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涉嫌几千?沛_省安监局长李?ji)成被中U委调查 | |||||||
煤炭资讯|?/A> | 2008-4-21 8:11:16 要闻 | ||||||
在李毅中怓Q安监d局长之际,一场安监系l内q年来涉案别最高的腐|案正在紧张的调查中? 2008q??1日,沛_省安监局局长李?ji)成被中U委带走调查。来自河南安监系l的说法Q这是一h嫌几千万的典型的"官煤勄"重案? 安监pȝq年来违法违U案件易发、高发、多发,其表现在办理安全生产行政许可,事故查处、安全检查,安全资质评审Q安全培训机构资质管理、培训考核Q安全设备物资推荐等斚w? 当下Q小煤矿ȝ暴利成ؓ(f)安全整顿的最大拦路虎。而与煤矿企业的高额利润相对应的则是安监系lh士的工资比较?-他们能够拿到的补贴最多一ơ也不过200元? 监管与被监管者之间如此巨大差距,却被长期忽略和漠视,是制度Ӟ是政{Ӟ 而山西,则正在酝酿另一规模宏大的计划Q将整合证照齐全的无论是国有q是U营的小煤矿。清晰的煤矿产权Q在地区战略下,除了(jin)按照政策限定的时间进行,别无他法? 在没有正常的_健全的权交易之下,强制性下的资源整合,如何保各方合法合理利益Qƈ防止李九(ji)成案件再ơ发生? 对于安监pȝ而言Q李?ji)成落马所带来的震动不亚于一场矿难? 2008q??日,赵岸青匆匆飞抉|江宁波。在q里Q中国安全生产报q会(x)正在q里召开。会(x)议已l进行了(jin)几天。作为直中国安全生产报的安监d领导Q一向准时出席的赵岸青,没有M预兆?ldquo;q到”Q让一向敏感的安全生报记者感觉到一?ldquo;不祥”? 不是又发生了(jin)什么矿难,但消息不比这个糟p? “李九(ji)成的案子基本查完?rdquo;。安全生产报的记者终于从赵岸青那里获得仅有的q句话。但消息已经令h震惊。n岔R在安监d的另一个n份是中纪委驻国家安监dU检l组ѝ? “q绝Ҏ(gu)安监d升格以来的第一大案。此前从来没有一个正厅官员因ؓ(f)安全事故责Q之外的问题被查?rdquo;一位从2002qv与李?ji)成往来较密的沛_安监pȝ人士评论_(d)“所有h都很震惊?rdquo; 2008q??1日,戊子q元宵节Q下午两点左叻I时Q沛_省安监局局长李?ji)成H然被纪(g)部门带走Q原因是“配合相关部门调查”。事情发生比较突?dng)此前一天,李九(ji)成还L?jin)一q一度河南省安全生工作?x)议Qƈ在台上发表了(jin)讲话? 李九(ji)成涉?qing)经问题上千万元的说法在河南安监系l内传?ldquo;q个事情q没有到发布的时候?rdquo;q今为止Q河南省U委没有向记者做ZQ何正式回应? 在一q前Q李?ji)成q是安监pȝ?ldquo;明星”?007q??5日,全国安全生?x)议在河南召开Q李?ji)成在d官员发言完毕之后Q代表地方局做了(jin)典型发言? 李九(ji)成事发一个月后,3月下旬,中纪委驻国家安监dU检l组长n岔R亲自赶到郑州Q召开?jin)煤监系l和安监pȝ全体?x)议Q要求两大系l配合查案,q强调了(jin)每位q部必须“廉洁自律”? 据当时在场的安监pȝ人士告诉本报记者,赵岸青在沛_全程都显得焦急和憔?zhn)Q显得忧?j)忡忡? 3?0日,李毅中卸d监d局长前在安监系l作?jin)最后一ơ讲话。讲话中Q李毅中也提?qing)部分官员发生?jin)“极个别问?rdquo;Q?ldquo;令h痛心(j)”Qƈ要求大家“吸取教训Q引以ؓ(f)?rdquo;。彼Ӟ李九(ji)成案q在紧张的查办当中? 此后Q安监d内的反腐C断升U。新d监d局长王君、纪(g)l长赵岸青、煤矿监督局局长n铁锤分别在不同别会(x)议上“廉洁自律”Qƈ出台安全生督查“六条o(h)”? 在安监系lh士看来,李九(ji)成案正值全国小煤矿产权变更的高峰期Q案件背后耐hd? 案中有案 两个月过M(jin)Q相关部门仍没有正式通报李九(ji)成案发原因。但与此同时Q一个名叫磴槽集团的公司出水面? 5个月前的2007q?2月初Q磴槽集团董事长袁占国在外出开?x)期间突然被U检部门带走。一周之后,槽集团所属的矿上才得到通知Q称袁被“双规”? 同样令h诧异的是Q袁占国案g也是׃U委直接办理Q截至目前也没有公布案情~由。李?ji)成与袁占国两hU交甚密Q这在河南安监系l内是公开的秘密?
从登市(jng)区出发,朝西南方向行?0公里左右Q就是大金店乡。袁占国所属的槽集团卛_落于此。在槽煤矿的门口,有一条狭长的甬道q接着盔R的大金店乡和白坪乡,串v?jin)大大小几十个煤矿。这条甬道旁每过2-3分钟Q便有一辆装满煤炭的重型卡R驶出? 槽煤矿的历史?zhn)久,是全国第一批被命名量标准化矿井的企业,曾被评ؓ(f)全国乡镇煤矿“5朵金?rdquo;。下?个煤矿以?安煤企业,q原煤量达200万吨左右? 槽是磴金槽的简U。这里的山间本有一条河Q河水裹Ҏ(gu)沙而下Q大多数村民依靠在沙里淘金求生。澄出金子的木槽是他们最朴素的致富寄托,而后发现?jin)煤矿,遂以此?f)生? 4?5日,当记者抵辄槽集团时Q其大门口还依旧(zhn)挂着袁占国与部分来访领导的合影。照片上的袁占国Q?0岁左叻I大圆脸,个子不高? d?jng)委办公室h士也告知记者,该案׃U委直接办理Q地Ҏ(gu)府也不了(jin)解详情,亦没有关于这个问题的M书面材料? 从众多矿工的表述来看Q袁占国在磴槽集团是一个威权h物,在这安体所有制企业中,口碑q似于完,“袁d我们都不赖,q几q磴槽发展都靠他?rdquo; 自从1980q代开始,袁占国就开始获得无数荣誉,是现ȝ郑州?jng)h大代表、登市(jng)人大常委Q曾被授予全国煤炭双十佳矉KU号?003q?月,又被国家发改委、中国社U院联合授予“新时代改革之?rdquo;U号? 是q个低调且不张扬的袁占国Q却使得一度濒临倒闭的磴槽这个老煤矉K渐复兴hQ磴槽煤矿的q量也从原来得30万吨Q上升到后来?0万吨? 在磴槽煤矉K渐枯竭之后Q袁又先后购C(jin)国营企业d?jng)化工厂和三元二井,整合扩徏了(jin)金阳煤矿和金岭煤矿。ƈ用六q时间采取合资、合作、兼q、购买、股份制{办法新建华汇石材厂、金光太阌厂、金龙化工厂、金岭煤ѝ金阳煤矿等6个企业,完成?jin)扩张步伐? 来自于安监系l内部的说法则显C,袁占国的“Z”与资源整合中争夺资源的方式方法有兟뀂在袁占国带领磴槽集?ldquo;d拔寨”的同Ӟ资源整合中生的矛盾和利益冲H早已埋下隐(zhn)?ldquo;企业大了(jin)肯定得罪人?rdquo;槽集团办公室h士没有否认这U说法? ?004q?月开始,沛_省政府决定用一至二q的旉对全省煤炭、铝土矿资源q行整合Q确保全省矿产资源的合理有序开发? 在这个决{的推动下,?2个政府部门联席调研,定?个煤炭集团和5个铝业公怽为整合的推动者。其中磴槽煤矉K过攚w买断的煤矿,使资源利用率由原来的50%提高?0%Q成个政{的成功注脚? 亦有部分业内基层人士对于资源整合中行政裁量权q大Q对矿主的损׃加以补偿{滋事的隐?zhn)表示担忧Q?ldquo;q种行政化整矿权的思\Q不仅会(x)产生腐|和利益倾蝾Q似乎与?jng)场化的初衷来远?rdquo; 有来自登当地的说法Uͼ袁占国涉?qing)贪污以及(qing)行贿两斚w的问题,牵连?ldquo;其他领导”Q且数额不菲。但是磴槽集团方面不愿意怿q位威权人物贪污的可能性,“他自己就是集团大股东Q干吗贪自己的钱?rdquo; 截至目前Q磴槽集团尚没有接到关于袁占国的情况通报Q集团也没有委Q新的董事长,由几位矿长负责日常工作? 来自安监pȝ内的说法Uͼ除了(jin)槽集团Q另有禹州市(jng)和新密市(jng)的矿ȝ于李?ji)成案被U委传唤。但此说法未能得到相关部门的认? U班?gu)n?ldquo;明星”官员 在河南安监系l,李九(ji)成一直被誉ؓ(f)“明星”人物? 李九(ji)成毕业于焦作矿业学院采煤pd下采煤专业,属于U班?gu)nQ大学毕业后分派到河南省煤矿厅工作,后又到郑煤集团所属的裴沟煤矿挂职ȝ。此后就一路历ȝ炭厅、煤炭工业管理局安全监察局的领D务?9岁那q李?ji)成便出d厅q部Q成为河南省一位引人注目的q轻官员之一? 2000q_(d)安全监督被放在了(jin)H出重要的位|,从原属于沛_煤炭厅的安监局单列出来Q成立煤矿安全监察局Q李?ji)成ZQ局ѝ?002q_(d)成立沛_省安监局Q李?ji)成被Q命ؓ(f)局长,成ؓ(f)沛_q个矿大省安全监察斚w的双料局ѝ? 此后Q李?ji)成一直是地方安监pȝ?ldquo;明星”。在安全监察的体制创新方面,沛_安监局一直是安监pȝ各地方局中的榜样Q颇为安监d看重Q?ldquo;以前每次全国开?x),d领导发完a之后Q李?ji)成都是W一个发a的?rdquo;一位河南当地煤炭条U的资深记者说? ?002q上半年期间Q当时国家安监dq没有升格成正部U单位,相关部门曾考察q李?ji)成Q打调d担Q国家安监局副局长,后由于种U原因ƈ未成行。一位河南安监系lh士这栯C? “李九(ji)成这个h要功q两分来看,他是那种有开拓性的官员Q敢xqԌ但是工作作风有些单粗_(d)不利于团l其他干部?rdquo;思忖再三Q一位接q李?ji)成的河南安监系lh士作如下评h(hun)? 李的M曑֎l大q矿难、新安矿难、陕?ldquo;七二?rdquo;{诸多矿难。一位亲历过矉K指挥现场的安监h士描q称Q?ldquo;李九(ji)成的性格挺适合N营救的?rdquo;在整个灾隄场,李不拘小节,说话严厉且雷厉风行,减少?jin)因为犹豫而耽误的抢救时间? ׃营救得当Q陕?ldquo;七二?rdquo;矉K的所有被困矿工全部获救。在一位当地媒体记者和一位当地安监系l官员的合作下,一本暂名ؓ(f)《ؓ(f)?9名矿工生命》的书已l进入了(jin)出版C最后出版阶Dc(din)这本书׃(jin)两位作?个月的调研时_(d)详细q原?jin)整?ldquo;七二?rdquo;矉K的营救过E?
李九(ji)成领g的河南安监局一直担负着安监pȝ内的创新探烦(ch)。河南省安监、煤炭管理部门率先推q?ldquo;三委z?rdquo;Ӟ即由地方政府向小煤矿直接选派安全矉K、技术矿长和安全Ҏ(gu)员。ƈ在这个基上,推广“安全工资”Ӟ把生产安全与工资收入挂钩QŞ?ldquo;四三?rdquo;工资分配制度Q即安全工资?0%Q效益工资占30%Q基本工资占30%? 此外Q河南省安监局q将亿元GDPM率、万人死亡率、煤炭百万吨M率等数据作ؓ(f)重要考核指标Q在全国推广。ƈ在省、市(jng)、县、乡、村、企业Ş成六U安全网l管理,全国领先? 来自安监pȝ的多U说法显C,李九(ji)成本ơ落马与部分煤矿之间的利益输送有兟뀂其常年位居监管pȝ高位手握大权Q又比较重视所谓的“义气”Q有些拉帮结z作风們Q加之性格_放不}慎,隑օD权力失去监督制衡? “我之前也觉得他可能会(x)ZQ做事风格太大大咧咧?jin),不计较后果?rdquo;有安监系lh士描q称Q李?ji)成曑֜一ơ在公开?x)议上,当着众多媒体记者的面冲一位副局长拍桌子Q场面十分尴? Z之后Q李?ji)成的简历被q速撤下河南省安监局的官方网c(din)?008q?月,原河南省煤炭工业理局常务副局长张国辉被Q命ؓ(f)CQ安监局长,低调履新? 体制 李九(ji)成案q孤案? 2007q?月,原广东省安监局副局长胡建昌被判有期徒刑三年。胡曾违规发攄炭安全生产许可证Qƈ收受煤矿主較?0万元? “(胡徏?明明知道井下工作面上面顶着几千万吨_(d)安全评估Ҏ(gu)没提刎ͼ必须受到法律制裁?rdquo;2006q?月,时Q国家安监d局长李毅中在讲话中评h(hun)说? 更早的案例发生在2006q?月,p煤炭安全监察局技术装备处处长刁岷、太原市(jng)下属区县?名安监局局ѝ太原矿p计研I院长{相l落马,原因依旧是在煤矿大省p对煤矿资源的整合ӞC官员在新一轮安全许可证换发期间“以权谋私”? 以煤矿ؓ(f)例,其合法运营必?ldquo;六证齐全”。六证包括煤矉K矿许可证、煤炭安全生产许可证、矿长资D、企业法业执照等Q分别由煤炭工业理局、煤监局、国土资源厅以及(qing)工商部门{发放。其中,煤矿安全生许可证的发放大权在各省煤监局Q非煤矿山则由安监局发放? 在目前的安监体制下,在国家局层面安监d和煤监局合v办公Q煤监局长同时也是安监d的党l成员。而在部分地方Q这两个部门也常常是“一班h马两块牌?rdquo;Q由一人兼d料局长比较常见? “河南、山西这U煤矿大省来_(d)肯定是煤监局长实权更大些Q相对责d反腐败难度也更大?rdquo;一位河南安监系l的人士说。而本ơ落马的李九(ji)成也是一w兼两职的双料局ѝ? 2005q_(d)国家安全生监督理局升格?ldquo;d”Q从副部U单位变为正部。升格后的安监系l权力也随之增加? ?004q下半年开始,《煤矿企业安全生产许可证实施办法》颁布施行,发放煤矿安全生许可证的职责归属安监pȝQ意在让安全生d煤矿发展?ldquo;生杀大权”? 但权力的增加往往也伴随着ȝI间的增加。在看得见的手依旧掌控稀~源的前提下,矿资源h不能完成?jng)场化,国有煤矿可以理所当然C政府手中?ldquo;资源整合”的方式获得更多矿产资源,Uh资本则更們于以ȝ的方式从权力者手中拿到ƈl持采矿权? “现在安监的权力太大了(jin)Q没有他们发的证׃能开矿,q就{于掌握?jin)生杀大权。这L(fng)权力很容易滋生腐败?rdquo;中国煤炭q销协会(x)专家李朝??4日对记者评? 2005q至2007q?月间Q浙江省(g)察机兛_立案查办江省安监系l职务犯|案?7?7人。一份浙江省安监pȝ刊物《安全生产导刊?008q第一期中?ldquo;高危体”形容安监pȝQ称其处?ldquo;w处利益角逐、多U矛盄风口尖”Q稍有不慎就可能“栽跟?rdquo;? “安监pȝq年来违法违U案件易发高发多发,其表现在办理安全生产行政许可,事故查处、安全检查、安全资质评审、安全培训机构资质管理、培训考核、安全设备物资推荐等斚w?rdquo;刊物中一一列D?jin)每一个可能寻U的环节? q些ȝ的环节遇到巨大的利益诱惑Q极易擦出火花。近q来Q国内原煤h(hun)格突飞猛q,已经辑ֈ300?吨的高位。部分小煤矿的成本相对较低,每吨成本估计?00元左叻I按照20万吨的年产量计算Q一个小煤矿的年利润在4000万元? 其中其以安全整的损失最大,停几天就可能损失几百万,“我们(煤老板)也們于拿出点钱?lsquo;搞定’?rdquo; 安监收入的现实处?/font> 李九(ji)成案发后Q本报记者在沛_、山西的调查中也意外得知Q安监系lh员的收入也被重重提v? 除了(jin)安全生C制的合之外Q腐败的隐?zhn)q在于,安监部门一U员工劳动强度大但薪酬普遍较低,而面对的又是利润丰厚的煤炭开采行业,Ҏ(gu)滋生腐|? “白天肯定不休息,晚上休息不保?rdquo;q已l成为安监系l内工作人员的工作常态,“但我们的收入q没有提高,更不用说加班补脓(chung)?rdquo;一位安监系lh士这栯苦?
Ҏ(gu)国家有关文gQ纪(g)、政法、公安、计生、信访等部门都n有岗位|_(d)安监pȝ却迟q因为没有政{依据,D岗位z脓(chung)发不下来? 在现行的薪酬体系中,煤监部门的员工收入是直属中央财政发放的,而安监部门的财权则在地方。相比而言Q安监系l一U员工的收入更低Q部分偏q地区的安监员每q所有的收入加M?-4万元? 相反Q安监员们监督的煤矿企业却利润丰厚,与此形成鲜明Ҏ(gu)? “如果xM个国有煤矿做理人员Q一q的收入大概?0多万元,当个副矿长就有几十万。肯定比在安监部门收入高得多?rdquo;一位河南安监系lh士说? 人员?gu)失的情况已l在逐步昄Q从2005q开始,沛_省安监局下属某分局的h员流动很快,不少毕业刚分配过来的大学生在一q不到的旉内就xM(jin)各种煤矿Q甚至一位郑州煤监局的领g在大q矿难之后,辞职下v? “在煤炭一天一个h(hun)g下,煤炭局安监局w䆾尬Q没有办法避开收入问题?rdquo;沛_当地一位资q炭记者称。在无法回避的情况下Q手握检查相兌业安全生产条件、设备设施安全、劳动防护用品用和人员安全资格持证情况的一U安监员“?gu)?rdquo;的隐(zhn),甚至也可能在大型目安全设施设计审查和竣工验收中谋取利益? 由地方各自解册贴问题,不但?x)造成地区间的差异Q也同样有政{上的阻?005q_(d)中纪委等六部委联合下发了(jin)规范z补贴的文gQ要求各地规范公务员的薪酬补贴。今q浙江省专门岗位|贴发攑֏开?jin)?x)议,最l决定,省市(jng)县政府制定的岗位z脓(chung)一律取消,只保留国家政{岗位|贴? 更高层面的解x案已l在酝酿之中?007q_(d)国家Z部和安监局曾联合调研安监系l的收入问题。根据安监系l的内部说法Q相应的补脓(chung)很快下发? “单凭职业道dU束是不够的Q还是需要适当提高薪水Q把一U安监员的收入维持在一个合理有严的水q?rdquo;一位长期在安监pȝ工作的h士呼吁?Q来源:(x)21世纪l济报道 记?陈小?沛_郑州、登报道)(j) 责编Q张托雅
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