關(guān)于《安全生產(chǎn)法》有關(guān)情況的說明
閃淳昌
2002年7月9日
2002年6月29日，九屆全國人大常務(wù)委員會第二十八次會議審議通過了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》），2002年6月29日江澤民主席簽署第七十號主席令予以公布，自2002年11月1日起施行�！栋踩a(chǎn)法》的公布實施，是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域影響深遠的一件大事，是安全生產(chǎn)法制建設(shè)的里程碑，它標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)工作進入一個新的階段。下面就《安全生產(chǎn)法》有關(guān)情況作一簡要說明：
一、立法的簡要經(jīng)過《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》是在黨中央、全國人大、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面的長期而不懈的努力出臺的。從著手起草有關(guān)勞動保護方面的法律開始，到《安全生產(chǎn)法》的出臺，前后經(jīng)歷了21年的時間，其間凝聚了幾個部門、幾屆領(lǐng)導(dǎo)、眾多專家、廣大企業(yè)和起草工作人員的心血，是長期以來安全生產(chǎn)戰(zhàn)線集體勞動和智能的結(jié)晶。早在1981年3月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由原國家勞動總局牽頭組織起草《勞動保護法（草案）》，經(jīng)過近6年的艱苦工作，草案于1987年5月上報國務(wù)院審查。第一次正式提出制定《安全生產(chǎn)法》是在1994年，由當(dāng)時的勞動部提出并負(fù)責(zé)組織起草。原勞動部對《安全生產(chǎn)法》起草工作十分重視，投入了大量人力、物力，組織了國內(nèi)外的專門考察，開展調(diào)查研究，聽取有關(guān)專家意見，并廣泛征求國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府的意見，做了大量有成效的工作。在此期間，全國人大代表、人大常委會委員以及地方政府也都積極呼吁《安全生產(chǎn)法》的出臺，提出了大量的提案、議案和建議，而且許多�。ㄊ�、區(qū)）人大常委會陸續(xù)公布了本地區(qū)的勞動安全衛(wèi)生條例，有力地推動《安全生產(chǎn)法》的立法進程。但由于多方面的原因，《安全生產(chǎn)法》當(dāng)時未能出臺。1996年4月，原國務(wù)院法制局與原勞動部協(xié)商，將正在起草過程中的《安全生產(chǎn)法》、《勞動安全衛(wèi)生條例》和《職業(yè)病防治條例》3個法律、法規(guī)草案合并為《勞動安全衛(wèi)生法（草案）》。此后，原勞動部完成了草案的起草工作。1998年，國務(wù)院機構(gòu)改革，國家經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職能，有關(guān)工業(yè)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作也由國家經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)。國家經(jīng)貿(mào)委作為國務(wù)院主管安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職能部門，高度重視安全生產(chǎn)法律法規(guī)的建設(shè)，加快了安全生產(chǎn)的立法工作進度，在原勞動部工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織起草《職業(yè)安全法（草案）》，并廣泛征求各�。ㄊ�、區(qū)）人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門的意見，于1999年12月21日報國務(wù)院審查。2000年底，國務(wù)院法制辦根據(jù)安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的需要，將法名由《職業(yè)安全法》又改為《安全生產(chǎn)法》，國務(wù)院將該法列入2001年立法計劃，委托國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在國家經(jīng)貿(mào)委上報的《職業(yè)安全法》的基礎(chǔ)上繼續(xù)做好草案的修改工作。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組十分重視《安全生產(chǎn)法》的起草工作，專門成立了由國家局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的《安全生產(chǎn)法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)起草工作小組，并充實了起草工作力量，聘請了一些知名法律專家和安全生產(chǎn)專家為工作顧問。此后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在國家經(jīng)貿(mào)委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合國務(wù)院法制辦進行審查修改，到有關(guān)省市進行調(diào)研，召開不同類型的座談會。在此期間，許多人大代表提出關(guān)于要求《安全生產(chǎn)法》盡快出臺的提案和建議。經(jīng)過半年多的艱苦努力，近20次反復(fù)推敲和修改，形成了《安全生產(chǎn)法》（草案），提交國務(wù)院常務(wù)會議審議。2001年11月21日，《安全生產(chǎn)法（草案）》經(jīng)第48次國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，報全國人大常委會審議。2001年12月24－28日全國人大常委會第二十五次會議第一次審議了《安全生產(chǎn)法（草案）》。會后，國家局配合全國人大財經(jīng)委、法律委以及全國人大常委會法工委又多次進行調(diào)研，召開有關(guān)會議，廣泛聽取了地方政府和有關(guān)部門、人大、企業(yè)、中介機構(gòu)、專家等多方面意見，許多�。▍^(qū)、市）人大和安全生產(chǎn)專家等還提出了寶貴的書面修改意見，《安全生產(chǎn)法（草案）》越改越好。2002年4月24－28日，全國人大常委會第二十七次會議再次審議了《安全生產(chǎn)法（草案）》。2002年6月24－29日，全國人大常委會第二十八次第三次審議《安全生產(chǎn)法（草案）》，終于在2002年6月29日以118票贊成、1票反對、2票棄權(quán)的絕對優(yōu)勢通過。同一天江澤民主席簽署第70號主席令，予以公布。
二、立法的必要性
朱镕基總理2001年11月29日在代表國務(wù)院向全國人大常委會提請審議《中華人民共和國安全生產(chǎn)法（草案）》時，深刻地指出：“安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全、國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。”《安全生產(chǎn)法》的出臺，既是改革開放以來各方面共同努力工作的結(jié)果，也是歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物。既代表了廣大人民群眾的呼聲，又體現(xiàn)了黨中央、全國人大、國務(wù)院對廣大人民群眾的愛護。既總結(jié)了近年來發(fā)生的重大、特大事故的原因、特點和教訓(xùn)，又借鑒了國外的作法。改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，計劃經(jīng)濟逐步向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟成份呈現(xiàn)了多樣化的態(tài)勢，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟快速增長。與此同時，政府部門進行了機構(gòu)改革，政府的職能在轉(zhuǎn)變，一些專業(yè)經(jīng)濟部門相繼撤銷，安全生產(chǎn)出現(xiàn)了新形勢、新問題和新特點。一個時期以來，重大、特大事故不斷發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)竣。
（一）社會主義市場經(jīng)濟體制，亟待依法規(guī)范安全生產(chǎn)
改革開放以來，經(jīng)濟成分多樣化、經(jīng)濟利益多元化、勞動用工形式多樣化和生活方式的多樣化，使安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)許多新情況、新問題，也給安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作帶來了難度。計劃經(jīng)濟條件下制定的有關(guān)法律、法規(guī)基本是針對國有企業(yè)的。由于缺乏法律規(guī)范，以至相當(dāng)多的私營企業(yè)、集體企業(yè)、和股份制企業(yè)的老板“要錢不要命（從業(yè)人員）”，公然規(guī)避法律，或者違法生產(chǎn)經(jīng)營，片面追求利潤增長指針，忽視甚至放棄安全生產(chǎn)管理工作，產(chǎn)生大量的事故隱患和不安全因素，導(dǎo)致事故屢屢發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，全國非公有制企業(yè)發(fā)生事故的起數(shù)和死亡人數(shù)約占整個企業(yè)發(fā)生總數(shù)的70％以上。這些小煤礦、小工廠、小運輸（公路、水路）等小廠、小礦或生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)點，安全條件最差，管理最亂，事故最多。其中一些私營業(yè)主往往是市場中素質(zhì)最差的人，良心最壞，心最黑，也往往是我們監(jiān)察和執(zhí)法不到位的地方，他們殘酷剝削，簽訂生死合同，還千方百計保護自己，往往成為腐蝕干部的黑洞。另一方面許多企業(yè)在新形勢下也出現(xiàn)以包代管、層層轉(zhuǎn)包、租賃、發(fā)包等現(xiàn)象。市場經(jīng)濟體制下企業(yè)的安全責(zé)任本來不是輕了而是更重了，但安全生產(chǎn)責(zé)任制并不健全、不落實，企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任也不明確，沒有適應(yīng)需要的安全管理機構(gòu)和專業(yè)人員，安全投入嚴(yán)重不足，企業(yè)技術(shù)裝備老化、落后，帶病運轉(zhuǎn)，安全性能下降，抗災(zāi)能力差，大量事故隱患隨處可見。轉(zhuǎn)軌期、建設(shè)期、發(fā)展期的安全生產(chǎn)工作，呼喚《安全生產(chǎn)法》早日出臺。
（二）機構(gòu)改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，要求必須加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
近幾年，我國在深化經(jīng)濟體制改革的過程中，政府部門進行了較大改革，致使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的執(zhí)法主體發(fā)生了較大變化。原煤炭部、機械部、化工部等專業(yè)經(jīng)濟部門相繼撤銷，有關(guān)行業(yè)管理和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職能并入國家經(jīng)貿(mào)委，與此同時，原勞動部門的職能也進行了重大調(diào)整，不再負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作，而由國家經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)全國安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職能。這兩年，黨中央、國務(wù)院為加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，相繼成立了國家煤礦安全監(jiān)察局和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各�。▍^(qū)、市）也相繼對煤礦安全監(jiān)察和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)進行了調(diào)整。由于政府機構(gòu)的改革，致使《勞動法》、《礦山安全法》等現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的執(zhí)法主體發(fā)生了重大變化。新建立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制也需要在法律上予以明確。政企分開，政府職能正在由原來直接管理企業(yè)向宏觀經(jīng)濟管理轉(zhuǎn)變，并需要加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。隨著專業(yè)經(jīng)濟部門的撤銷，原由煤炭部、冶金部等部門管理的國有重點企業(yè)，先后下放到地方。交通部、鐵道部、民航總局等部門也逐步與企業(yè)脫鉤，實行政企分開。這些部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)也要依法對本系統(tǒng)安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理。因此，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責(zé)，其它有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與其它有關(guān)部門的關(guān)系等重大問題，需要通過立法加以明確，使之法律化、制度化。政府部門由以權(quán)力型為主向以責(zé)任型為主轉(zhuǎn)變，需要強化政府責(zé)任，推進依法行政。隨著改革的逐步深入，政府將主要抓宏觀管理、抓監(jiān)督監(jiān)察、抓社會主義市場經(jīng)濟秩序的建立健全，不再負(fù)責(zé)繁多的行政審批、許可證的發(fā)放，而主要是向企業(yè)提供服務(wù)，并實施監(jiān)督。政府部門相應(yīng)的責(zé)任重了，這也是符合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。作為各級政府，有義務(wù)、有責(zé)任確保一方平安，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展�！栋踩a(chǎn)法》和去年出臺的《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政追究的規(guī)定》（國務(wù)院第302號令），就是要加大政府在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任。在政府職能由以權(quán)力型為主向以責(zé)任型為主轉(zhuǎn)變的過程中，需要依法明確政府的職責(zé)，規(guī)范政府的行為，加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
（三）安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)竣，必須堅持安全第一、預(yù)防為主的方針
形勢嚴(yán)竣的主要表現(xiàn)：一是傷亡總量大。據(jù)統(tǒng)計2001年，全國各類事故死亡130491人，其中工礦企業(yè)發(fā)生事故死亡12554人；除森林、草原火災(zāi)以外的各類火災(zāi)事故死亡2314人，傷3752人；道路交通事故死亡106367人，傷54.9萬人；水上交通事故死亡和失蹤490人；鐵路路外事故死亡8409人。
二是重大、特大事故頻發(fā)。去年發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故140起，死亡2556人。其中，發(fā)生一次死亡30人以上的事故就達16起，死亡707人。今年以來，據(jù)調(diào)度統(tǒng)計，1－6月份，全國共發(fā)生各類事故447234起，死亡53302人。發(fā)生一次死亡10人以上事故68起，死亡1371人，同比分別下降1.5%和上升9.6%。特別是“4.15”特大飛行事故、“5.7”空難和6月20日雞西集團公司城子河煤礦“6.20"特大瓦斯爆炸事故等，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失。
三是還有大量事故隱患尚未得到整改。由于我國安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱；許多國有企業(yè)安全欠帳嚴(yán)重、設(shè)備老化；許多非公有制生產(chǎn)經(jīng)營單位舍不得投入；許多企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工安全素質(zhì)亟待提高；安全監(jiān)管不到位等原因，事故隱患大量存在，安全生產(chǎn)工作如履薄冰。在這種情況下，必須通過《安全生產(chǎn)法》明確所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全保障責(zé)任，提出強制性的安全要求，以確保安全生產(chǎn)。總之，《安全生產(chǎn)法》是廣大職工的企盼，是社會主義市場經(jīng)濟條件下依法監(jiān)管安全生產(chǎn)的需要，是安全生產(chǎn)工作中實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，水到渠成、瓜熟蒂落。
三、《安全生產(chǎn)法》的主要內(nèi)容
《安全生產(chǎn)法》體現(xiàn)了江澤民總書記“三個代表”的重要思想，反映了憲法中關(guān)于改善勞動條件、加強勞動保護的基本要求和我國的社會主義本質(zhì)，概括了我國安全生產(chǎn)正反兩方面的經(jīng)驗，體現(xiàn)了依法治國的基本方略�！栋踩a(chǎn)法》共七章九十七條，具有豐富的內(nèi)涵。
（一）《安全生產(chǎn)法》總則《安全生產(chǎn)法》的立法宗旨是“為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展”。這在第一條中，開宗明義地表述了這一點。近幾年，生產(chǎn)安全事故多發(fā)，其中很重要的一個原因，就是目前的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作很不適應(yīng)市場經(jīng)濟下安全生產(chǎn)工作量大面廣的新情況。關(guān)于《安全生產(chǎn)法》的調(diào)整范圍，第二條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。”這就確定了《安全生產(chǎn)法》的安全生產(chǎn)基本法的地位，也說明了與其它相關(guān)法律、法規(guī)的關(guān)系。即通用的基本制度普遍適用，專項的依照相關(guān)法規(guī)執(zhí)行，是一種互補的關(guān)系。需要說明的是，生產(chǎn)經(jīng)營單位的涵義，它不僅包括國有企業(yè)、集體企業(yè)等企業(yè)類型，也包括個體工商戶這個最小單元，這就體現(xiàn)了公平競爭的市場經(jīng)濟共同原則。其次，《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)職責(zé)作出了明確規(guī)定，強調(diào)搞好安全生產(chǎn)工作的主體是生產(chǎn)經(jīng)營單位，關(guān)鍵是主要負(fù)責(zé)人。第四條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其它有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)”。第五條進一步規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”。第八條至第十一條規(guī)定，國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)；加強對有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳；支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)；對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)、解決。并對負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門及其有關(guān)部門對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)分別作出了規(guī)定。此外，對依法設(shè)立為安全生產(chǎn)服務(wù)的中介機構(gòu)和實行生產(chǎn)安全事故追究追究制度也作了規(guī)定。
（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障
保障安全生產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位的地位和作用十分重要。從近年來發(fā)生的生產(chǎn)安全事故看，大都與生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)管理不到位有直接關(guān)系。因此，《安全生產(chǎn)法》用了整整28條款重點對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全保障作出了基本規(guī)定：
一是主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。這是第一次在法律中作出明確規(guī)定。在法律中規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，是與國際慣例接軌，并考慮到我國的國情�！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)投入，督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時如實報告生產(chǎn)安全事故。這六項要求明確具體，切中要害。這里要強調(diào)是的主要負(fù)責(zé)人概念，由于生產(chǎn)經(jīng)營單位的所有制性質(zhì)、經(jīng)營方式的不同，主要負(fù)責(zé)人的表現(xiàn)形式也多樣化，首先是法定代表人、董事長，也包括法定代表人委托的總經(jīng)理、總裁、首席執(zhí)法官和黨委書記等。因此，法律統(tǒng)稱主要負(fù)責(zé)人。
二是生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全投入�！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動防護用品、進行安全培訓(xùn)的經(jīng)費等。
三是安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。這是第一次在法律中對安全生產(chǎn)管理機構(gòu)予以明確。安全生產(chǎn)責(zé)任主要在于生產(chǎn)經(jīng)營單位，但近年來，企業(yè)在改組改制過程，安全管理被削弱了。在許多中小企業(yè)，安全生產(chǎn)工作基本無人管，也不會管。為了加強生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部的管理，借鑒一些發(fā)達國家的經(jīng)驗，《安全生產(chǎn)法》首次作出了明確的規(guī)定：“礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員”。其它單位從業(yè)人員超過300人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；在300人以的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。這里充分考慮了大量中小企業(yè)的實際，并認(rèn)真總結(jié)了深圳、廣東、浙江等地試行注冊安全主任制度的經(jīng)驗。
四是職工安全培訓(xùn)以及有關(guān)人員資質(zhì)認(rèn)證。針對目前許多事故多是違章指揮、違章作業(yè)的血的教訓(xùn)，法律明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員必須經(jīng)過安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營單位和礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)考核合格后方可任職。生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。
五是建設(shè)項目安全設(shè)施和礦山等建設(shè)項目的安全評價�！栋踩a(chǎn)法》對建設(shè)項目安全設(shè)施的“三同時”再次作出強調(diào)規(guī)定，并要求“安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算”。礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。其安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)報經(jīng)有關(guān)部門審查同意。礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，其安全設(shè)施必須經(jīng)有關(guān)部門驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。這對于改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，不再欠新帳，促進安全生產(chǎn)有重要意義。
六是安全設(shè)備的管理。安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)。對其中涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備，以及危險物品的容器、運輸工具等作了明確規(guī)定。此外，還規(guī)定“國家對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的落后工藝、落后設(shè)備實行淘汰制度�！�
七是重大危險源的安全管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對重大危險源進行登記建檔，進行定期、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將危險源有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。這對加強安全管理基礎(chǔ)工作，從事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變有重要作用。
八是生產(chǎn)經(jīng)營場所與員工宿舍不在同一建筑物的規(guī)定。規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離。生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)立符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口。近幾年，廣東、福建沿海地區(qū)頻繁發(fā)生由于將車間、倉庫、宿舍“三合一”，引起火災(zāi)造成群傷群亡事故。針對這些事故，并考慮到許多企業(yè)實際上是個小社會的現(xiàn)狀，不僅是集體宿舍，還有其他員工，法律作出了這條具體規(guī)定。
九是爆破吊裝作業(yè)和交叉作業(yè)的安全管理。為認(rèn)真汲取滬東“7.17"龍門吊倒塌等事故教訓(xùn)，舉一反三，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域進行經(jīng)產(chǎn)經(jīng)營活動時，必須簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)。
十是生產(chǎn)經(jīng)營單位的現(xiàn)場檢查。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能立即處理的，應(yīng)當(dāng)報告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。
十一是承包租賃中的安全管理。為認(rèn)真汲取河南洛陽東都商廈“12.25"特大火災(zāi)事故和其他一些事故的教訓(xùn)，舉一反三，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營場所、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂安全管理協(xié)議或者在承包、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理內(nèi)容，生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。近年來以包代管、層層轉(zhuǎn)包，包面不管的現(xiàn)象普遍存在�！栋踩a(chǎn)法》這樣明確規(guī)定有特殊意義。
十二、針對目前工傷社會保險覆蓋面還不夠廣，私營業(yè)主逃避責(zé)任，把包被丟給當(dāng)?shù)卣膯栴}，明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費�！�
（三）從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)
依法保護廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)保障權(quán)利是我們社會主義本質(zhì)決定的。從業(yè)人員是建設(shè)社會主義現(xiàn)代強國的主力軍，又是生產(chǎn)經(jīng)營活動的具體承擔(dān)者，在勞動關(guān)系中又往往處于弱者地位，生產(chǎn)經(jīng)營活動直接關(guān)系到從業(yè)人員的生命安全；同時，從業(yè)人員的行為又直接影響到安全生產(chǎn)，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的主要依靠。為了保障生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)賦予從業(yè)人員相應(yīng)的權(quán)利，充分發(fā)揮他們在安全生產(chǎn)管理中的主力軍作用；同時，也有必要為從業(yè)人員設(shè)定相應(yīng)的義務(wù)。因此，《安全生產(chǎn)法》設(shè)專章對生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)作了規(guī)定。
1、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)保障權(quán)利主要是：①知情權(quán)，即有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應(yīng)急措施；②建議權(quán)，即有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議；③批評權(quán)、檢舉、控告權(quán)，即有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；④拒絕權(quán)，即有權(quán)拒絕違章作業(yè)指揮和強令冒險作業(yè)；⑤緊急避險權(quán)，即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所；⑥依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利；⑦獲得符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動防護用品的權(quán)利；⑧獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利等。
2、從業(yè)人員的義務(wù)。從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品；應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其它不安全因素時，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告。了保證從業(yè)人員的合法權(quán)益，《安全生產(chǎn)法》特別強調(diào)工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益，并在第五十二條中做了明確規(guī)定。
（四）安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理
保障安全生產(chǎn)，需要政府及其有關(guān)部門依法嚴(yán)格履行監(jiān)督管理職責(zé)，也需要充分發(fā)揮社會公眾、社區(qū)的監(jiān)督作用。因此，《安全生產(chǎn)法》從以下幾個方面對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理作了規(guī)定。
1、政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)�？h級以上人民政府對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題應(yīng)當(dāng)及時予以協(xié)調(diào)、解決。縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴(yán)格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時處理。
2、政府有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。
（1）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)事項需要審查批準(zhǔn)的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)。對未依法取得批準(zhǔn)的單位和個人擅自從事有關(guān)活動的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位和個人，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。
（2）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進行監(jiān)督檢查。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在檢查中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為，有權(quán)當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法和其它有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。
（3）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。
3、社會公眾的監(jiān)督。任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者舉報；縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門對報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎勵。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報。廣西南丹特透水事故的揭露，充分說明新聞輿論監(jiān)督的重要性，所以明確規(guī)定新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權(quán)利。
4、社區(qū)的監(jiān)督。隨著大量無主管部門企業(yè)的出現(xiàn)，社區(qū)安全提到了重要議事日程。為此，規(guī)定居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。
（五）事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理
事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援體系對發(fā)生事故后，及時組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失具有十分重要的作用。事故調(diào)查處理是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的一項重要內(nèi)容，只有認(rèn)真按照“四不放過”原則，依法從嚴(yán)查處事故，才能吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，引以為戒，從而促進安全生產(chǎn)。《安全生產(chǎn)法》從以下幾個方面作出規(guī)定：
1、縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。
2、高危行業(yè)的應(yīng)急救援。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。
3、事故的報告和調(diào)查處理。針對近年來在傷亡事故報告中存在的不及時、不準(zhǔn)確，甚至隱瞞不報等問題（特別突出的是廣西南丹“7.17”特大透水事故），規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人和負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。這里需要談明的是第四十二條已經(jīng)明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。”但考慮到一些重大、特大事故涉及面廣，有些是事發(fā)單位無能為力的，需要方方面面的支持、配合，政府有加強安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，所以在第七十二條也規(guī)定“有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救。任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件�！辫b于事故調(diào)查處理比較復(fù)雜，安全生產(chǎn)法僅作原則規(guī)定，由國務(wù)院制定具體的事故調(diào)查處理辦法。目前，這項工作正在抓緊進行，基本思路是在國務(wù)院75號令、34號令基礎(chǔ)上修訂，準(zhǔn)備兩令合一，對事故等級劃分、調(diào)查程序、原則、要求作出明確規(guī)定。
（六）法律責(zé)任
《安全生產(chǎn)法》對違反法律法規(guī)的行為作出了明確的處罰規(guī)定，具有很強的針對性和操作性，加大了法律責(zé)任追究的力度。主要對以下幾方面作出規(guī)定：
1、各級人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的責(zé)任。在法律責(zé)任中，首先提到了對政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的法律責(zé)任，這實際上體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)責(zé)任政府，推進依法行政的要求。目前，我們是從計劃經(jīng)濟下的虛化政府責(zé)任，向社會主義市場經(jīng)濟下的強化政府責(zé)任轉(zhuǎn)變；在責(zé)任制度上，從片面強調(diào)公民責(zé)任向既強調(diào)公民責(zé)任又強調(diào)政府責(zé)任轉(zhuǎn)變�！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定，國家實行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。對于各級人民政府負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任追究，《安全生產(chǎn)法》僅在第九十二條中規(guī)定，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任，主要考慮其它法律、行政法規(guī)已經(jīng)作出規(guī)定，對他們的行政責(zé)任追究，主要依據(jù)《行政監(jiān)察法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》來進行。對于各級負(fù)責(zé)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員違法行為，《安全生產(chǎn)法》第七十一條規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。《安全生產(chǎn)法》第七十八條、第九十二條規(guī)定，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
2、生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。〖CX〗《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰形式比較多。罰款數(shù)額和區(qū)間主要是考慮到多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是中小企業(yè)的經(jīng)濟實力，考慮到地域和經(jīng)濟水平的差異，考慮到基層執(zhí)法人員的執(zhí)法水平�！栋踩a(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰，根據(jù)其情節(jié)輕重，主要有：（1）責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；（第81、82、83、85、87、88條）
（2）責(zé)令停產(chǎn)整頓，可以并處二萬元以下罰款；（第82條）
（3）責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；（第83條）
（4）責(zé)令停止違法行為或者予以關(guān)閉，沒有收法所得，違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；（第84、85條）
（5）責(zé)令限期改正，沒收違法所得；違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，單處或者并處一萬元以上五萬元以下的罰款；（第86條）
（6）經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉，有關(guān)部門依法吊銷其有關(guān)證照；（第93條）
（7）依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并依法強制執(zhí)行。（第95條）
對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，在《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定的罰責(zé)，主要有：
（1）對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人給予刑事處罰或撤職處分，或者處二元以上二十萬元以下的罰款；（第81條）
（2）自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；（第81條）
（3）給予降職、撤職處分；（第91條）
（4）處十五日以下拘留；（第91條）
（5）依法承擔(dān)賠償責(zé)任；（第95條）
（6）構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
3、從業(yè)人員的責(zé)任。〖CX〗針對從業(yè)人員違反安全生產(chǎn)法律義務(wù)的行為，《安全生產(chǎn)法》第九十條明確規(guī)定，從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任�？傊韶�(zé)任這一章詳細規(guī)定了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在執(zhí)法監(jiān)察中的具體權(quán)限，對可能出現(xiàn)的40多種違法行為可以進行處罰，其中包括13種處罰方式。執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。我們必須秉公執(zhí)法、依法行政，并認(rèn)真履行自己的職責(zé)。