國務(wù)院新聞辦舉行當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢及《安全生產(chǎn)法》實施工作記者招待會
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國務(wù)院新聞辦于10月29日上午10時舉行記者招待會，請國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會副主任歐新黔、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長王顯政介紹當(dāng)前安全生產(chǎn)形式及《安全生產(chǎn)法》的實施工作，并回答記者提問。 |
認(rèn)真執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》切實抓好安全生產(chǎn)的落實工作
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會副主任
國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會副主任歐新黔
2002年10月29日
女士們，先生們，上午好
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》經(jīng)九屆全國人大常委會第28次會議審議通過，將于11月1日正式生效實施。作為建國以來第一部全面規(guī)定安全生產(chǎn)各項制度的法律，它的出臺不僅表明黨中央、國務(wù)院對安全問題的高度重視，反映了人民群眾對安全生產(chǎn)的意愿和要求，也是安全生產(chǎn)管理全面納入法制化的標(biāo)志，是安全生產(chǎn)各項法律責(zé)任完善與健全的標(biāo)志。所有的企事業(yè)單位、政府部門及廣大職工必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》，做到知法、守法，認(rèn)真執(zhí)法，依法辦事。
一、市場經(jīng)濟(jì)條件下要學(xué)會用法律手段管理安全問題
市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求我們學(xué)會并更多地運(yùn)用法律手段管理安全問題�！栋踩a(chǎn)法》作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律，全面規(guī)定了安全生產(chǎn)的原則、制度、具體要求及責(zé)任。我們要以《安全生產(chǎn)法》實施為契機(jī)，進(jìn)一步完善安全立法，強(qiáng)化安全監(jiān)管和安全執(zhí)法，加強(qiáng)普法，全面推進(jìn)安全管理工作的法制化。
二、努力學(xué)習(xí)和掌握《安全生產(chǎn)法》所確立的各項制度和原則
學(xué)習(xí)和實施《安全生產(chǎn)法》，重點在理解和掌握它所規(guī)定的各項原則，關(guān)鍵在落實和執(zhí)行它所確立的各項制度和原則，對違法違規(guī)者堅決依法懲處。
在制度層面，《安全生產(chǎn)法》確立了許多重要制度，比如：生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任制度；經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人為安全責(zé)任人制度；政府的監(jiān)管制度；行政責(zé)任追究制度；從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)制度；安全救援制度；事故處理制度；隱患處置制度；關(guān)鍵崗位培訓(xùn)制度等等�！栋踩a(chǎn)法》的實施，對于全面加強(qiáng)我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，遏制重大、特大事故，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會穩(wěn)定，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
《安全生產(chǎn)法》在總則中明確規(guī)定：安全生產(chǎn)要堅持安全第一，預(yù)防為主。這一指導(dǎo)方針要貫穿在安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)。安全生產(chǎn)及監(jiān)管工作則要始終嚴(yán)格執(zhí)行這一方針，真正做到在生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時，生產(chǎn)必須服從安全；在效益與安全發(fā)生矛盾時，效益必須服從安全。要使事故隱患消滅于萌芽之中，從根本上防止和減少安全事故的發(fā)生，保障人民生命和財產(chǎn)的安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
《安全生產(chǎn)法》明確生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的主體，對生產(chǎn)經(jīng)營必須具備的安全生產(chǎn)條件、主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)、安全管理機(jī)構(gòu)和管理人員的配置、生產(chǎn)經(jīng)營場所的安全管理和安全生產(chǎn)違法行為的法律責(zé)任都作了嚴(yán)格明確的規(guī)定。這為促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位提高安全管理水平，建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度提供了保證。
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了從業(yè)人員的權(quán)利和必須履行的義務(wù)。從業(yè)人員對實現(xiàn)安全生產(chǎn)至關(guān)重要。如果從業(yè)人員能夠切實享有權(quán)利并履行法定義務(wù)，提高自身的安全素質(zhì)和安全意識，將會極大地加強(qiáng)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，及時有效地避免和消除大量的事故隱患，防患于未然。
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了政府及安全監(jiān)管部門在安全生產(chǎn)工作中的地位、任務(wù)和責(zé)任。各級政府及安全監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)負(fù)有重要的職責(zé)。各級人民政府特別是地方人民政府要真正把安全生產(chǎn)放在首位，處理好安全生產(chǎn)與穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系，最大限度地減少安全事故，減輕人民群眾的生命財產(chǎn)損失，實現(xiàn)生產(chǎn)的安全、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門則要履行好法定的監(jiān)督管理職責(zé)，與其他相關(guān)部門緊密配合，齊抓共管，做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
《安全生產(chǎn)法》明確了安全違法行為的責(zé)任。對違規(guī)違法者制裁是安全生產(chǎn)的保證。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對于安全違法事故嚴(yán)厲懲處。
三、實施《安全生產(chǎn)法》重點是抓好落實工作
各行各業(yè)各個部門都存在安全問題，安全生產(chǎn)必須要“常抓不懈，警鐘長鳴”，要“重在預(yù)防，狠抓落實”。實施《安全生產(chǎn)法》的同時，在安全管理上則要牢牢確立幾個觀念：
一是預(yù)防觀。安全工作必須堅持《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全第一，預(yù)防為主的方針，對此我不再重復(fù)。
二是基礎(chǔ)觀。安全無小事，安全工作開展的好，離不開基礎(chǔ)工作，安全的基礎(chǔ)工作包括安全的基礎(chǔ)設(shè)施、基本制度、基本規(guī)程、安全投入、教育培訓(xùn)等方面。從近年來的情況看，基礎(chǔ)工作薄弱是導(dǎo)致安全事故發(fā)生的重要原因之一。一些企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利益，往往置安全于不顧，該投入的資金不投入，該改造的設(shè)備不改造，該執(zhí)行的制度不執(zhí)行，該遵守的規(guī)程不遵守，不具備安全生產(chǎn)條件的還在生產(chǎn)，最終釀成安全事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成極大損失。因此，實現(xiàn)安全生產(chǎn)必須在做好安全的基礎(chǔ)工作上下功夫。
三是基層觀。基層是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。只有基層單位切實執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項制度要求，才能真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)。為防止安全制度落實和監(jiān)管中存在的層層衰減現(xiàn)象，重要的是將安全生產(chǎn)的各項制度落實到基層，落實到單位，落實到班組，落實到個人。
四是責(zé)任觀。安全責(zé)任重于泰山。各級政府、安全監(jiān)管部門及所有企業(yè)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，要本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，確實把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)起責(zé)任�！栋踩a(chǎn)法》明確要求“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”，各級安全監(jiān)管部門要督促基層單位建立起安全責(zé)任制，形成對領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人有效的安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。
五是落實觀。要解決安全生產(chǎn)中存在的“落實不下去，嚴(yán)格不起來”的問題，必須在嚴(yán)格管理、狠抓落實方面下功夫。對安全工作要思想上落實、領(lǐng)導(dǎo)上落實、工作中落實，特別是安全隱患的整改要抓實、安全基礎(chǔ)工作要夯實，力戒形式主義。
總之，認(rèn)真執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，必須做好安全的基層工作和安全基礎(chǔ)工作。要深入學(xué)習(xí)、宣傳《安全生產(chǎn)法》，堅持安全法制教育經(jīng)�；�，組織好對安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位領(lǐng)導(dǎo)、職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使部門做到依法行政，企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營，形成人人關(guān)注安全、關(guān)愛生命的氛圍。同時要盡快健全安全生產(chǎn)的法律體系和安全監(jiān)管的執(zhí)法體系，按照“三個代表”的要求，做好安全生產(chǎn)的專項整治及各項工作，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)狀況的不斷好轉(zhuǎn)。
在國務(wù)院新聞辦記者招待會上的講話
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會副主任
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長
王顯政
2002年10月29日
女士們、先生們，大家好！
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》將于今年11月1日施行�，F(xiàn)在，我簡要談?wù)?/SPAN>當(dāng)前我國的安全生產(chǎn)形勢，并就《安全生產(chǎn)法》貫徹實施的有關(guān)情況，以及下一步的安全生產(chǎn)工作，作一簡要介紹。
安全生產(chǎn)是我們國家的一項基本政策，黨中央、國務(wù)院歷來非常重視，近年來相繼采取一系列重大舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。一是對國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制進(jìn)行改革，先后成立了國家煤礦安全監(jiān)察局和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，在國家經(jīng)貿(mào)委管理下，統(tǒng)一履行全國安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察職能。二是出臺了《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律、行政法規(guī)，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)法制建設(shè)。三是將安全生產(chǎn)列入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重點內(nèi)容，集中開展了五項安全生產(chǎn)專項整治活動，并加大了安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察的工作力度。通過貫徹落實這些措施，全國安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)。
據(jù)統(tǒng)計，今年截止10月20日，全國共發(fā)生一次死亡10人以上特大事故99起，死亡1831人。與去年同期相比，減少12起、少死亡273人，分別下降10.81%和12.98%。其中一次死亡30人以上的特別重大事故發(fā)生6起、死亡411人，同比減少8起、少死亡228人，分別下降57.1%和35.7%。特別是道路交通的萬車死亡率由去年的15.4下降到今年的12.3;煤礦的百萬噸死亡率，國有重點煤礦由去年的1.62下降到今年的1.43，國有地方煤礦由4.83下降到3.45，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦由19.87下降到13.18，效果是比較明顯的。
但是，由于我國安全工作基礎(chǔ)薄弱，加之生產(chǎn)力發(fā)展不均衡，目前的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。事故死亡的絕對人數(shù)仍呈上升趨勢，重大、特大事故時有發(fā)生。究其原因，主要是安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，特別是縣鄉(xiāng)兩級對安全生產(chǎn)重視不夠;大量非公有制中小企業(yè)成為制約當(dāng)前安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié);企業(yè)安全投入缺乏約束機(jī)制；從業(yè)人員安全素質(zhì)普遍較低。要實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，尚需進(jìn)行長期不懈的艱苦努力。
今年6月29日，九屆全國人大常委會第28次會議審議通過了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。這部法律的頒布施行，對于強(qiáng)化人們的安全法律意識，依法規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)行為，加強(qiáng)政府對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，具有重大的意義。這部法律頒布以來，通過全國各地廣泛深入的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹，形成了全社會學(xué)法、知法和守法的氛圍。與此同時，抓緊有關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章的制定工作，搞好各級安全生產(chǎn)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，為《安全生產(chǎn)法》11月1日起正式實施，做好了思想上、輿論上和工作上的準(zhǔn)備。
下一步，我們要以施行《安全生產(chǎn)法》為契機(jī)，堅持以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，抓好機(jī)制、法制和隊伍“三件大事”，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)法律、信息、技術(shù)保障、事故應(yīng)急救援、宣傳教育和培訓(xùn)“六個支撐體系”，積極推進(jìn)思想觀念、工作職能、防范機(jī)制、監(jiān)管手段和安全科技“五項創(chuàng)新”，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
第一，進(jìn)一步做好《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)宣傳和實施工作。
要通過各種形式的學(xué)習(xí)宣傳活動，使《安全生產(chǎn)法》的基本法律制度深入人心。加快制定配套法規(guī)和規(guī)章，對現(xiàn)行的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改、完善，為加入有關(guān)國際公約做好準(zhǔn)備。強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，依法查處安全生產(chǎn)違法行為和重大、特大事故責(zé)任者，切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
第二，突出重點，繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治。
特別要加強(qiáng)對國有大型煤礦重大瓦斯隱患的治理。督促各地繼續(xù)抓好非法和不具備安全生產(chǎn)條件小煤礦的關(guān)閉整頓工作。抓好危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售和使用單位的清理整頓，不符合法定條件的一律關(guān)閉。
第三，立足防范，強(qiáng)化督察。
要搞好經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題，要督促地方政府和有關(guān)單位落實整改措施。針對安全生產(chǎn)中的深層次問題，認(rèn)真研究制定具體政策措施。圍繞“關(guān)口前移，超前預(yù)防”，實行事故隱患責(zé)任追究制和不安全企業(yè)、重大危險源公告制，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。
總之，要通過各方面的共同努力，促使我國安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
| 編 輯：蘭天 |