦
經(jīng)過對2003年底現(xiàn)有國有重點煤礦資源和生產(chǎn)狀況分析，預計2005年、2010年和2020年供應(yīng)能力分別為8.2億t、7.8億t和7.1億t。
3.2.2 國有地方煤礦
預計2005年、2010年和2020年國有地方煤礦供應(yīng)能力分別為2.8億t、2.7億t和2.4億t。
根據(jù)以上分析，2005年、2010年和2020年國有煤礦供應(yīng)能力分別為11億t、10.5億t和9.5億t
。
3.3 在建國有煤礦投產(chǎn)情況分析
據(jù)有關(guān)材料統(tǒng)計，截止到2003年底，全國在建國有煤礦規(guī)模為2.5億t。預測在建煤礦投產(chǎn)后，2005年供應(yīng)能力為1.5億t，2010年和2020年均為2.5億t。
3.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦供應(yīng)能力分析
目前煤炭市場供不應(yīng)求，煤炭產(chǎn)量和生產(chǎn)能力基本一致。2003年底全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在建規(guī)
模1.8億t，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦建設(shè)周期和服務(wù)年限都較短，生產(chǎn)能力不穩(wěn)定，衰老報廢規(guī)模大，
新投產(chǎn)能力和報廢能力基本相抵，預計2010年前鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量將維持在6億t左右。2020年
鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的產(chǎn)量調(diào)控到3.2億t。
3.5 現(xiàn)有和在建煤礦供應(yīng)能力分析結(jié)論
綜合以上分析， 2005年、2010年和2020年全國現(xiàn)有煤礦和在建煤礦的供應(yīng)能力分別為18.5 億t、19.0億t和15億t。詳見表3。
表3 現(xiàn)有和在建煤礦供應(yīng)能力預測 �。裕�
4 2004～2020年全國煤炭供需預測結(jié)論
根據(jù)煤炭需求預測以及2003年底全國現(xiàn)有和在建煤礦供應(yīng)能力的分析得出，2005年、20
10年和2020年全國煤炭需求量和分析的煤炭供應(yīng)量分別有1億t、3億t和10億t左右的缺口。
因此，2005年、2010年和2020年全國需要規(guī)劃新增產(chǎn)能1億t、3億t和10億t，以實現(xiàn)煤炭的
產(chǎn)需平衡。詳見表4。
在2005年煤炭供需出現(xiàn)缺口的情況下，煤炭供應(yīng)緊張，煤價上漲，將刺激國有煤礦加快
擴建和技術(shù)改造增加產(chǎn)量，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量增長幅度會更大，估計雖然煤炭供應(yīng)緊張，
但仍可基本滿足需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦增產(chǎn)將要付出資源浪費、人員傷亡和環(huán)境破壞的代價，對煤
炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生極為不利的影響。
表4 2004～2020年全國規(guī)劃新增產(chǎn)能�。裕�
5 煤炭的地區(qū)平衡和運輸量預測
5.1 煤炭的地區(qū)平衡
我國煤炭資源主要分布在西北部，而煤炭消費重心在東南部，從而形成了“北煤南運、
西煤東調(diào)”的格局。晉陜蒙的煤炭主要調(diào)往華東、中南、京津冀和東北地區(qū)以及用于出口，
貴州煤炭主要調(diào)往湖南、廣西等地。
5.2 “三西”煤炭外運
2004～2020年，“三西”（山西、陜西和內(nèi)蒙古西部）地區(qū)仍是我國煤炭主要調(diào)出區(qū)，
為保證今后“三西”地區(qū)煤炭調(diào)出量的增加，需要相應(yīng)增加煤炭鐵路運輸能力。按照鐵路部
門規(guī)劃安排的煤炭運輸量，基本可以滿足“三西”煤炭調(diào)出量。
5.3 建議適當增大鐵路和水運運力
從以上煤炭外運量和鐵路煤炭外運能力來看，各時期兩者基本一致，外運能力沒有多少
富余量。因此建議，應(yīng)適當增加鐵路和水運能力，留有一定備用系數(shù)，主要基于以下兩方面
考慮：一是經(jīng)濟發(fā)展的波動性，如2002年以來的煤運緊張局面。二是煤炭需求量預測是充分
考慮技術(shù)進步、節(jié)能、清潔優(yōu)質(zhì)能源的供應(yīng)量等因素。一旦這些預期目標不能實現(xiàn)，煤炭需
求將增大、外運量增加，現(xiàn)規(guī)劃的運力將不能滿足要求。