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安監(jiān)管政法字〔２００２〕 51號
關于印發(fā)《安全生產法》宣傳提綱的通知
各省、自治區(qū)、直轄市安全生產監(jiān)督管理機構，各煤礦安全監(jiān)察局：
《中華人民共和國安全生產法》已于2002年6月29日經(jīng)九屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過，6月29日江澤民主席簽署第七十號主席令予以發(fā)布，將于11月1日施行。為推進《安全生產法》的貫徹實施，促進安全生產狀況穩(wěn)定好轉，國家安全生產監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局決定在全國展開扎實有效、廣泛深入的學習宣傳貫徹活動，并制定了《安全生產法》宣傳提綱。現(xiàn)將《安全生產法》宣傳提綱印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。
二○○二年七月一日
《安全生產法》宣傳提綱
一、提高認識，狠抓落實，切實抓好學習宣傳活動
《安全生產法》的出臺，是我國安全生產法制建設的一個里程碑，它對于建設有中國特色的安全生產法律體系，使安全生產工作走上法制化軌道，具有十分重大的意義�！栋踩a法》不僅規(guī)范了生產經(jīng)營單位的安全生產行為，明確了生產經(jīng)營單位主要負責人的安全責任，確立了安全生產基本管理制度，為保障人民群眾生命和財產安全，依法強化安全生產監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)。同時，也為依法懲處安全違法行為，強化安全生產責任追究，減少和防止生產安全事故，促進經(jīng)濟發(fā)展，提供了法律保證�！栋踩a法》是各級安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構及其監(jiān)督檢查人員對安全生產實施監(jiān)督監(jiān)察的法律依據(jù)。
學習、宣傳和貫徹好《安全生產法》，是當前的一項重要任務，要開動一切宣傳機器，采用各種形式大張旗鼓地進行宣傳，讓全社會都知道《安全生產法》，了解《安全生產法》，使之家喻戶曉,深入人心,提高廣大人民群眾的安全生產意識，增強安全生產法律意識，為《安全生產法》的實施打下堅實的基礎。各級安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構，對《安全生產法》學習、宣傳、貫徹工作要提高認識，高度重視，加強領導，作為一項重要的工作任務，擺在突出位置，抓緊、抓實、抓好。
二、突出重點，深刻把握《安全生產法》的基本法律制度和主要內容
在《安全生產法》的學習宣傳活動中，除原原本本學習《安全生產法》和宣傳《安全生產法》的重要意義外，要緊緊圍繞《安全生產法》所確立的安全生產監(jiān)督管理、生產經(jīng)營單位安全保障、生產經(jīng)營單位負責人安全生產責任、從業(yè)人員的安全生產權利義務、安全中介服務、安全生產責任追究、事故應急和處理等七項基本法律制度，重點掌握以下內容：
1．《安全生產法》的立法宗旨。一是規(guī)范生產經(jīng)營單位的安全生產行為，明確生產經(jīng)營單位主要負責人的安全生產責任，依法建立安全生產管理制度。二是明確從業(yè)人員在安全生產方面的權利和義務，規(guī)范從業(yè)人員安全作業(yè)行為，依法保護從業(yè)人員的合法權益，保障人民群眾的人身安全和健康。三是明確各級人民政府的安全生產責任，依法加強安全生產監(jiān)督管理，減少和防止生產安全事故。四是規(guī)范從事安全評價、咨詢、檢測、檢驗中介機構的行為，加強安全生產社會輿論媒體監(jiān)督。五是依法建立生產安全事故應急救援體系，強化責任追究。
2．《安全生產法》的法律地位。《安全生產法》是安全生產的專門法律、基本法律，適用于中華人民共和國境內所有從事生產經(jīng)營活動的單位的安全生產�！栋踩a法》確立了安全生產的基本法律制度，適用于所有礦山、建筑、鐵路、民航、交通等行業(yè)。消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定；沒有規(guī)定的，適用《安全生產法》。
3．生產經(jīng)營單位主要負責人安全生產責任。生產經(jīng)營單位主要負責人對本單位安全生產全面負責，建立健全安全生產責任制，組織制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產投入，督促檢查安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患，組織制定并實施生產安全事故應急救援預案，及時如實報告生產安全事故。
4．職工安全培訓和資質認證。生產經(jīng)營單位從業(yè)人員必須經(jīng)過安全生產教育和培訓，未經(jīng)安全生產教育和培訓的，不得上崗作業(yè)。生產經(jīng)營單位主要負責人和安全生產管理人員必須具備相應的安全生產知識和管理能力，危險物品的生產經(jīng)營單位和礦山、建筑施工單位的主要負責人及安全生產管理人員必須經(jīng)考核合格后方可任職。生產經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。
5．安全設施的設計審查和竣工驗收。礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目的安全設施設計必須報經(jīng)有關部門審查同意；未經(jīng)審查同意的，不得施工。礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，其安全設施必須經(jīng)有關部門驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產或者使用。
6．安全設備管理。安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，必須符合國家標準或者行業(yè)標準。生產經(jīng)營單位必須對安全設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉。
7．重大危險源安全管理。生產經(jīng)營單位必須對重大危險源登記建檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下采取的應急措施。規(guī)定生產經(jīng)營單位應將危險源及相關安全措施、應急措施報安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門備案。
8．交叉作業(yè)安全管理。兩個以上生產經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域進行生產經(jīng)營活動時，必須簽訂安全生產管理協(xié)議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，指定專職安全生產管理人員進行監(jiān)督檢查和協(xié)調。
9．承包租賃安全管理。生產經(jīng)營單位不得將生產經(jīng)營場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。生產經(jīng)營單位應當與承包單位、承租單位簽訂安全管理協(xié)議或者在承包、租賃合同中約定各自的安全生產管理內容，并對承包單位、承租單位的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調和管理。
10．從業(yè)人員的安全生產權利義務。從業(yè)人員有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施；有權對安全工作提出建議；有權對存在的問題提出批評、檢舉和控告；有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)；有權在直接危及人身安全的緊急情況時停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。從業(yè)人員應當遵守安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，接受安全生產教育和培訓。
11．安全中介服務。中介機構依照法律法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則的規(guī)定，接受生產經(jīng)營單位的委托為其安全生產工作提供技術服務。承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構應當具備國家規(guī)定的資質條件，并對其作出的結果承擔法律責任。
12．監(jiān)督舉報。任何單位和個人對事故隱患或者安全生產違法行為有權舉報，新聞媒體有對違反法律法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權利，國家對事故隱患和安全違法行為舉報有功人員給予獎勵。
13．事故應急救援。縣級以上人民政府應當制定特大事故應急救援預案，建立應急救援體系。危險物品生產經(jīng)營單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織，配備必要的應急救援器材、設備，并經(jīng)常進行維護、保養(yǎng)。
14．事故報告和調查處理。生產經(jīng)營單位發(fā)生事故，必須按規(guī)定報告安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門按照有關規(guī)定逐級上報，并積極組織事故搶救。事故調查處理按照實事求是、尊重科學的原則和國家有關規(guī)定進行。
15．生產安全事故信息和情況發(fā)布�？h級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門應當定期統(tǒng)計分析安全生產事故情況，并定期向社會公布。
16．安全生產監(jiān)督檢查。生產經(jīng)營單位必須遵守法律、法規(guī)和國家安全標準、行業(yè)安全標準，達到規(guī)定的安全生產條件。安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門必須明確對安全生產進行監(jiān)督檢查的內容、方式、程序和手段。
17．安全生產責任追究。生產經(jīng)營單位、生產經(jīng)營單位主要負責人及其他有關責任人員對發(fā)生的生產安全事故或者其他安全生產違法行為，應當承擔行政責任、民事責任和刑事責任。
三、使用規(guī)范用語，廣泛宣傳《安全生產法》
為配合《安全生產法》的學習宣傳，可以采用下列宣傳用語，并要使用規(guī)范用語，不使用繁體字和不符合國家標準的簡化字。
1．熱烈祝賀《安全生產法》頒布實施。
2．掀起學習、宣傳、貫徹《安全生產法》的熱潮。
3．認真學習、大力宣傳、堅決貫徹《安全生產法》。
4．貫徹《安全生產法》，促進安全生產穩(wěn)定好轉。
5．加強安全生產監(jiān)督檢查，防止和減少生產安全事故。
6．關愛生命，關注安全。
7．安全生產責任重于泰山。
8．安全生產，人人有責。
9．依法強化安全生產監(jiān)督檢查，堅決查處安全生產違法行為。
10．提高法律意識，增強法制觀念，學好用好《安全生產法》。
11．加強社會監(jiān)督，建設一支高效、公正、廉潔的安全生產監(jiān)督執(zhí)法隊伍。
12．嚴禁使用嚴重危及生產安全的工藝、設備。
13．建設項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
14．重大危險源必須登記建檔，并定期檢測、評估和監(jiān)控。
15．嚴禁違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律。
16．生產經(jīng)營單位必須建立健全安全生產責任制。
17．從業(yè)人員必須嚴格遵守安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程、服從管理。
18．安全生產必須持證上崗。
19．生產經(jīng)營單位必須嚴格遵守安全生產的法律、法規(guī)和標準。
20．加強勞動保護，保障從業(yè)人員的安全和健康。
21．任何單位或者個人有權對事故隱患或者安全生產違法行為進行舉報。
22．嚴禁隱瞞、虛報生產安全事故。
23．依法監(jiān)管，公正執(zhí)法，確保安全。
24．安全第一，預防為主。
25．安全生產，重在預防。
26．關口前移，防患于未然。
27．安全生產，違法必究。
28．有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。
四、采取多種形式，掀起聲勢浩大的學習宣傳熱潮
1．廣泛開展社會性宣傳。各級安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構，要主動與當?shù)匦麄鞑块T和電視臺、電臺、報紙等新聞機構聯(lián)系，制定宣傳計劃，組織新聞記者到現(xiàn)場進行采訪，提供宣傳材料和其他必要的條件，充分發(fā)揮新聞媒體的優(yōu)勢，在社會上廣泛宣傳《安全生產法》。
2．協(xié)助有關部門搞好行業(yè)內部宣傳。各級安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構要主動與當?shù)厝嗣裾嘘P部門聯(lián)系，協(xié)助有關部門搞好行業(yè)內部宣傳，制定《安全生產法》宣傳計劃，發(fā)揮有關部門在行業(yè)內部的作用。要充分發(fā)揮行業(yè)內部報刊、雜志、電視、廣播等新聞媒體的作用，通過開辟專欄，組織知識競賽、演講會、專題講座等活動，廣泛宣傳《安全生產法》。
3．掌握宣傳的重點對象，注意從實際出發(fā)，區(qū)別不同情況，有重點、分層次地開展學習宣傳活動。宣傳的重點：一是國務院決定進行專項安全整治的五項內容，即煤礦、民用爆破器材和煙花爆竹、道路和水上交通運輸、公眾聚集場所消防、危險化學品，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦、小煙花爆竹廠、小水上交通運輸企業(yè)、歌舞廳和小危險化學品生產存儲運輸企業(yè)。二是三資企業(yè)、民營企業(yè)和個體經(jīng)濟等非公有制企業(yè)。要抓住這些重點對象，使《安全生產法》宣傳活動更加深入、有的放矢。
4．抓好領導干部和監(jiān)督檢查人員的安全培訓。要舉辦短期的領導干部培訓班，將各級安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構的有關人員，分期分批進行培訓。要與省級人民政府有關部門一起，采取多種培訓形式，對省級政府有關部門、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領導人以及國有大型企業(yè)和危險行業(yè)的企業(yè)的主要負責人進行培訓，重點要抓好縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級的培訓。
5．組織好《安全生產法》（單行本）和《安全生產法》讀本的征訂工作。各級安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構的干部和生產經(jīng)營單位的主要負責人、安全管理人員要做到人手一冊。
五、加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，保證宣傳貫徹活動的順利進行
1．各級安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構要成立《安全生產法》學習宣傳貫徹領導小組，制定計劃，部署學習宣傳活動。要充分依靠、發(fā)揮工會、共青團等群眾組織的作用，形成黨政負責，群策群力，齊抓共管的局面。要加強與地方人民政府有關部門的聯(lián)系協(xié)調，總體推進。
2．要加強對宣傳活動的檢查指導。各級安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構的主要領導要深入基層，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，推廣成功的做法和經(jīng)驗。
3．抓緊研究制定《安全生產法》的配套規(guī)章。
地方各級安全生產監(jiān)督管理部門要在地方人民政府的領導下，結合本地區(qū)實際，組織立法調查研究，并主動與地方法制部門聯(lián)系，做好與《安全生產法》配套的地方性法規(guī)和地方規(guī)章的制定和修訂工作；凡與《安全生產法》有抵觸的地方性法規(guī)、規(guī)章，要及時修改。
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