陕西省铜川局东坡煤矿

    坚持“安全第一、预防为主、综合治理”是《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中关于社会管理，保持社会安定有序中提出的一个重要问题。这充分说明安全生产对社会管理和构建社会主义和谐社会具有举足轻重的作用，说明促进安全生产的一个重要原则和途径就是综合治理。那么，煤矿井下处于安全生产的最前沿，井下治理作为综合治理的主要对象，对于构建和谐矿区自然具有同等重要的作用。纵观煤矿井下治理发展趋势，井下治理工厂化必然成为促其发展的必由之路和科学选择。

     基于这一点，铜川矿务局党政今年首次提出了实现安全与稳定“双零”目标和建设“三型六化”（安全高效型、稳定和谐型、学习创新型，基础管理精细化、技术装备现代化、人员培训制度化、行为规范军事化、井下治理工厂化、地面建设园林化）的学习型企业。并号召开展理论大讨论活动，以推动这项工作在全局深入持久地开展下去，取得应有的效果。下面，笔者就井下治理工厂化的内涵与关键试作如下探讨。 

             井下治理工厂化的内涵 

    井下治理工厂化属于新概念。是针对治理不够规范、有序、科学、高效等状况提出来的，涉及到三个主要概念，即工厂、工厂管理、工厂化。

    工厂，简单地说，就是各种产品的制造场所。通常包括不同的车间。如果把井下治理的空间看作工厂，那么，它涉及的巷道设计、“一通三防”、巷道掘进、原煤生产、机电运输、调度指挥等就是这个“工厂”的车间。

    工厂管理，是指制造场所导入各种有效的生产资源，籍于计划、组织、用人、指导、控制等活动，使工厂所有部属如期达到预定的生产目标。它具有四项责任：（1）、对消费者的责任。工厂要不断产出优质产品，做到价格合理，交货迅速，服务周到；（2）、对从业人员的责任。要坚持以人为本，不断改善工作和生活环境，提供合理的薪资和福利，培养高素质的员工队伍；（3）、对企业的责任。工厂可以是一个企业，也可以是企业的子系统，必须对企业负责；（4）、对国家和社会的责任。这种责任，较多地体现为制造优质产品，节约能源，保护环境，消灭公害，依法纳税，端正社会风气，促进国家发展等。

     工厂化，是按照一定的工艺流程，综合运用各学科的最新成就进行集约化、高效率、均衡生产的现代化生产方式，是工厂管理的高级阶段。它具有三个方面的显著特点：一是生产管理的精细化，分工明确，责任到人；二是物料供应的标准化，物料按每件产品、每道工序所需进行定时、定点、定额供应和控制；三是现场管理的规范化，现场功能区域划分明确，物料放置统一规范。

   整合工厂、工厂管理、工厂化的内涵，不难理解井下治理工厂化的内涵，其实质就是生产管理和纠偏。按照“安全、质量、效益”三位一体原则，对矿井开发资源进行优化整合，应用现有成熟技术，对管理手段、方法、方式和生产要素进行优化，精细生产过程管理，向精细化管理要安全、要产量、要效益。以细胞工程（班组建设）为基础，以系统和峒室达标为龙头，以“一通三防”为重点，以采掘工作面达标为核心，切实治理和解决井下“脏、乱、差”及乱堆乱放和与安全生产发展不相适应的状况和问题。改善井下面貌，营造良好环境，激励职工士气，提升管理水平，促进安全生产，提高经济效益，改善职工生活，推进科学发展。 

                井下治理工厂化的现状 

    煤炭是国民经济中最重要的基础能源之一，政府利用煤炭资源管理和市场经济运营方法，以理性手段追求节能减排，实现和谐发展。在这种背景下，井下治理普遍以市场发展为导向，不断引入新工艺、新技术、新设备，合理规划井下采掘环节，使许多国有煤矿在新时期焕发出新的生机与活力。铜川矿务局十分重视井下煤炭生产，不断加大投入力度，改善职工的生产和工作环境，提高了矿井机械化水平和抗灾能力，增强了矿井发展后劲。以铜川局东坡煤矿为例，该矿1970年简易投产，设计年产为45万吨。随着煤业发展需求和构建社会主义和谐社会的现实需要，逐年加大基础投入，生产方式从手工操作升级为机械化采掘，井下支护材质从单一的板材转变成锚杆、液压支架，还引入了光面爆破、电子监控等新技术、新管理，多次改造了矿井采掘机运通及主井提升系统，井下治理年年推进，现已达到核定年产105万吨的生产水平。可以看出，煤矿井下治理工作总体呈现平稳推进状态，发展趋势令人欣慰。

  尽管如此，井下治理由于人员、环境等因素影响，依然存在一些不容乐观的问题。其中表现较为突出的有以下几种：

    1、员工素质不高。这是目前我们煤矿存在的一个普遍性问题。它直接关系到煤矿的发展和兴衰成败。影响员工素质不高的主要原因是：⑴、农合工的不断增多；⑵、大专生的不断减少；⑶、教育培训的不配套。由此造成了在一些工种和职能部门，技术工人和管理干部已经到了“拉不开栓”的状态。这不仅是安全受到了威胁，而且也制约着生产的发展。

     2、技术装备不强。作为我们煤炭企业历来都比较重视新技术的应用和新设备的投入，年年都有新发展。但是客观的讲，由于受井下条件复杂性和资金等因素的影响，与汽车制造、通信等行业相比及煤矿的需求来看，总觉得目前的技术装备水平和机械化程度还不强，相对比较滞后。有时会出现“一个零部件和一台设备的不完好导致一个系统停产”的局面。特别是在地质勘探预报、自然灾害防治和运输提升等方面，还远远不能适应安全与生产的需要。

    3、落实制度不严。随着煤矿的发展，制度在不断建立和完善。特别是创建学习型企业以来，我们在依靠制度管人、管事、管物等方面确实动劲很大，现在几乎都有一套门类齐全、比较成型的管理制度汇编。但从实际来看，全员执行制度的自觉性还不浓厚，缺乏力度、广度和深度，有的制度流于形式，没有起到应用的作用。这给各项工作的有效开展带来了一定的困难。

     4、精细管理不够。抓工作“过程不少，精细不够”的现象，可以说在我们煤矿个别部门和干部身上不同程度地有所表现。其主要原因，就是他们对工作缺乏严肃认真的态度和一丝不苟的精神，不重视督促检查，淡化责任落实和考核，不太懂得“成功来自每个细节的进步”这个道理。要搞好井下工厂化，必须正视和解决好这个问题，从干部做起，严格要求，精细管理。

     5、质量意识不牢。我们煤矿的质量标准化工作从80年代开始大搞，起色不小，变化很大。但是从整体效果来看，还不够理想。质量标准化的基础比较薄弱，还没有形成全员抓质量标准化的强烈意识。那种“重产量、重进尺、忽质量”的现象和“九天松，一天紧，凑凑合合上等级”的思想在个别职工和干部身上有所反映。他们抵估了质量对安全的保证作用，对生产的促进作用和对工作标准化的推动作用。 

                        井下治理工厂化的关键 

    从上述情况不难看出，井下治理工厂化面临着许多困难和实际问题，是一个复杂的系统工程，需要各级领导的高度重视，需要全体职工的积极参与，需要做大量基础性的工作，需要长期不懈的努力。不可能一劳永逸，一蹴而就。为此，必须在以下几个关键点上下功夫。

1、在提高员工素质上下功夫。

    井下治理工厂化，最大的能动因素就是人，最活跃的因素也是人。人的素质高低，直接决定了井下治理工厂化涉及到的措施能否落实的问题，也直接决定了井下治理工厂化的成败得失。因此，提高全员素质，就成为井下治理工厂化的最为关键的任务。而素质需要塑造，塑造需要教育，只有采用各种寓教于乐的教育方式，特别要发挥班组教育的职能作用，采用行之有效的教育模式，引导职工树立终身学习观念，养成学习工作化、工作学习化的思维模式和行为习惯。同时，还要采取优惠政策，变招工为招生，及时把技校和大中专毕业生充实到职工队伍中去，只有这两者并举，才能保证员工素质与时俱进，适应发展，推动井下治理工厂化的进程。

2、        在严格执行制度上下功夫。

    没有规矩不成方圆，没有制度行为失范。井下治理工厂化，需要的是规范有序的行为，规范有序的行为需要科学的制度。现实中，各个矿井都制定了切实可行的规章制度，用于强化管理，规范行为，保证经营秩序。但是，随着井下治理的发展，有的制度已不再适应实际应用，必须及时修订完善，保证制度的健全、合理、实用。在此基础上，要在严格执行上下功夫，强力执行，强化监督，强硬考评，从严落实制度，让井下治理真正有效地运行起来，取得预期效果。

3、在实施精细管理上下功夫。

     管不厌精，理不厌细，管理精细化是现代企业参与市场竟争的重要形式。井下治理工厂化作为管理的延伸，也必须引入精细化管理理念，辅以严格的考核，才会提高发展力，增强生命力。尤其要摒弃传统的粗放管理模式，以规章制度为依据，以提高效率、效益为目的，精细管岗、管人、管事、管物、管心，用具体明细的量化标准，取代笼统、模糊的管理要求，对治理进程精细监控，严格考核，及时发现问题，解决问题，保证井下治理工厂化循序渐进，精细运行。

4、在质量达标上下功夫。

   质量标准化建设是井下治理的重中之重。井下治理工厂化，更离不开质量标准化建设。要以文明生产为目的，抓标准化峒室、头、面建设，力创精品，努力以精品工程带动井下治理工厂化，以井下治理工厂化促进质量标准化建设水平，使井下标准化建设和工厂化发展互促互动，共同发展，和谐共进。而汽车制造等行业推行工厂化的实践也证明，必须抓好质量标准化建设，才能为井下治理工厂化夯实基础。

5、在技术装备上下功夫。

    井下治理工厂化既是一种集约型的产煤模式，也是一种较先进的产煤方式，需要不断引入新工艺、新技术、新设备，形成规范化、程序化、格式化的大规模生产链条。这样，就要及时捕捉井下地质条件好转、或生产能力提升等有利时机，不断引入新设施、新技艺，满足井下治理的实际需求，才能保证井下治理工厂化的稳步推进。为此，要不断加大井下治理投入，形成长效机制，为井下治理工厂化补“钙”加“锌”，增加骨质，强化发展实力。先进的技术装备不仅能解放生产力，提高工作效率，也能为安全生产提供可靠的保证。

6、在提高煤炭质量上下功夫。

    煤质是矿井生存和发展的命根子。是井下治理的又一个重点所在。推进井下治理工厂化，提高煤质，提升效益是出发点和落脚点。而煤质的好坏，决定了企业在客户心中的地位，也决定了效益的丰欠。井下治理工厂化，就是要通过科学有序的采掘运销环节，引入科学的工艺技术，保质保量地产出煤炭，形成工业化的生产路子。因此，要围绕煤质，多做文章，从设计、开采、运输、筛选等各个环节抓起，进行源头治理，严明责任体系，形成抓煤质层层互动网络，逐级负责，把好关口，千方百计提高煤质，最大限度地多产优质煤炭。

    综上所述，井下治理工厂化的提出是煤矿科学发展的必由之路，它不仅是管理上追求卓越和向传统观念的挑战，而且也是理论上的升华和质的飞跃。我们只有在充分理解内涵，正视存在问题，理性把握关键的基础上，不断思考，勇于探索，认真实践，扎实工作。为构建安全、稳定，充满活力的和谐矿区闯出一条快捷有效的新路子。

                              作者现系东坡煤矿党委副书记