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國家經(jīng)貿(mào)委辦公廳文件

國經(jīng)貿(mào)廳安全[1999]447號

主題詞：安全 管理 規(guī)范 通知

1 范圍

本標準提出了對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的基本要求，目的是使組織能夠控制其職業(yè)安全衛(wèi)生危險，持續(xù)改進職業(yè)安全衛(wèi)生績效。

本標準適用于任何有以下愿望的組織：

（1）建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，有效地控制和消除員工和其他有關人員可能遭受的危險及危害因素；

（2）實施、維護并持續(xù)改進其職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系；

（3）保證遵循其聲明的職業(yè)安全衛(wèi)生方針；

（4）向社會表明其職業(yè)安全衛(wèi)生工作原則；

（5）謀求外部機構對其職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系進行認證和注冊；

（6）進行自我評價并公開評價結果。

標準中提出的所有要求，旨在幫助組織建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，其適用的程度取決于組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針、業(yè)務活動的特點及其危險性和復雜性。

2 術語和定義

2.1 事故 accident

造成死亡、職業(yè)病、傷害、財產(chǎn)損失或其它損失的意外事件。

2.2 審核 audit

判定活動和有關結果是否符合計劃的安排，以及這些安排是否得到有效實施并適用于實現(xiàn)組織的方針和目標的一個系統(tǒng)化的驗證過程。

2.3 持續(xù)改進 continual improvement

強化職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的過程，目的是根據(jù)組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針，從總體上改善職業(yè)安全衛(wèi)生績效。

2.4 危害 hazard

可能造成人員傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。

2.5 危害辨識 hazard identification

識別危害的存在并確定其性質(zhì)的過程。

2.6 事件 incident

　　造成或可能造成事故的事件。

2.7 相關方 interested parties

關注組織的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況或受其影響的個人或團體。

2.8 不符合 non-conformance

任何能夠直接或間接造成傷亡、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或作業(yè)環(huán)境破壞的

違背作業(yè)標準、規(guī)程、規(guī)章或管理體系要求的行為或偏差。

2.9 目標 objectives

組織制定的為激發(fā)員工安全表現(xiàn)行為、并預期必須要達到的職業(yè)安全衛(wèi)生工作目的、要求和結果

2.10 職業(yè)安全衛(wèi)生 occupational health and safety

影響作業(yè)場所內(nèi)員工、臨時工、合同工、外來人員和其他人員安全與健康的條件和因素。

2.11 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 occupational health and safety management system

組織全部管理體系中專門管理職業(yè)安全衛(wèi)生工作的部分，包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持職業(yè)安全衛(wèi)生方針所需的組織機構、規(guī)劃活動、職責、制度、程序、過程和資源。

2.12 組織 organization

具有自身職能和行政管理的企業(yè)、事業(yè)單位或社團。

2.13 績效 performance

組織根據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生方針和目標，在控制和消除職業(yè)安全衛(wèi)生危險方面所取得的成績和達到的效果。

2.14危險 risk

特定危險事件發(fā)生的可能性與后果的結合。

2.15 危險評價 risk assessment

評價危險程度并確定其是否在可承受范圍的全過程。

2.16 安全 safety

免遭不可接受的危險的傷害。

2.17 可承受的危險 tolerable risk

組織根據(jù)法律義務和職業(yè)安全衛(wèi)生方針，將危險降低至可接受的程度。

3 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要素

3.1 一般要求

組織應建立并保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。

　

圖１ 成功的職業(yè)安全衛(wèi)生管理要素

職業(yè)安全衛(wèi)生方針

組織應有一個經(jīng)最高管理者批準的職業(yè)安全衛(wèi)生方針，以闡明整體職業(yè)安全衛(wèi)生目標和改進職業(yè)安全衛(wèi)生績效的承諾。

方針應該：

適合于組織職業(yè)安全衛(wèi)生特點、危險性質(zhì)和規(guī)模；

包括對持續(xù)改進的承諾；

包括對組織應遵守的國家有關職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和其它要求的承諾；

形成文件，付諸實施，予以保持；

傳達到全體員工，使每個人都認識其在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的義務；

可為相關方所獲�。�

定期進行評審，確保其適宜性。

3.3 計劃

圖3 計劃

3.3.1 危害辨識、危險評價和危險控制計劃

組織應建立和保持危害辨識、危險評價和必要控制措施的實施程序，實施程序應包括：

常規(guī)和非常規(guī)的活動；

所有進入作業(yè)場所人員的活動；

作業(yè)場所內(nèi)的設施，無論是由組織還是由外部所提供的設施。

組織應確保在確立職業(yè)安全衛(wèi)生目標時，對這些危險評價的結果及控制的效果進行考慮，并將此文件化并保持最新。

組織所采用的危害辨識和危險評價的方法應該：

依據(jù)其范圍、性質(zhì)和時間安排進行確定，以保證其方法切實可行，具有可操作性；

確定危險級別；

與運行經(jīng)驗和所采取的危險控制措施的能力相適應；

為確定設備要求、明確培訓需求和開展運行控制，提供適宜信息；

提供必要的監(jiān)測活動，保證實施的有效性和及時性。

3.3.2 法律及法規(guī)要求

組織應建立并保持遵守職業(yè)安全衛(wèi)生法律和法規(guī)的程序。

組織保存的法律和法規(guī)應是最新的，并應將其要求傳達給全體員工和其他相關方。

3.3.3 目標

組織應針對其內(nèi)部相關職能和層次，建立職業(yè)安全衛(wèi)生目標，并使之形成文件。

組織在建立和評審職業(yè)安全衛(wèi)生目標時，應考慮法律和法規(guī)要求、自身職業(yè)安全衛(wèi)生危害和危險的特點、可選技術方案、財務、運行和經(jīng)營要求，以及相關方的觀點。目標應符合職業(yè)安全衛(wèi)生方針，并包括對持續(xù)改進的承諾。

3.3.4 職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案

組織應制定并保持旨在實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生目標的管理方案。

方案應包括：

（1）規(guī)定組織相關職能和層次實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生目標的職責和權限；

（2）制定實現(xiàn)目標的方法和時間表。

此外，組織應建立并保持程序，定期在計劃的時間內(nèi)對職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案進行評審，針對組織的活動、產(chǎn)品、服務或運行條件的變化，對職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案進行修訂。

3.4 實施與運行

圖4 實施與運行

3.4.1 機構和職責

為便于實施有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理，組織內(nèi)各崗位人員的作用、職責和權限應予以界定和文件化，并予以傳達。

職業(yè)安全衛(wèi)生的最終責任由最高管理者承擔。組織應在最高管理層任命一名成員（一般為分管生產(chǎn)的副職）承擔特定的安全衛(wèi)生職責，確保職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的正確實施和運行。

管理層應為實施、控制和改進職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系提供必要的資源，包括人力資源和專項技能、技術和財力資源。

　　組織任命的分管安全衛(wèi)生工作的領導應被規(guī)定有明確的職責和權限，以便：

確保組織建立、實施與保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系；

向最高管理者匯報職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的績效，以便為評審和改進職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系提供依據(jù)。

所有承擔管理職責的人員，都應該表明其對職業(yè)安全衛(wèi)生績效持續(xù)改進的承諾。

3.4.2 培訓、意識和能力

全體人員應具備完成職業(yè)安全衛(wèi)生工作任務的能力，應根據(jù)其教育、培訓和經(jīng)歷，對能力進行鑒定。

　　組織應建立并保持程序，使工作在每一相關職能和層次的員工都意識到：

遵循職業(yè)安全衛(wèi)生方針與程序，以及職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求的重要性；

工作活動中安全衛(wèi)生狀況的改善，以及個人行為的改進所帶來的職業(yè)安全衛(wèi)生效益；

在執(zhí)行職業(yè)安全衛(wèi)生方針和程序，實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求方面的作用與職責；

偏離規(guī)定的運行程序可能帶來的后果。

培訓程序應考慮不同層次的需求。

3.4.3 協(xié)商與交流

　　組織應建立并保持程序，以確保與員工和其他相關方進行有關的職業(yè)安全衛(wèi)生信息的交流。

　　員工的參與和協(xié)商計劃應形成文件，并向相關方通報。

　　員工應：

— 參與職業(yè)安全衛(wèi)生工作方針和程序的制定和評審；

— 參與改善作業(yè)場所安全衛(wèi)生狀況的討論；

— 在安全衛(wèi)生事務上享有代表性；

— 了解誰是職業(yè)安全衛(wèi)生員工代表和分管安全衛(wèi)生工作的領導。

3.4.4 文件

　　組織應以適當?shù)墓ぞ呷鐣�面或電子形式建立并保持下列信息�?/P>

　　（1）對管理體系核心要素及其相互作用的描述；

（2）提供查詢相關文件的途徑。

3.4.5 文件和資料控制

組織應建立并保持程序，控制本標準所要求的所有文件和資料，從而確保：

它們能夠被恰當定位；

對它們進行定期評審，必要時予以修訂并由授權人員確認其適宜性；

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的的關鍵崗位，都能得到有關文件和資料的現(xiàn)行版本；

及時將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場所撤回，或采取其他措施防止誤用；

法律、知識性文件和資料，予以適當標識并保存。

3.4.6 運行控制

組織應確定控制危險和相關因素的運行程序和活動，并應對這些活動與維護工作加以規(guī)劃，使之符合下列條件：

考慮到缺乏程序指導可能導致偏離職業(yè)安全衛(wèi)生方針、目標的運行情況；

在程序中規(guī)定運行標準；

對于組織所購買和使用的貨物、設備和服務中已標識的職業(yè)安全衛(wèi)生危險，建立并保持管理程序；

為了從根本上消除或降低職業(yè)安全衛(wèi)生危險，對于作業(yè)場所、過程、裝置、機械、運行程序和作業(yè)組織的設計，包括人力的配置等建立有效的管理程序。

3.4.7 應急預案與響應

　　組織應建立并保持計劃和程序，確定潛在的事故或緊急情況，并作出應急預案與響應，以預防或減少疾病和傷害。

　　組織應制定評價應急預案與響應實際效果的計劃和程序，并應定期檢驗上述程序。

3.5 檢查與糾正措施

圖5 檢查與糾正措施

3.5.1 績效測量和監(jiān)測

組織應建立和保持程序，對職業(yè)安全衛(wèi)生績效進行監(jiān)測和測量。這些程序應提供：

適用于組織所需的定性和定量測量；

與組織的職業(yè)安全衛(wèi)生目標相適應的監(jiān)測；

主動的績效測量，監(jiān)測職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案、運行標準和適用的法律、法規(guī)要求的執(zhí)行情況；

被動的績效測量，監(jiān)測事故、職業(yè)病、事件（包括未遂過失）和其它不良的職業(yè)安全衛(wèi)生績效的歷史證據(jù)；

足夠的數(shù)據(jù)記錄和監(jiān)測與測量結果，以便對以后的糾正措施和預防措施進行分析。

　　如果績效測量和監(jiān)測需要用到監(jiān)測設備，組織應建立并保持程序，對這類設備進行校準和維護，并應將校準和維護活動及結果予以記錄保存。

3.5.2 事故、事件、不符合、糾正與預防措施

　　組織應建立并保持程序，用來規(guī)定有關的職責和權限，以便：

（1）處理和調(diào)查：

事故；

事件；

不符合；

　�。�2）采取措施減少由事故、事件或不符合產(chǎn)生的影響；

　　（3）采取糾正和預防措施并予以完成；

　　（4）確認所采取的糾正和預防措施的有效性。

這些程序應要求，通過實施前的危險評價過程對所有擬定的糾正和預防措施進行評審。

任何旨在消除實際和潛在不符合原因的糾正措施和預防措施，應與問題的嚴重性和伴隨的危險相適應。

對于糾正和預防措施引起的對成文程序的更改，組織應遵照實施并予以記錄。

3.5.3 記錄和記錄管理

組織應建立和保持程序，用來標識、保存和處置職業(yè)安全衛(wèi)生記錄以及審核和評審結果。

職業(yè)安全衛(wèi)生記錄應字跡清楚、標識明確，并可追溯相關的活動。保存管理的職業(yè)安全衛(wèi)生記錄應便于查閱、避免損壞、變質(zhì)或遺失。應規(guī)定其保存期限并予以記錄。

組織應保存記錄，在適宜時用來證明符合本標準的要求。

3.5.4 審核

組織應建立并保持定期開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核的方案和程序，目的是：

　�。�1）判定職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是否：

　　①符合職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作的計劃安排和本標準的要求；

　 �、诘玫搅苏�確的實施和維護；

　 　③有效地滿足組織的方針和目標。

　�。�2）評審以前審核的結果；

　�。�3）向管理者報送審核結果的信息。

　　組織的審核方案，包括時間表，應立足于組織活動的危險評價結果和以前審核的結果。審核程序中應包括審核的范圍、頻次、方法和能力，以及實施審核和報告結果的職責和要求。

管理評審

圖6 管理評審

組織的最高管理者應定期對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系進行評審，以確保體系的持續(xù)適用性。管理評審過程中應確保收集到必須的信息資料，供管理者進行評價。評審工作應形成文件。

管理評審應根據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核的結果、不斷變化的客觀環(huán)境和對持續(xù)改進的承諾，指出可能需要修改的方針、目標以及職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的其他要素。