|
|
楊濤：關(guān)閉整頓小煤礦不能搞“一刀切” |
|
| 煤炭資訊網(wǎng) |
2014/8/3 23:52:16 煤企聚焦 |
近日，河北省規(guī)定，凡2014年8月31日前，主動申請關(guān)閉的小煤礦，每關(guān)閉一處礦井省財政再給予適當(dāng)獎勵。其中，年生產(chǎn)能力6萬噸以下的，獎勵不低于200萬元;7萬噸至9萬噸的，獎勵不低于250萬元;10萬噸以上的，獎勵不低于350萬元。據(jù)了解，四川省也將建立關(guān)閉小煤礦補(bǔ)償機(jī)制。
整頓小煤礦的政策始于1998年11月。更早前，煤炭市場供不應(yīng)求，國家放寬辦礦政策，小煤礦如同雨后春筍，到1998年最多時曾達(dá)8萬多個，產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的43%左右。從2005年開始，國家就推動了小煤礦關(guān)停。當(dāng)前，煤炭行業(yè)不景氣，在產(chǎn)能和安全雙重壓力下，各地的小煤礦關(guān)閉整頓工作難度也越來越大，包括河北省在內(nèi)的各地方政府紛紛出臺政策鼓勵關(guān)閉小煤礦，就是為推動小煤礦關(guān)閉整合工作的順利開展。
長期以來，我國煤炭開采都存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦和國有大中型煤礦并駕齊驅(qū)的現(xiàn)狀，小煤礦為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。由于小煤礦開采方式落后，規(guī)模小、事故多、災(zāi)害重、嚴(yán)重破壞資源和生態(tài)，安全事故頻發(fā)，實施關(guān)閉整頓確實刻不容緩。但目前小煤礦數(shù)量眾多，且分布地域、煤炭賦存、開采條件、開采方式、裝備投入、安全管理等方面各有不同，關(guān)閉整合小煤礦應(yīng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)，不宜搞“一刀切”。
首先，對不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦要堅決予以關(guān)閉，不能讓其打著改造、兼并、重組等旗號逃避關(guān)閉，近年來很多煤礦事故就是小煤礦在改造過程中發(fā)生的。雖然國家有政策鼓勵大企業(yè)托管、兼并、重組小煤礦，但對于年產(chǎn)9萬噸以下的小煤礦，大多生產(chǎn)方式落后、安全管理混亂、環(huán)境污染嚴(yán)重、對資源掠奪式開采，整頓過程很多也是掛羊皮賣狗肉，有的以停代整，有的甚至假停假關(guān)，明停暗采，晝停夜開，近乎吃人的老虎，國家層面必須重拳出擊，不留后患的徹底關(guān)閉。
其次，對煤炭賦存較好，開采方式先進(jìn)、礦井災(zāi)害較小、生產(chǎn)系統(tǒng)完善、安全管理規(guī)范，并具有很大經(jīng)濟(jì)價值的小煤礦，要明確整頓、技改時間表，落實小煤礦主和煤礦安全監(jiān)管部門的主體責(zé)任，從嚴(yán)、從快推進(jìn)整頓和技改。同時，也可在政府的參與或主導(dǎo)下，通過市場機(jī)制推進(jìn)優(yōu)勢煤炭企業(yè)以收購、控股、參股等方式兼并重組、整合技改小煤礦，使其達(dá)到國家安全生產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在減少資金浪費(fèi)的同時，達(dá)到資源利用效益的最大化。
再次，還要從審批環(huán)節(jié)著手整頓小煤礦，深化包括瓦斯、水、火、沖擊地壓等在內(nèi)的礦井災(zāi)害綜合治理，完善煤礦災(zāi)害防治能力評估，落實煤礦整治整合達(dá)標(biāo)工作嚴(yán)格受理準(zhǔn)入條件，，提高了煤炭行業(yè)準(zhǔn)入門檻和違法成本，讓不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦在安全、生產(chǎn)、環(huán)保等壓力下自行關(guān)閉，落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能、中小產(chǎn)能將得到部分程度的控制，一定程度上緩解當(dāng)前煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩的壓力，安全隱患等問題也能得到部分解決。
值得注意的是，現(xiàn)在煤炭經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，不僅大型煤企日子不好過，小煤礦的日子同樣不好過。盡管有些小煤礦，特別是南方小煤礦由于煤炭賦存的特殊性，產(chǎn)量小，但是各項投入同樣很大，在關(guān)閉整頓小煤礦上，要找到確保各方利益的平衡點，還要重視“政策性關(guān)閉小煤礦”補(bǔ)償不足導(dǎo)致的債務(wù)糾紛、人員糾紛多發(fā)等問題，比如員工如何分流、債務(wù)如何核算、利益如何補(bǔ)償、怎么處理資產(chǎn)等，各地應(yīng)該因地制宜，不宜搞“一刀切”，要選擇符合各地實際的方式予以推進(jìn)。
關(guān)閉和整頓小煤礦，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一件大事，也是煤炭行業(yè)的一件大事，不僅關(guān)系到煤炭行業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，也關(guān)系到相關(guān)員工的生計和出路問題。因此，關(guān)閉整頓小煤礦，不能再拖下去了，必須抓緊進(jìn)行。這次河北省關(guān)閉小煤礦獎200萬的做法，是對關(guān)閉小煤礦的補(bǔ)償、獎勵機(jī)制的有益探索，體現(xiàn)了各級地方政府的態(tài)度和決心，可以最大限度地減少關(guān)閉整合的阻力，提高小煤礦主動關(guān)閉整合的積極性和主動性。
此外，地方各級政府要層層建立責(zé)任制，并納入地方各級政府年度考核內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實獎懲措施。各級煤炭主管部門、煤礦安全監(jiān)察部門也要切實負(fù)起責(zé)任，使各項措施落到實處。（楊濤）
|
|
|
聲明：本網(wǎng)站新聞版權(quán)歸煤炭資訊網(wǎng)與作者共同所有，任何網(wǎng)絡(luò)媒體或個人轉(zhuǎn)載，必須注明“來源：煤炭資訊網(wǎng)（ynryjkb.cn）及其原創(chuàng)作者”，否則本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)利。轉(zhuǎn)載是出于傳遞更多信息之目的，若本網(wǎng)轉(zhuǎn)載有來源標(biāo)注錯誤或侵犯了您的合法權(quán)益，請作者持權(quán)屬證明與本網(wǎng)聯(lián)系（本網(wǎng)通訊員除外），我們將及時更正、刪除，謝謝。 郵箱地址：1017016419@qq.com