| 關(guān)于印發(fā)《煤礦安全改造項目管理暫行辦法》的通知 |
| 2007-9-6 |
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發(fā)改能源[2007]2256號 各有關(guān)�。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委）、煤炭行業(yè)管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，中央管理煤炭企業(yè)： 為加強煤礦安全改造項目的管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效益，促進煤礦安全生產(chǎn)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第31號）等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《煤礦安全改造項目管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。 特此通知。 附件：《煤礦安全改造項目管理暫行辦法》 國家發(fā)展改革委 國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局 二〇〇七年九月六日 附件： 煤礦安全改造項目管理暫行辦法 第一章 總 則 第一條 為加強煤礦安全改造項目的管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效益，促進煤礦安全生產(chǎn)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第31號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱煤礦安全改造項目是指以投資補助和貼息方式使用中央預(yù)算內(nèi)投資（包括長期建設(shè)國債投資）的煤礦安全技術(shù)改造項目。 第三條 煤礦安全投入應(yīng)本著“企業(yè)負責、政府支持”的原則，多渠道籌集資金用于安全改造。煤礦安全改造項目的資金配置，以煤礦企業(yè)自有、銀行貸款為主，國家和地方政府給予適當補貼。 第四條 煤礦企業(yè)要按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)安全生產(chǎn)實際需要，足額提取安全費用，保證煤礦安全改造項目企業(yè)配套資金及時到位。 第五條 中央預(yù)算內(nèi)投資重點用于支持災(zāi)害嚴重、安全欠賬多且自身投入困難的國有重點煤礦企業(yè)的安全改造。 第六條 煤礦安全改造項目按年度統(tǒng)一申報，集中安排。 第七條 各級政府投資主管部門負責煤礦安全改造項目的監(jiān)督管理，財政、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在各自職責范圍內(nèi)參與煤礦安全改造項目的監(jiān)督管理。 第二章 項目申報 第八條 煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)實際狀況，編制本企業(yè)安全改造規(guī)劃，上報省級投資主管部門。省級投資主管部門會同有關(guān)部門組織審查后，出具審查意見。煤礦企業(yè)安全改造規(guī)劃的規(guī)劃期一般為3~5年。 第九條 省級投資主管部門會同有關(guān)部門組織編制本地區(qū)煤礦安全改造規(guī)劃，報國家發(fā)展改革委備案，同時抄報國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局。省級煤礦安全改造規(guī)劃的規(guī)劃期一般為3~5年。省級煤礦安全改造規(guī)劃是申報煤礦安全改造項目的基本依據(jù)。 第十條 省級投資主管部門會同煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)本地區(qū)安全改造規(guī)劃及上年度煤礦安全改造計劃實施情況，提出本地區(qū)煤礦安全改造年度計劃，于每年2月底前報國家發(fā)展改革委。 第十一條 國家發(fā)展改革委商有關(guān)部門研究確定中央預(yù)算內(nèi)投資年度支持重點方向、補助方式和標準等，發(fā)布煤礦安全改造項目申報公告或通知。 第十二條 煤礦企業(yè)按照有關(guān)公告或通知要求，可以委托具有煤炭行業(yè)咨詢資質(zhì)的中介機構(gòu)編制煤礦安全改造項目資金申請報告。 煤礦安全改造項目應(yīng)由地方投資主管部門備案后，煤礦企業(yè)提出資金申請報告。 第十三條 煤礦安全改造項目資金申請報告應(yīng)包括： （一）項目單位的基本情況和財務(wù)狀況； （二）項目的基本情況，包括建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、技術(shù)工藝、各項建設(shè)條件落實情況等； （三）申請中央預(yù)算內(nèi)投資的主要原因和政策依據(jù)； （四）項目招標內(nèi)容（適用于申請中央預(yù)算內(nèi)投資500萬元及以上的投資項目）； （五）國家發(fā)展改革委要求提供的其他內(nèi)容。 第十四條 煤礦安全改造項目資金申請報告應(yīng)附以下文件： （一）煤礦企業(yè)安全改造規(guī)劃及省級投資主管部門的審查意見； （二）項目備案文件； （三）申請貼息的項目須出具項目單位與有關(guān)金融機構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議； （四）項目單位對資金申請報告內(nèi)容和附屬文件真實性負責的聲明； （五）國家發(fā)展改革委公告或通知要求提供的其他文件。 第十五條 煤礦安全改造項目資金申請報告由省級投資主管部門會同煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)初審后，聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局。省級投資主管部門對申報材料的真實性負責。 計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局報送煤礦安全改造項目資金申請報告，并對申報材料的真實性負責。 第十六條 對申報材料不齊備的資金申請報告，國家發(fā)展改革委應(yīng)通知申報單位在要求的時限內(nèi)補充相關(guān)材料。 第三章 項目審核與批復(fù) 第十七條 國家發(fā)展改革委會同國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局對資金申請報告進行審查，主要審查以下內(nèi)容： （一）符合中央預(yù)算內(nèi)投資資金的使用方向； （二）符合有關(guān)公告或通知的要求； （三）符合中央預(yù)算內(nèi)投資的安排原則； （四）提交的相關(guān)文件齊備、有效； （五）項目的主要建設(shè)條件基本落實； （六）符合國家發(fā)展改革委要求的其他條件。 第十八條 審查資金申請報告時，可根據(jù)需要委托有關(guān)中介機構(gòu)或組織專家進行評估。 受委托的機構(gòu)和專家應(yīng)與項目無經(jīng)濟利益關(guān)系，遵照科學、客觀、公正的原則獨立地開展評估工作。 第十九條 對于單個項目擬安排的中央預(yù)算內(nèi)投資數(shù)額超過3000萬元的，項目單位應(yīng)報送初步設(shè)計概算。國家發(fā)展改革委委托有關(guān)中介機構(gòu)進行評審，并根據(jù)評審結(jié)果決定投資補助或貼息資金的具體數(shù)額。 第二十條 國家發(fā)展改革委對同意安排中央預(yù)算內(nèi)投資的資金申請報告做出批復(fù)，并會同國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局將批復(fù)意見聯(lián)合下達給申報單位。 資金申請報告的批復(fù)文件是下達中央預(yù)算內(nèi)投資補助、貼息計劃的依據(jù)。批復(fù)文件可單獨辦理，也可集中辦理。 國家發(fā)展改革委根據(jù)資金申請報告的批復(fù)文件、項目建設(shè)進度和項目建設(shè)資金到位等情況，可一次或分次下達投資資金計劃。 第二十一條 貼息率不得超過當期銀行中長期貸款利率。貼息資金總額根據(jù)投資項目符合貼息條件的銀行貸款總額、當年貼息率和貼息年限計算確定。原則上按項目的建設(shè)實施進度和貸款的實際發(fā)生額分期安排貼息資金。 第二十二條 煤礦安全改造項目投資計劃下達后，財政部門按照有關(guān)規(guī)定撥付資金。 第四章 項目實施管理 第二十三條 煤礦企業(yè)是煤礦安全改造項目實施主體和責任主體。有關(guān)煤礦企業(yè)要按照國債項目管理的規(guī)定，建立健全項目管理的各項規(guī)章制度。煤礦企業(yè)要配合中央和地方有關(guān)部門做好對國家補貼資金使用的稽察、檢查和審計工作。 第二十四條 省級投資主管部門根據(jù)國家對項目資金申請報告的批復(fù)文件和項目備案文件，會同有關(guān)部門對項目實施情況和國家補貼資金的使用情況等進行監(jiān)管。省級投資主管部門可根據(jù)具體情況要求項目單位編制項目實施方案。 第二十五條 煤礦安全改造項目要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政策要求，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準。 煤礦安全改造項目中央預(yù)算內(nèi)投資要�？顚Ｓ�，不得轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用。 第二十六條 使用中央預(yù)算內(nèi)投資500萬元及以上的項目，要嚴格按照經(jīng)國家發(fā)展改革委核準的項目招標內(nèi)容和有關(guān)招標投標的法律法規(guī)開展招標工作。 其他使用中央預(yù)算內(nèi)投資的項目，也要按照國家有關(guān)招標投標的法律法規(guī)依法開展招標工作。 第二十七條 煤礦安全改造項目實行工程監(jiān)理制。工程監(jiān)理單位受煤礦安全改造項目法人委托，公正、獨立、自主地開展監(jiān)理業(yè)務(wù)，對煤礦安全改造項目的投資、工期和質(zhì)量等實行全過程監(jiān)理。 第二十八條 煤礦安全改造項目實行定期報告制度。煤礦企業(yè)應(yīng)在每年1月底和7月底前，向省級投資主管部門報告項目進展情況。 省級投資主管部門應(yīng)在每年2月底和8月底前，以正式文件向國家發(fā)展改革委提交包括項目進度情況、存在的問題、解決問題的具體措施和處理意見等內(nèi)容的項目進展情況報告，抄報國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局。 第二十九條 煤礦安全改造項目不能按計劃完成的，煤礦企業(yè)應(yīng)及時報告情況，說明原因，提出加快完成計劃的措施。項目因不可抗力等因素不能按計劃完成的，經(jīng)專家評估論證，煤礦企業(yè)可提出調(diào)整建議上報省級投資主管部門。省級投資主管部門會同有關(guān)部門請示國家發(fā)展改革委后，視具體情況進行相應(yīng)調(diào)整。 第三十條 煤礦安全改造項目竣工后，由項目建設(shè)單位依法進行竣工驗收，并報省級投資主管部門備案。項目單位要按國家有關(guān)規(guī)定妥善保管項目有關(guān)檔案和驗收材料。 第三十一條 為提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效益，國家發(fā)展改革委對煤礦安全改造項目實施情況進行檢查總結(jié)，或委托中介機構(gòu)進行后評估。 第五章 監(jiān)督檢查和法律責任 第三十二條 國家發(fā)展改革委按照有關(guān)規(guī)定對煤礦安全改造項目進行稽察。財政、審計、監(jiān)察等部門依據(jù)職能分工進行監(jiān)督檢查。項目單位應(yīng)配合稽察、審計、監(jiān)察和檢查工作。 第三十三條 項目單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可以責令其限期整改，核減、收回或停止撥付中央預(yù)算內(nèi)投資，視情節(jié)輕重可提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責任人的行政或法律責任： （一）提供虛假情況，騙取投資補助和貼息資金的； （二）違反程序未按要求完成項目前期工作的； （三）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金的； （四）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準的； （五）無正當理由未及時建設(shè)實施或竣工完成的； （六）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。 第三十四條 省級投資主管部門指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的，對項目單位的資金申請報告審查不嚴、造成投資補助和貼息資金損失的，要依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責任，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。 省級投資主管部門不按時提交以上年度項目進展情況報告的，國家發(fā)展改革委不受理其本年度報送的資金申請報告。 第三十五條 有關(guān)中介機構(gòu)在評估過程中弄虛作假或提出的評估意見水平低下、嚴重失實的，國家發(fā)展改革委可以視情節(jié)輕重，給予通報批評、取消承擔國家發(fā)展改革委咨詢評估任務(wù)的資格、降低咨詢資質(zhì)等級等處罰，并采取適當方式向社會公布。 第三十六條 國家發(fā)展改革委工作人員有下列行為之一的，責令其限期整改，并依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責任人的行政責任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。 （一）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的； （二）違反規(guī)定的程序和原則批準資金申請報告的； （三）其他違反本辦法規(guī)定的行為。 第六章 附則 第三十七條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。 第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 |
| 信息來源：國家煤礦安全監(jiān)察局 |
| 編 輯：蘭天 |