淺析當(dāng)前四川電煤供應(yīng)緊張的成因及應(yīng)對策略
劉萬波、陳定孝
2004--12--30
本網(wǎng)訊;進入枯水期以來，火電出力猛增，電煤連連告急，不少電廠電煤庫存不足1天用量，全省火電機組因缺煤停機超過100萬千瓦，拉閘限電最多一天達(dá)1888條，對經(jīng)濟和社會的發(fā)展已造成瓶頸障礙。
近三年，全川一大批電廠將陸續(xù)建成，扣除將被淘汰的小火電機組，凈增火電裝機容量1130萬千瓦，新增電煤用量3000萬噸；到2010年，全川火電總裝機容量將為1740萬千瓦，電煤用量將達(dá)到5000萬噸，是2003年的3倍；同時因冶金焦化、水泥生產(chǎn)、化工等行業(yè)的發(fā)展增加用煤量，2010年全省用煤需求將達(dá)到11000萬噸，在2003年基礎(chǔ)上凈增3800萬噸。但現(xiàn)有煤礦增加產(chǎn)量的潛力不大，新增能力嚴(yán)重不足，重點礦井建設(shè)步履艱難，依賴外省調(diào)入又不現(xiàn)實。
一、 電煤供應(yīng)緊張的成因
1、 煤炭企業(yè)小而分散，產(chǎn)業(yè)集中度低，電煤供應(yīng)難以調(diào)控
四川煤炭生產(chǎn)以點多、面廣、規(guī)模小、各種體制的煤炭企業(yè)齊全為特征。全省有各類煤礦2323對，生產(chǎn)能力7450萬噸，礦井?dāng)?shù)量居全國第二，產(chǎn)量居全國第八位。其中重點煤礦26對，省監(jiān)獄局屬、地方國有及改制煤礦177對，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個體礦2120對，全省煤礦平均產(chǎn)量3萬多噸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個體煤礦的平均產(chǎn)量只有2多萬噸。國有大礦、地縣煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個體煤礦產(chǎn)量比約為2：2：6，與全國的6：2：2恰好相反，缺乏對區(qū)域煤炭供需平衡和市場穩(wěn)定有主導(dǎo)調(diào)節(jié)能力的大型煤炭企業(yè)。
現(xiàn)有的國有煤礦主要是原煤炭部移交至地方的五個統(tǒng)配煤炭企業(yè)及勞改煤礦，分屬于不同的經(jīng)營主體，產(chǎn)量約為1500萬噸，川內(nèi)主網(wǎng)火電廠電煤主要由這些煤礦供給。眾多小煤礦技術(shù)裝備差、開采方式落后，生產(chǎn)力水平低，濫采亂挖，安全狀況差，傷亡事故居高不下，經(jīng)常因此而導(dǎo)至大面積煤礦停產(chǎn)；因電煤價格偏低，在急需煤時政府難以對小礦調(diào)控，使電煤安全供給保障度差。
2、電煤價格過低，影響電煤供應(yīng)長效機制的建立
四川電煤價格低于工業(yè)煤和民用煤價格，也低于省外電煤價格。全省電煤價格比工業(yè)煤低50—70元/噸、比民用煤低70元/噸；比省外電煤價格低80—100元/噸。電煤價格明顯偏低，使國有重點煤礦收入大幅度減少，自我積累無法實現(xiàn)，一些深層次的問題、矛盾不斷顯現(xiàn)。
四川煤層賦存條件差，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，斷層多；多數(shù)煤層薄，傾角大，煤質(zhì)差，瓦斯含量大，煤與瓦斯突出、煤層自燃發(fā)火、礦壓、水害等災(zāi)害嚴(yán)重，治理難度大。加之在1992年—2000年八年間長期處于經(jīng)濟特別困難時期，資金短缺，礦井失修，設(shè)備老化，生產(chǎn)安全欠賬多，雖然煤礦竭盡所能，也只能維持簡單再生產(chǎn)，煤礦安全問題仍十分突出，而且職業(yè)危害相當(dāng)嚴(yán)重。雖然煤炭行業(yè)經(jīng)濟形勢有所好轉(zhuǎn)，但重點煤炭企業(yè)扭虧并未脫困，國有煤礦職工收入仍然很低，部分職工家庭生活十分困難。同時，煤礦環(huán)境治理與地面塌陷費用高，資源枯竭的退出成本高，新井建設(shè)資本積累沒有來源，企業(yè)人才大量流失。偏低的電煤價，使國有重點煤炭企業(yè)發(fā)展后勁不足，嚴(yán)重制約四川煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，從而影響電煤供應(yīng)長效機制的建立。
3、重點煤礦管理分散，新井建設(shè)嚴(yán)重滯后
撤銷四川煤炭工業(yè)管理局以后，政府對煤炭工業(yè)的行業(yè)監(jiān)管弱化，電力、煤炭兩個產(chǎn)業(yè)管理體制改革不協(xié)調(diào)，電力壟斷經(jīng)營與煤炭分散經(jīng)營的矛盾更加突出，電煤供應(yīng)沒有安全保障。煤炭行業(yè)投融資體制不健全，煤炭市場體系不完善，企業(yè)發(fā)展后勁不足。
已列入國家十三個煤炭大基地規(guī)劃的筠連、古敘礦區(qū)，是我省重要的煤炭基地，本應(yīng)加快建設(shè)。然而由于立項審批程序繁瑣，特別是采礦權(quán)、建設(shè)用地辦理困難，使大型煤炭企業(yè)舉步維艱，基地建設(shè)停滯不前，難以承擔(dān)保證電煤供應(yīng)的重任。
4、采礦權(quán)設(shè)置不盡合理，嚴(yán)重影響電煤供應(yīng)
國家審定的礦區(qū)和煤炭基地規(guī)劃，是充分考慮生產(chǎn)集中度、國有大中型礦井的接續(xù)與資源的合理利用等方面綜合制定出來的科學(xué)方案，但個別地方把規(guī)劃礦區(qū)和煤炭基地化整為零進行拍賣，人為破壞了資源的整體性和綜合利用，降低了煤炭行業(yè)的集中度，導(dǎo)致規(guī)劃礦區(qū)和煤炭基地不能整體有序開發(fā)，對經(jīng)濟的可持續(xù)帶來較大影響。
從已出售的采礦權(quán)看：一是中標(biāo)業(yè)主大部分是非煤礦生產(chǎn)與開發(fā)企業(yè)，缺乏勘探、設(shè)計、開發(fā)的經(jīng)驗及能力，難以預(yù)測潛在的風(fēng)險；二是中標(biāo)業(yè)主沒有深入考慮安全、勘探、環(huán)保的投入和員工勞動保險等因素及市場退出成本的風(fēng)險，僅以不規(guī)范的小煤窯開采的制造成本計算一噸煤能盈多少錢測算，為今后的安全生產(chǎn)埋下了后患；三是部分業(yè)主是為了囤積居奇、跑馬圈地，留待轉(zhuǎn)手倒賣，從中牟利。
采礦權(quán)市場配置，電煤價格行政控制，對為電煤主要供應(yīng)量商的國有重點煤礦來說是不公平的。而按市場化取得資源的煤礦，其煤炭價格將不會受政府的調(diào)控，電煤供應(yīng)無法保障。
5、資源量不足，資源保障度低
全省累計探明儲量135.3億噸，其中保有儲量120.78億噸，居全國第十四位，約占全國儲量的1.4%，人均140噸，不及全國的四分之一。在保有儲量的煤炭資源中，勘探程度低，精查儲量不足，優(yōu)質(zhì)環(huán)保型資源少，有效供給能力不足，開采條件差。
二、應(yīng)對策略
煤炭是基礎(chǔ)能源，占一次能源消費的60%。四川電力發(fā)展在“水、火并舉”政策下，調(diào)峰火電將進一步配套發(fā)展，應(yīng)采取相應(yīng)措施提高我省電煤供給的保障度。
1、成立企業(yè)集團股份公司，提高四川煤炭產(chǎn)業(yè)集中度
提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，培育大型企業(yè)集團已是世界趨勢和國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。四川應(yīng)按市場化原則，以資產(chǎn)為紐帶，關(guān)小辦大，聯(lián)合重組，以原五大國有統(tǒng)配礦務(wù)局優(yōu)良資產(chǎn)為基礎(chǔ)，將重點煤礦組建成四川煤炭集團股份公司，由省、地兩級國資委共同持股，鼓勵幾大電力集團、四川省投資集團和其他社會優(yōu)勢法人用貨幣資金參股，產(chǎn)權(quán)多元，強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補，在條件成熟時積極爭取上市融資，增大國有資產(chǎn)的控制力。
四川煤炭企業(yè)集團股份公司的成立，不僅可以整合全省現(xiàn)有1000萬噸以上的煤炭生產(chǎn)能力，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，增大了政府對電煤供給的調(diào)控能力，而且可上市融資，發(fā)揮大集團雄厚的資金、人力資源、技術(shù)實力，加快建設(shè)一批新的重點礦井和大型煤炭基地，在10年左右形成年產(chǎn)5000萬噸的四川乃至西南特大型的煤炭企業(yè)集團，產(chǎn)量占到全省的45%以上，從根本上保證我省經(jīng)濟發(fā)展所需能源的可靠穩(wěn)定供給。
2、加快重點煤礦技術(shù)改造，提高生產(chǎn)能力
對有條件的國有煤礦，繼續(xù)給予政策扶持，抓緊進行技術(shù)改造、擴能，挖潛達(dá)產(chǎn)。
一是加大以實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)機械化、集約化為目標(biāo)的礦井生產(chǎn)系統(tǒng)技術(shù)改造和擴大能力，優(yōu)化生產(chǎn)格局，因地制宜發(fā)展綜采、高檔機采技術(shù)，提高單產(chǎn)、單進，減人提效，提高礦井生產(chǎn)能力。二是以防止安全事故，改善安全生產(chǎn)條件為目標(biāo)的安全技術(shù)改造，特別是裝備礦井瓦斯監(jiān)測、瓦斯抽放、礦井通風(fēng)和防止瓦斯、煤與瓦斯突出，煤層自燃發(fā)火等災(zāi)害方面的先進裝備和設(shè)施，增強礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力，提高安全保障度。
3、依靠大型煤炭企業(yè)集團，抓緊新建一批現(xiàn)代化礦井
筠連、古敘礦區(qū)為國家煤炭大基地之一，是四川僅有的尚未規(guī)模開發(fā)的兩個整裝礦區(qū)，可供建大中型礦井的儲量64.72億噸，占全省保有儲量的54%。該礦區(qū)應(yīng)由四川煤炭集團股份公司作為業(yè)主，發(fā)揮國有大型煤炭企業(yè)在煤炭開采和煤礦災(zāi)害防治等方面的技術(shù)和管理優(yōu)勢，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)多元、融資能力強的體制優(yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化設(shè)計，有序開發(fā)，分步實施，裝備國內(nèi)外先進的采礦機械和安全裝備，把我省煤炭基地建設(shè)成技術(shù)裝備先進、高產(chǎn)、高效、安全的現(xiàn)代化大型礦井，同時配套建設(shè)礦區(qū)專有鐵路、公路、大型煤矸石電站、礦山供電、供水、礦山事故救援中心、礦區(qū)中心機修廠、礦山工傷急救醫(yī)院、礦區(qū)炸藥總庫等，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。
對正在新建的、進行項目立項和施工準(zhǔn)備的古敘礦區(qū)、筠連礦區(qū)、華鎣山礦區(qū)的重點煤礦，納入新組建的集團股份公司范疇，解決融資與配套問題，盡快辦理好采礦權(quán)、土地使用權(quán)等手續(xù)，采取扶持政策，超常規(guī)加快新井建設(shè)進度，保證新建成的一批骨干電廠的用煤。
4、依法設(shè)置煤炭探礦權(quán)、采礦權(quán)
建立煤礦開發(fā)準(zhǔn)入制。只有符合開辦煤礦相應(yīng)條件的企業(yè)，才能獲得相應(yīng)范圍的采礦權(quán)；煤炭大基地應(yīng)由特大型煤炭企業(yè)集團進行整體開發(fā)建設(shè)，其采礦權(quán)應(yīng)采用申請批準(zhǔn)的方式，同時又堅持礦產(chǎn)資源有償使用的原則，對采礦權(quán)按評估價定向整體轉(zhuǎn)讓，或?qū)⒉傻V權(quán)作價后作為國有資本金注入。
對獨立的小型井田，難于規(guī)�；_采的邊角井田，在競買人符合開辦煤礦相關(guān)資格的基礎(chǔ)上采取拍賣方式明確采礦權(quán)歸屬。對于資源枯竭的大型煤礦的接續(xù)井田、生產(chǎn)礦井的擴大井田、整體規(guī)劃為重點項目提供能源的井田，應(yīng)采用申請審批、評估作價后定向轉(zhuǎn)讓的方式。加大探礦權(quán)、采礦權(quán)日常監(jiān)管力度，嚴(yán)格考核資源回收率和伴生資源的綜合利用，合法、有序、科學(xué)地配置資源。
5、加大煤炭資源勘查力度，建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備
以特大型煤炭企業(yè)為主體，建立完善煤炭資源勘查開發(fā)投融資體制，擴展融資渠道和融資方式，增加勘探投入，增加煤炭資源后備儲量。加強礦區(qū)深部和外圍地質(zhì)勘探，統(tǒng)一規(guī)劃和組織預(yù)查找煤和普查勘察。建立健全政府管理和市場運作相結(jié)合的資源配置機制和保證體系，全面加強煤炭資源的調(diào)查、規(guī)劃和管理，不斷提高資源的保護和合理利用水平。建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度，對國家開發(fā)區(qū)和重點規(guī)劃區(qū)以及稀缺煤種和重要煤種，實行戰(zhàn)略性保護，提高煤炭資源的安全保證程度。
中國西部煤炭網(wǎng)特邀評論員 劉萬波(作者劉萬波為四川華鎣山廣能（集團）有限責(zé)任公司副董事長、總經(jīng)理)陳定孝(作者陳定孝為四川華鎣山廣能（集團）有限
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