關(guān)于加強(qiáng)煤炭資源勘查開采管理的通知
2004-2-27 國土資源部文件
國土資發(fā)[2004]34號(hào)
關(guān)于加強(qiáng)煤炭資源勘查開采管理的通知
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局）
為了加強(qiáng)對煤炭資源的保護(hù)和管理，特別是加大對大型資源儲(chǔ)量規(guī)
模的煤炭礦產(chǎn)地的保護(hù)力度，合理利用煤炭資源，提高資源利用率，促進(jìn)煤炭開采的結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)煤炭資源對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。
一、加強(qiáng)對煤炭資源大型礦產(chǎn)地勘查開采專項(xiàng)規(guī)劃的管理
為促進(jìn)煤炭礦業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的規(guī)模化、集約化開發(fā)利用，必須加強(qiáng)煤炭資源勘查開采專項(xiàng)規(guī)劃的編制和實(shí)施工作。部將組織編制煤炭大型礦產(chǎn)地勘查開采專項(xiàng)規(guī)劃。
大型礦產(chǎn)地以外煤炭資源勘查開采專項(xiàng)規(guī)劃，由省級(jí)國土資源主管部門組織編制并報(bào)國土資源部批準(zhǔn)。
二、加強(qiáng)和規(guī)范煤炭資源探礦權(quán)采礦權(quán)的管理
煤炭資源探礦權(quán)采礦權(quán)的審批權(quán)限，要嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定的權(quán)限執(zhí)行。大型礦產(chǎn)地的探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置，由國土資源部審批。
大型礦產(chǎn)地以外煤炭資源勘查開采，由省級(jí)國土資源主管部門依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃審批。
三、清理和整頓大中型煤炭資源礦產(chǎn)地范圍內(nèi)的勘查開采秩序
各級(jí)國土資源主管部門要對煤炭探礦權(quán)采礦權(quán)的設(shè)立和分布情況進(jìn)行一次全面清理，重點(diǎn)是在大中型礦產(chǎn)地（資源儲(chǔ)量規(guī)模5000萬噸以上）范圍內(nèi)探礦權(quán)采礦權(quán)的分布、開采情況。凡屬于以下情況的，要報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾�，并�?huì)同有關(guān)部門予以關(guān)閉：
（一）采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資質(zhì)證四證不全的；
（二）開采高硫、高灰煤炭的；
（三）各類大中型煤礦的礦辦小礦；
（四）資源已經(jīng)枯竭的，不具備基本生產(chǎn)條件、不符合資源保護(hù)和環(huán)境要求的；
（五）不按照批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案開采或有超層越界開采行為拒不改正的。
對探礦權(quán)人以采代探、圈而不探的情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要依法查處。
在大中型煤炭產(chǎn)地內(nèi)關(guān)閉的小型礦和小礦，其煤炭資源納入統(tǒng)一的規(guī)劃管理，不得再設(shè)立小型礦和小礦。
四、清理原國家計(jì)劃部門、原煤炭工業(yè)部門批準(zhǔn)的大型煤炭企業(yè)的規(guī)劃區(qū)或接替礦區(qū)
相關(guān)煤炭企業(yè)憑以下資料，于2004年12月31日前，到國土資源部申請辦理接續(xù)礦區(qū)相關(guān)手續(xù)，逾期不申請的，不再受理：
（一）1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革前，原國家計(jì)委、原煤炭工業(yè)部的批準(zhǔn)文件；
（二）礦產(chǎn)地地質(zhì)勘查報(bào)告及相關(guān)地質(zhì)圖件；
（三）企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)情況報(bào)告、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃；
（四）申請區(qū)的基本情況。
煤炭企業(yè)因大型煤炭基地建設(shè)需要設(shè)立接續(xù)礦區(qū)的，應(yīng)提交生產(chǎn)建設(shè)及發(fā)展規(guī)劃資料和地質(zhì)勘查報(bào)告向國土資源部申請辦理接續(xù)礦區(qū)手續(xù)。
已經(jīng)辦理接續(xù)礦區(qū)手續(xù)的礦區(qū)，國土資源主管部門不再受理他人在該礦區(qū)的探礦權(quán)采礦權(quán)申請。
五、全面清理煤炭勘查許可證采礦許可證
各地要嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》和《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）》的規(guī)定，對2002年以來新設(shè)立的煤炭探礦權(quán)采礦權(quán)進(jìn)行清理。對越權(quán)、違規(guī)的審批行為，按照《礦產(chǎn)資源法》第四十七條規(guī)定查處。
全國的勘查許可證采礦許可證換證工作已結(jié)束，凡持已經(jīng)廢止的勘查許可證采礦許可證仍在進(jìn)行勘查開采活動(dòng)的，一律按無證勘查采礦查處。
禁止將大型礦產(chǎn)地劃整為零、分割設(shè)立探礦權(quán)采礦權(quán)。
六、暫停辦理新的煤炭（煤層氣）勘查許可證和采礦許可證
自本通知發(fā)出之日起至各地清理結(jié)束，暫停辦理新的煤炭（煤層氣）勘查許可證和采礦許可證。各地要按照本通知要求，抓緊作好大中型煤炭礦產(chǎn)地范圍內(nèi)探礦權(quán)采礦權(quán)分布和勘查開采情況的清理工作。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出清理整頓的方案，經(jīng)省級(jí)治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，抓緊組織實(shí)施。各省級(jí)國土資源主管部門在清理工作結(jié)束后，及時(shí)提交總結(jié)報(bào)告（總結(jié)報(bào)告的要求見附件1、2），經(jīng)省級(jí)人民政府同意，報(bào)國土資源部批準(zhǔn)后，方能在該行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立新的煤炭（煤層氣）探礦權(quán)采礦權(quán)。
各地在清理整頓過程中的新情況和問題，請及時(shí)向國土資源部反映。
附件：
1. 大中型煤炭礦產(chǎn)地清理工作的總結(jié)內(nèi)容要求
2. 大中型煤炭礦產(chǎn)地及礦權(quán)清理結(jié)果匯總表
附件1：
大中型煤炭礦產(chǎn)地清理工作的總結(jié)內(nèi)容要求
一、本次煤炭礦區(qū)清理工作的基本作法。
二、全省大型煤炭礦產(chǎn)地（煤炭儲(chǔ)量規(guī)模在1億噸以上或焦煤儲(chǔ)量規(guī)模在5000萬噸以上的礦產(chǎn)地）和中型煤炭礦產(chǎn)地（煤炭儲(chǔ)量規(guī)模在5000萬噸以上的礦產(chǎn)地）的開發(fā)利用情況（名稱、開采規(guī)模、開發(fā)規(guī)劃及探礦權(quán)、采礦權(quán)分布），并附礦產(chǎn)地礦權(quán)分布圖。
三、自1998年以來新立的煤炭探礦權(quán)采礦權(quán)情況，包括：采礦權(quán)人名稱、發(fā)證機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)方式、發(fā)證時(shí)間、占用資源儲(chǔ)量、批準(zhǔn)開采規(guī)模、生產(chǎn)情況，并附礦產(chǎn)地礦權(quán)分布圖。
四、1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革前經(jīng)國家計(jì)劃管理部門和國家煤炭主管部門批準(zhǔn)的煤炭接續(xù)礦產(chǎn)地目錄（名稱、儲(chǔ)量、座標(biāo)、生產(chǎn)規(guī)模、規(guī)劃開發(fā)時(shí)間）及上述礦產(chǎn)地的礦權(quán)設(shè)置情況。
五、本次清理中決定終止的探礦權(quán)采礦權(quán)情況（含數(shù)量、終止原因）。
六、對存在的問題所采取的糾正措施及其他有關(guān)情況。 二○○四年二月二十七日
國土資發(fā)[2004]34號(hào)
關(guān)于加強(qiáng)煤炭資源勘查開采管理的通知
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局）
為了加強(qiáng)對煤炭資源的保護(hù)和管理，特別是加大對大型資源儲(chǔ)量規(guī)
模的煤炭礦產(chǎn)地的保護(hù)力度，合理利用煤炭資源，提高資源利用率，促進(jìn)煤炭開采的結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)煤炭資源對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。一、加強(qiáng)對煤炭資源大型礦產(chǎn)地勘查開采專項(xiàng)規(guī)劃的管理
為促進(jìn)煤炭礦業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的規(guī)模化、集約化開發(fā)利用，必須加強(qiáng)煤炭資源勘查開采專項(xiàng)規(guī)劃的編制和實(shí)施工作。部將組織編制煤炭大型礦產(chǎn)地勘查開采專項(xiàng)規(guī)劃。
大型礦產(chǎn)地以外煤炭資源勘查開采專項(xiàng)規(guī)劃，由省級(jí)國土資源主管部門組織編制并報(bào)國土資源部批準(zhǔn)。
二、加強(qiáng)和規(guī)范煤炭資源探礦權(quán)采礦權(quán)的管理
煤炭資源探礦權(quán)采礦權(quán)的審批權(quán)限，要嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定的權(quán)限執(zhí)行。大型礦產(chǎn)地的探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置，由國土資源部審批。
大型礦產(chǎn)地以外煤炭資源勘查開采，由省級(jí)國土資源主管部門依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃審批。
三、清理和整頓大中型煤炭資源礦產(chǎn)地范圍內(nèi)的勘查開采秩序
各級(jí)國土資源主管部門要對煤炭探礦權(quán)采礦權(quán)的設(shè)立和分布情況進(jìn)行一次全面清理，重點(diǎn)是在大中型礦產(chǎn)地（資源儲(chǔ)量規(guī)模5000萬噸以上）范圍內(nèi)探礦權(quán)采礦權(quán)的分布、開采情況。凡屬于以下情況的，要報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾�，并�?huì)同有關(guān)部門予以關(guān)閉：
（一）采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資質(zhì)證四證不全的；
（二）開采高硫、高灰煤炭的；
（三）各類大中型煤礦的礦辦小礦；
（四）資源已經(jīng)枯竭的，不具備基本生產(chǎn)條件、不符合資源保護(hù)和環(huán)境要求的；
（五）不按照批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案開采或有超層越界開采行為拒不改正的。
對探礦權(quán)人以采代探、圈而不探的情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要依法查處。
在大中型煤炭產(chǎn)地內(nèi)關(guān)閉的小型礦和小礦，其煤炭資源納入統(tǒng)一的規(guī)劃管理，不得再設(shè)立小型礦和小礦。
四、清理原國家計(jì)劃部門、原煤炭工業(yè)部門批準(zhǔn)的大型煤炭企業(yè)的規(guī)劃區(qū)或接替礦區(qū)
相關(guān)煤炭企業(yè)憑以下資料，于2004年12月31日前，到國土資源部申請辦理接續(xù)礦區(qū)相關(guān)手續(xù)，逾期不申請的，不再受理：
（一）1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革前，原國家計(jì)委、原煤炭工業(yè)部的批準(zhǔn)文件；
（二）礦產(chǎn)地地質(zhì)勘查報(bào)告及相關(guān)地質(zhì)圖件；
（三）企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)情況報(bào)告、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃；
（四）申請區(qū)的基本情況。
煤炭企業(yè)因大型煤炭基地建設(shè)需要設(shè)立接續(xù)礦區(qū)的，應(yīng)提交生產(chǎn)建設(shè)及發(fā)展規(guī)劃資料和地質(zhì)勘查報(bào)告向國土資源部申請辦理接續(xù)礦區(qū)手續(xù)。
已經(jīng)辦理接續(xù)礦區(qū)手續(xù)的礦區(qū)，國土資源主管部門不再受理他人在該礦區(qū)的探礦權(quán)采礦權(quán)申請。
五、全面清理煤炭勘查許可證采礦許可證
各地要嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》和《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）》的規(guī)定，對2002年以來新設(shè)立的煤炭探礦權(quán)采礦權(quán)進(jìn)行清理。對越權(quán)、違規(guī)的審批行為，按照《礦產(chǎn)資源法》第四十七條規(guī)定查處。
全國的勘查許可證采礦許可證換證工作已結(jié)束，凡持已經(jīng)廢止的勘查許可證采礦許可證仍在進(jìn)行勘查開采活動(dòng)的，一律按無證勘查采礦查處。
禁止將大型礦產(chǎn)地劃整為零、分割設(shè)立探礦權(quán)采礦權(quán)。
六、暫停辦理新的煤炭（煤層氣）勘查許可證和采礦許可證
自本通知發(fā)出之日起至各地清理結(jié)束，暫停辦理新的煤炭（煤層氣）勘查許可證和采礦許可證。各地要按照本通知要求，抓緊作好大中型煤炭礦產(chǎn)地范圍內(nèi)探礦權(quán)采礦權(quán)分布和勘查開采情況的清理工作。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出清理整頓的方案，經(jīng)省級(jí)治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，抓緊組織實(shí)施。各省級(jí)國土資源主管部門在清理工作結(jié)束后，及時(shí)提交總結(jié)報(bào)告（總結(jié)報(bào)告的要求見附件1、2），經(jīng)省級(jí)人民政府同意，報(bào)國土資源部批準(zhǔn)后，方能在該行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立新的煤炭（煤層氣）探礦權(quán)采礦權(quán)。
各地在清理整頓過程中的新情況和問題，請及時(shí)向國土資源部反映。
附件：
1. 大中型煤炭礦產(chǎn)地清理工作的總結(jié)內(nèi)容要求
2. 大中型煤炭礦產(chǎn)地及礦權(quán)清理結(jié)果匯總表
附件1：
大中型煤炭礦產(chǎn)地清理工作的總結(jié)內(nèi)容要求
一、本次煤炭礦區(qū)清理工作的基本作法。
二、全省大型煤炭礦產(chǎn)地（煤炭儲(chǔ)量規(guī)模在1億噸以上或焦煤儲(chǔ)量規(guī)模在5000萬噸以上的礦產(chǎn)地）和中型煤炭礦產(chǎn)地（煤炭儲(chǔ)量規(guī)模在5000萬噸以上的礦產(chǎn)地）的開發(fā)利用情況（名稱、開采規(guī)模、開發(fā)規(guī)劃及探礦權(quán)、采礦權(quán)分布），并附礦產(chǎn)地礦權(quán)分布圖。
三、自1998年以來新立的煤炭探礦權(quán)采礦權(quán)情況，包括：采礦權(quán)人名稱、發(fā)證機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)方式、發(fā)證時(shí)間、占用資源儲(chǔ)量、批準(zhǔn)開采規(guī)模、生產(chǎn)情況，并附礦產(chǎn)地礦權(quán)分布圖。
四、1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革前經(jīng)國家計(jì)劃管理部門和國家煤炭主管部門批準(zhǔn)的煤炭接續(xù)礦產(chǎn)地目錄（名稱、儲(chǔ)量、座標(biāo)、生產(chǎn)規(guī)模、規(guī)劃開發(fā)時(shí)間）及上述礦產(chǎn)地的礦權(quán)設(shè)置情況。
五、本次清理中決定終止的探礦權(quán)采礦權(quán)情況（含數(shù)量、終止原因）。
六、對存在的問題所采取的糾正措施及其他有關(guān)情況。 二○○四年二月二十七日