摘 要：煤礦是高危行業(yè)，受自然災(zāi)害、安全管理、人員素質(zhì)、裝備投入、行業(yè)監(jiān)管等多方面影響，安全稍有不慎，就會(huì)釀成巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，產(chǎn)生極為惡劣的社會(huì)影響，因此煤礦應(yīng)將安全作為一切工作的首要位置。針對(duì)我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，做一些相對(duì)應(yīng)的初步探討。
關(guān)鍵詞：煤礦 安全 現(xiàn)狀 對(duì)策
0 前言
煤炭行業(yè)在我國(guó)占有十分重要地位，近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)拉動(dòng)了對(duì)能源尤其是煤炭的需求，煤炭工業(yè)走上了快速健康發(fā)展的軌道，這為我國(guó)加快煤炭資源開(kāi)發(fā)利用步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛提供了有利時(shí)機(jī)，然而圍繞煤炭行業(yè)發(fā)展的升溫，安全也應(yīng)越來(lái)越引起我們的重視，頻繁發(fā)生的煤礦安全事故與我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的政治大背景是極不協(xié)調(diào)的，與以人為本的科學(xué)發(fā)展觀是不相符合的，與黨的執(zhí)政目標(biāo)是完全背離的，因此著力解決和處理好這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫。
1 煤炭安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析
我國(guó)煤礦生產(chǎn)面臨著諸多困難，比如安全管理制度不完善、安全裝備水平不高、技術(shù)水平低、從業(yè)人員素質(zhì)低、安全監(jiān)管不力，這是長(zhǎng)期困擾我國(guó)煤礦生產(chǎn)的主要難題，總體上來(lái)看，我國(guó)煤礦生產(chǎn)正走著一條高投入、高耗能、低產(chǎn)出、低回報(bào)的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)道路，安全問(wèn)題特別突出，經(jīng)常發(fā)生各類安全事故，是制約我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的主要障礙，也是我國(guó)煤礦行業(yè)存在的基本現(xiàn)狀。
1.1 安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱
目前我國(guó)大部分礦井已通過(guò)技改，提升了生產(chǎn)規(guī)模和安全生產(chǎn)條件外，但相當(dāng)一部分煤礦井型小、生產(chǎn)能力低、安全基礎(chǔ)差。特別是部分中小型煤礦因先天性不足，沒(méi)有正規(guī)設(shè)計(jì)，生產(chǎn)布局不合理，采煤方法落后，安全裝備、設(shè)備老化陳舊，礦井抗災(zāi)害能力不強(qiáng)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，事故多發(fā)。同時(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全工作存在“以包代管”的現(xiàn)象，加之由于技術(shù)力量薄弱，安全投入少，引發(fā)非原煤生產(chǎn)事故較多，特別是同類事故多發(fā)，說(shuō)明大多數(shù)新技術(shù)與新設(shè)備的安裝與使用尚處在摸索階段。
1.2 從業(yè)人員素質(zhì)偏低
煤礦行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)較低，特別是生產(chǎn)一線大多數(shù)是農(nóng)民工，大部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的生產(chǎn)技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，也沒(méi)有接受教高層次的教育，因而素質(zhì)普遍偏低，安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，自救能力和自救意識(shí)不強(qiáng)。據(jù)資料顯示，在一些中小煤礦中，直接從事采掘作業(yè)的工種中，農(nóng)民工比例高達(dá)80—90%。這些人員大多數(shù)文化素質(zhì)較低，沒(méi)有系統(tǒng)接受過(guò)煤礦安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，安全意識(shí)淡薄，合同期限短，流動(dòng)性大，往往在生產(chǎn)過(guò)程中圖快省事、沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，加之一些煤礦對(duì)員工崗位技術(shù)培訓(xùn)和安全教育不重視，培訓(xùn)很少，導(dǎo)致新工人在熟悉環(huán)境、掌握基本勞動(dòng)技能過(guò)程中極易發(fā)生傷亡事故。在發(fā)生突發(fā)事件后不知所措，不懂得應(yīng)急自救知識(shí)，不能有效的實(shí)施互救和自救。
1.3 安全投入嚴(yán)重不足
煤礦分布的自然條件惡劣和生產(chǎn)設(shè)施落后、安全設(shè)施不完善，我國(guó)煤礦儲(chǔ)量大、分布廣但大都屬于地下礦，瓦斯?jié)舛雀撸虼碎_(kāi)采難度較大，技術(shù)要求高，在開(kāi)采過(guò)程中稍有不慎，便可能引發(fā)重大事故。我國(guó)煤礦分布的特點(diǎn)決定了我國(guó)煤礦生產(chǎn)成本高，而大多數(shù)生產(chǎn)者又屬于小企業(yè)主，缺乏足夠的資金和技術(shù)，因此很多煤礦生產(chǎn)者在安全設(shè)施的配備上顯得力不從心，同時(shí)地方財(cái)力有限，地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度不夠，造成煤礦生產(chǎn)設(shè)備落后、安全設(shè)施不完善，這無(wú)疑給安全生產(chǎn)埋下了隱患。同時(shí)隨著煤炭市場(chǎng)需求增長(zhǎng)，煤炭?jī)r(jià)格不斷攀升，煤礦受益率提高，部分承包礦井和個(gè)體礦井礦主，為追求巨額利潤(rùn)而漠視安全生產(chǎn)與國(guó)家法律，短期行為嚴(yán)重，不愿意增加投入，部分礦井長(zhǎng)期滿負(fù)荷生產(chǎn)，甚至超能力生產(chǎn)，生產(chǎn)系統(tǒng)和安全設(shè)施不堪重負(fù)，安全投入欠帳嚴(yán)重。
1.4 行業(yè)安全監(jiān)管弱化
1999年我國(guó)煤礦安全管理體制調(diào)整后，煤礦管理部門被撤銷、并轉(zhuǎn)或降格，各級(jí)煤礦管理部門不同程度地存在規(guī)格低、專業(yè)人員缺、監(jiān)管力量不足等問(wèn)題。致使煤炭行業(yè)管理弱化，綜合管理缺位，造成煤礦安全監(jiān)管、發(fā)展規(guī)劃、勘探開(kāi)發(fā)不能統(tǒng)籌考慮，嚴(yán)重影響了煤炭行業(yè)的健康發(fā)展。另外，煤炭管理部門職能交差重疊，責(zé)、權(quán)、利不相統(tǒng)一，影響了工作效率，使煤礦安全管理缺乏權(quán)威性，決策缺乏科學(xué)性，工作缺乏高效性。一些地方保護(hù)主義嚴(yán)重，為了地方利益和個(gè)人利益，一些地方政府官員為非法采礦者廣開(kāi)綠燈，縱容非法礦主從事非法生產(chǎn)，明停暗開(kāi)欺騙上級(jí)檢查，一旦發(fā)生事故，幫助礦主謊報(bào)和瞞報(bào)事故情節(jié)，欺騙上級(jí)主管部門，甚至抵制安全監(jiān)察人員對(duì)事故的調(diào)查，使非法生產(chǎn)者得不到應(yīng)有的懲罰。
2 對(duì)策與建議
2.1 提升安全管理水平
煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按照《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》要求，加強(qiáng)對(duì)煤礦自身各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落實(shí)情況的督促和檢查，全面清理排查礦井各類安全隱患，對(duì)存在安全隱患的，要立即制訂停產(chǎn)整頓工作方案，落實(shí)整改措施和安全技術(shù)規(guī)定。要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)煤礦安全生產(chǎn)的“兩個(gè)主體”責(zé)任，企業(yè)法定代表人是安全第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)煤礦領(lǐng)導(dǎo)人員和管理人員下井跟帶班制度，了解井下真實(shí)安全情況，有針對(duì)性治理隱患，同時(shí)言傳身帶，密切與職工關(guān)系。煤礦企業(yè)黨、政、工、團(tuán)等組織都要同抓共管，把安全責(zé)任落實(shí)到車間、井下、班組。工會(huì)要在井下設(shè)立專兼職監(jiān)督員，發(fā)揮群團(tuán)組織的作用，切實(shí)維護(hù)職工在安全方面的合法權(quán)益。要加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)管理，落實(shí)管理責(zé)任制，煤礦都要建立健全以總工程師為核心的技術(shù)管理責(zé)任體系，嚴(yán)格各項(xiàng)審批程序，確保安全生產(chǎn)。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，優(yōu)化勞動(dòng)組織，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度，合理定崗定員，控制入井人員數(shù)量，杜絕多工種交叉作業(yè)。
2.2 提高從業(yè)人員素質(zhì)
煤礦企業(yè)要把提高職工素質(zhì)作為煤礦安全生產(chǎn)工作的主要內(nèi)容，要建立煤礦安全培訓(xùn)責(zé)任制，制定員工培訓(xùn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，建立健全安全培訓(xùn)制度，采取多種形式，開(kāi)展職工安全培訓(xùn)，普及煤礦安全基本知識(shí)，嚴(yán)禁未進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者經(jīng)教育和培訓(xùn)不合格的人員下井作業(yè)。要嚴(yán)格煤礦法定代表人特別是煤礦的主要負(fù)責(zé)人和特種作業(yè)人員的安全資格培訓(xùn)，真正做到持證上崗。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和煤礦行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的安全知識(shí)培訓(xùn)和考核。同時(shí)，煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在煤礦生產(chǎn)中扮演著重要的角色，很大程度上起著決定作用，生產(chǎn)者的安全生產(chǎn)意識(shí)和自身素質(zhì)能力如何，直接關(guān)系著煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)能否順利進(jìn)行，因此，努力培訓(xùn)和增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的安全生產(chǎn)意識(shí)是重中之重，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)和安全知識(shí)考核是非常必要的。由于大多數(shù)的煤礦從業(yè)人員沒(méi)有專門的生產(chǎn)知識(shí)，沒(méi)有接受高層次的教育，因而普遍缺乏安全生產(chǎn)技能，那么對(duì)這部分人進(jìn)行安全生產(chǎn)技能的培訓(xùn)同樣是必需的，使所有的從業(yè)人員只有基本上具備了安全生產(chǎn)知識(shí)和事故險(xiǎn)情發(fā)生后逃生自救的能力，具備常規(guī)事故的處理能力和臨危不亂、遇變不驚的心理承受能力，才能擁有從業(yè)資格，準(zhǔn)予上崗，這對(duì)于解決煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題和提高煤礦抵御事故能力是行之有效的
2.3 加大煤礦安全投入
煤礦企業(yè)要按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額提取安全基金、煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)和瓦斯治理費(fèi)等安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，解決歷史欠賬，消除不安全隱患，加快安全技術(shù)改造。要建立企業(yè)、地方、國(guó)家多渠道的安全投資機(jī)制，對(duì)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金要加強(qiáng)管理，確保專款專用；煤礦安全監(jiān)管部門要定期監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)安全專項(xiàng)資金落實(shí)和管理情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)立即責(zé)令其停產(chǎn)整頓。要加大對(duì)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的投入力度，加快提升煤炭生產(chǎn)和技術(shù)裝備水平加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè)，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動(dòng)化、管理信息化水平，淘汰落后的技術(shù)裝備與生產(chǎn)工藝，提高煤礦防災(zāi)抗災(zāi)能力；進(jìn)一步改造整頓和規(guī)范小煤礦，通過(guò)關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)、合作、市場(chǎng)換技術(shù)等多種方式，加快中小型煤礦的改造，努力推進(jìn)中小型煤礦機(jī)械化。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并改造中小型煤礦，鼓勵(lì)資源儲(chǔ)量可靠的中小型煤礦，通過(guò)資產(chǎn)重組實(shí)行聯(lián)合改造，不斷提高煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)能力和水平。
2.4 提高安全監(jiān)管能力
事實(shí)上，當(dāng)前發(fā)生的大多數(shù)煤礦安全事故表明，只要管理者措施得力，監(jiān)督得法，大多數(shù)的煤礦安全事故是可以避免或?qū)p失控制在最低限度的。因此，政府和行業(yè)主管部門要適當(dāng)提高煤礦行業(yè)的門檻，不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)人和企業(yè)不讓進(jìn)入，對(duì)安全措施不完善的企業(yè)要責(zé)令整改，對(duì)不具備安全生產(chǎn)能力的企業(yè)要堅(jiān)決取締，對(duì)個(gè)別企業(yè)胡干亂干的行為要堅(jiān)決糾正，對(duì)違反安全生產(chǎn)法規(guī)條令的行為要堅(jiān)決制止、嚴(yán)厲打擊。政府各級(jí)安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)主管部門要不定時(shí)地組織進(jìn)行抽樣調(diào)查，對(duì)企業(yè)的安全設(shè)施進(jìn)行認(rèn)真檢查和評(píng)估，并監(jiān)督和鼓勵(lì)企業(yè)更新生產(chǎn)設(shè)備、提高煤礦的安全生產(chǎn)能力。各級(jí)政府要增大對(duì)煤礦企業(yè)的支持力度，完善煤礦安全監(jiān)管體制和機(jī)制，增加安全設(shè)施建設(shè)的投入，提高安全生產(chǎn)水平。不僅要支持國(guó)有煤礦安全技術(shù)改造，地方和企業(yè)也要增加安全生產(chǎn)投入。還要及早建立煤礦事故預(yù)警和預(yù)防機(jī)制，對(duì)可能發(fā)生安全事故的重要環(huán)節(jié)及早預(yù)防，認(rèn)真整改，有備才能無(wú)患，事故造成的損失要比安全生產(chǎn)投入和預(yù)防預(yù)警機(jī)制建設(shè)投入多得多。同時(shí)好要嚴(yán)格貫徹安全生產(chǎn)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制，督促煤礦企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，加大安全投入，重視安全問(wèn)題。并且要加大事故懲罰力度，嚴(yán)肅懲治事故責(zé)任人，嚴(yán)格責(zé)任追究制。嚴(yán)格對(duì)照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》要求，對(duì)各煤礦進(jìn)行全面清理排查，對(duì)煤礦企業(yè)存在《特別規(guī)定》所列安全隱患的，應(yīng)立即責(zé)令其限期排除隱患；若煤礦未排除隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，應(yīng)立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，并對(duì)煤礦及企業(yè)負(fù)責(zé)人從重處罰。同時(shí)，對(duì)已責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，要制訂停產(chǎn)整頓工作方案，落實(shí)整改措施和安全技術(shù)規(guī)定，并限期整頓。對(duì)被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦擅自從事生產(chǎn)和整改結(jié)束后驗(yàn)收不合格的礦井，依法予以關(guān)閉。
3 結(jié)論
總之，煤礦安全生產(chǎn)是關(guān)系煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的頭等大事，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，是煤礦企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、任務(wù)相當(dāng)艱巨的系統(tǒng)工程。因此，需要各級(jí)政府、安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)主管部門和企業(yè)長(zhǎng)期不懈的努力，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)礦井地質(zhì)災(zāi)害的防治，加強(qiáng)安全監(jiān)管力度，加大安全裝備投入，提高從業(yè)人員素質(zhì)，按照《煤礦安全規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，居安思危，確保煤炭行業(yè)的長(zhǎng)治久安，確保國(guó)家的能源安全。
四川煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)達(dá)竹公司小河嘴煤礦