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黑石巖村680名村民的利益誰(shuí)來(lái)保護(hù)
本網(wǎng)訊：在陜西府谷縣，一個(gè)被發(fā)包轉(zhuǎn)包了近十年的集體煤礦，由于發(fā)包方的變更，卻引來(lái)了一場(chǎng)難舍難分的意外——官司。榆林地區(qū)五金礦產(chǎn)化工對(duì)外貿(mào)易公司自1994年10月19日承包府谷縣三道溝鄉(xiāng)黑石巖村辦煤礦后，由于公司改制，其將煤礦租賃給了本公司副經(jīng)理蘇三曉經(jīng)營(yíng)，2004年后，隨著煤炭市場(chǎng)的持續(xù)好轉(zhuǎn)，從慘淡經(jīng)營(yíng)的荊棘中邁步的五礦公司和蘇三曉卻被發(fā)包方----黑石巖村民小組推上了被告席。問(wèn)題何以發(fā)展到如此境地，記者在對(duì)該煤礦調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，其中的問(wèn)題值得深思。
合同履行中，發(fā)包方何以狀告承包方
1994年10月19日，作為發(fā)包方的府谷縣三道溝鄉(xiāng)黑石巖村村民委員會(huì)與承包經(jīng)營(yíng)的榆林地區(qū)五金礦產(chǎn)化工對(duì)外貿(mào)易公司正式簽定該煤礦承包經(jīng)營(yíng)合同，承包期限為12年，從1995年1月1日至2007年12月31日，雙方約定：榆林地區(qū)五金礦產(chǎn)化工對(duì)外貿(mào)易公司在承包期限內(nèi)每年向黑石巖村委支付3000元的承包費(fèi)用；12年煤礦工業(yè)廣場(chǎng)占用費(fèi)5萬(wàn)元,分別在1994年內(nèi)交1萬(wàn)元、1995年年底前交2萬(wàn)元、1996年年底前交2萬(wàn)元。 記者在調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，辦礦時(shí)，黑石巖 村586口人,人均收入100多元,在1995年村民還是靠煤油燈照明,為了解決村民的照明和就業(yè)難的
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村民代表蘇長(zhǎng)計(jì)向律師介紹案情 | 問(wèn)題,改變經(jīng)濟(jì)落后面貌，他們研究充分利用現(xiàn)有的地下煤炭資源，于1994年1月由該村民委員出面,逐級(jí)向縣、市各級(jí)煤炭管理部門申請(qǐng)辦黑石巖煤礦，1994年8月14日，榆林市煤炭局批準(zhǔn)了黑石巖村辦煤礦，限定年產(chǎn)為6萬(wàn)噸，并發(fā)給了前期允許辦礦證件，待礦建成后再領(lǐng)取相關(guān)正式采礦許可證。由于該村委會(huì)資金短缺，村民又拿不出分文，時(shí)任村委會(huì)主任郝文孝多次引資，前兩家均因地域偏僻，煤炭市場(chǎng)前景不好，不愿投資，最終以榆林地區(qū)五金礦產(chǎn)化工對(duì)外貿(mào)易公司在當(dāng)?shù)赜衅渌顿Y企業(yè)為由，由鄉(xiāng)政府出面，同該公司達(dá)成了投資70多萬(wàn)元資金籌辦黑石巖煤礦，黑石巖村民委員會(huì)負(fù)責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)，五礦公司出資金，按照以上合同，1996年1月煤礦建成，同時(shí)也辦齊了相關(guān)證件，投資方開(kāi)始承包經(jīng)營(yíng)，黑石巖村586口人從此也告別了祖祖輩輩點(diǎn)燈靠油的歷史，用上了電，全村60名剩余勞動(dòng)了在礦上就業(yè)，人均年收入以下由100元增加到1000元以上。
由于90年代后期整個(gè)煤炭市場(chǎng)暗淡，榆林地區(qū)五金礦產(chǎn)化工對(duì)外貿(mào)易公司經(jīng)營(yíng)的黑石巖煤礦連年虧損，再加上該公司改制，決定將煤礦于1999年12月12日承包給公司副經(jīng)理蘇三曉開(kāi)采經(jīng)營(yíng)，期限為10年，到2009年終結(jié)。
2000年5月，就在煤炭市場(chǎng)逐步好轉(zhuǎn)之時(shí)，黑石巖村下屬的5個(gè)自然村民小組之一的黑石巖民小組長(zhǎng)郝埃仁帶領(lǐng)部分村民以礦址在本村民小組地盤為由，向村委會(huì)討要采礦權(quán)，對(duì)煤礦圍攻，因?yàn)楹谑瘞r村民小組的圍堵，造成黑石巖煤礦不能正常生產(chǎn)。承包方蘇三曉要求鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)。2000年5月22日，在三道溝鄉(xiāng)政府張外生副書記、劉奇山副鄉(xiāng)長(zhǎng)等人組成的工作組，召開(kāi)了關(guān)于把黑石巖煤礦產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移給黑石巖村民小組的專題會(huì)議，在沒(méi)有召開(kāi)全體村民大會(huì)，未經(jīng)村民同意的情況下，與黑石巖自然村村長(zhǎng)郝埃仁簽定了一份“黑石巖煤礦權(quán)屬轉(zhuǎn)移協(xié)議書”，協(xié)議約定對(duì)五礦公司以及后來(lái)的承包人蘇三曉的權(quán)利責(zé)任繼續(xù)履行，產(chǎn)權(quán)歸屬為：黑石巖自然村。
簽約之時(shí)黑石巖村委會(huì)支書郝文孝召集了其他四個(gè)村子的村長(zhǎng)談起此事，結(jié)果四個(gè)村長(zhǎng)無(wú)一人同意，被強(qiáng)制性的變更到了黑石巖村民小組，從此這個(gè)曾經(jīng)屬于全村現(xiàn)有680余人的村辦煤礦變成了一個(gè)只有260人的黑石巖自然村村民所有。
在履行合同過(guò)程中，2005年4月，黑石巖自然村（村民小組）負(fù)責(zé)人郝媚枝以承包方拖欠承包費(fèi)不按照操作規(guī)程開(kāi)采，導(dǎo)致煤礦地表塌陷等理由，一紙將榆林地區(qū)五金礦產(chǎn)化工對(duì)外貿(mào)易公司、煤礦經(jīng)營(yíng)人蘇三曉告上了法院。
案情撲朔迷離，投資承包方為何敗訴
2005年4月18日，陜西省榆林市中級(jí)人民法院受理此案后。發(fā)包方：黑石巖自然村（村民小組）以原告身份向法院訴稱， 在1994年10
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村民守護(hù)煤礦不讓生產(chǎn) | 月19日村委會(huì)代表其與承包方榆林地區(qū)五金礦產(chǎn)化工對(duì)外貿(mào)易公司簽訂的《煤礦承包經(jīng)營(yíng)合同》履行中，承包方（五礦公司）違背合同和補(bǔ)充協(xié)議條款，拖欠承包費(fèi)，并將煤礦違法轉(zhuǎn)包給蘇三曉經(jīng)營(yíng)，蘇三曉經(jīng)營(yíng)期間又掠奪性開(kāi)采等為由,訴請(qǐng)法院判決終止承包合同和補(bǔ)充協(xié)議，將煤礦移交黑石巖自然村管理經(jīng)營(yíng)；由承包方（五礦公司）支付所欠其2004年煤礦承包費(fèi)10200元、風(fēng)井口費(fèi)20000元及2005年的各項(xiàng)費(fèi)用和破壞性開(kāi)采造成山體塌陷對(duì)黑石巖自然村的全部損失。
然而，榆林市中級(jí)人民法院根據(jù)委托的最高人民法院公示的鑒定機(jī)構(gòu)西安市科技咨詢中心鑒定為依據(jù),判決榆林地區(qū)五金礦產(chǎn)化工對(duì)外貿(mào)易公司向黑石巖村民小組支付2004、2005年度承包費(fèi)、倒渣費(fèi)、房屋租賃費(fèi)、風(fēng)井口費(fèi)共計(jì)60400元；并將黑石巖煤礦移交黑石巖村民小組管理經(jīng)營(yíng)。而一審法院在沒(méi)有出示黑石巖煤礦前期辦礦任何證件的情況下，僅憑鄉(xiāng)政府和黑石巖村民小組2000年5月22日未經(jīng)全體同意，單方面形成的《煤礦經(jīng)營(yíng)補(bǔ)充協(xié)議》，就將該礦的采礦權(quán)判給了黑石巖村民小組，被告的榆林地區(qū)五金礦產(chǎn)化工對(duì)外貿(mào)易公司、蘇三曉以煤礦是于黑石巖村委會(huì)
合辦承包為由，不服一審判決，向陜西省高級(jí)人民法院提起上訴。
針對(duì)上訴人和被上訴人提供的資料證明以及一審法院的判決，陜西省高級(jí)人民法院2006年6月12日進(jìn)行了終身判決，維持了榆林市中院判決。
發(fā)包方到底是誰(shuí)、680名村民利益誰(shuí)來(lái)保護(hù)
榆林地區(qū)五金礦產(chǎn)化工對(duì)外貿(mào)易公司承包合同中甲方的印戳是“府谷縣三道溝鄉(xiāng)黑石巖村村民委員會(huì)”，但為什么將榆林地區(qū)五金礦產(chǎn)化工對(duì)外貿(mào)易公司及后來(lái)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人蘇三曉告上法院的是“府谷縣三道溝鄉(xiāng)黑石巖村黑石巖村民小組及該村民小組負(fù)責(zé)人郝媚枝”呢？黑石巖村及該村負(fù)責(zé)人那里去了？追溯煤礦淵源，煤礦的主人到底是誰(shuí)？
就法院的判決，記者查閱了相關(guān)資料，請(qǐng)教了法律界人士，他們認(rèn)為,黑石巖煤礦是黑石巖村委會(huì)下屬五個(gè)自然村在內(nèi)的黑石巖行政村的煤礦，而不是屬于黑石巖村民小組所有，因此，黑石巖村民小組不具備訴訟人的主體資格。法院在判決時(shí)，將1994年10月19日黑石巖村民委員會(huì)與五礦承包合同解釋為：“黑石巖村委會(huì)向黑石巖村民小組轉(zhuǎn)讓黑石巖煤礦時(shí)，是否征得其他自然村的同意不屬于本案處理事項(xiàng)，本案不予涉及”的解釋，將煤礦判給了黑石巖自然村民小組，煤礦所有權(quán)判給了黑石巖自然村后，黑石巖村委會(huì)下轄的另外4個(gè)自然村村民認(rèn)為煤礦的經(jīng)營(yíng)權(quán)不能只歸黑石巖一個(gè)村民小組所有，是現(xiàn)在的680名全體村民的資財(cái)，不應(yīng)該由法院的一紙判決成為一部分人的財(cái)產(chǎn)，為少數(shù)人謀利益。村民請(qǐng)教相關(guān)法律界人士，結(jié)論是高院的終審判決，再申訴勝訴的可能性不大，而且黑石巖村委會(huì)不是案件當(dāng)事人，不具有申訴和提起再審的權(quán)利，他們只好再次找到敗訴的榆林地區(qū)五金礦產(chǎn)化工對(duì)外貿(mào)易公司，以（五礦）敗訴的身份向最高人民法院提起申訴，要求重審，聽(tīng)說(shuō)最高人民法院已經(jīng)受理此案，村民在耐心等待的同時(shí)，還四處奔波，請(qǐng)求新聞媒體呼吁，為全體村民爭(zhēng)回黑石巖煤礦的所有權(quán)。
| 本網(wǎng)特約記者：王成祥、張戰(zhàn)軍 |
編 輯：睿峰 |
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