市场初试

　　事实上，政府建设全国煤炭交易中心的构想由来已久。2005年，国务院在《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》中，明确阐明了建设“全国煤炭交易中心”的意义，指出，煤炭的市场化改革应“加快建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域市场为补充，以网络技术为平台，有利于政府宏观调控、市场主体自由交易的现代化煤炭交易体系”。

　　在2007年煤炭产运需衔接视频会上，时任国家发改委副主任欧新黔曾表示，“中国煤炭市场体系改革的目标是，力争三到五年内，建成既能实现市场主体自由交易，又有利于国家宏观调控，市场运作、规范运行、功能齐全、层次分明、方式多样、手段先进的现代煤炭市场化体系。”

　　无论是太原还是秦皇岛，众多煤炭行业的专家普遍认为，它们均不具备成为全国煤炭交易中心的条件，充其量是“重要的区域煤炭交易中心”。以钱平凡的看法，建成全国煤炭交易中心，应该具备几个重要条件：其一，具有代表性的煤炭生产企业和消费企业的总部，应相对集中在交易中心周围；其二，交易中心能够与铁道部门保持密切的联系和沟通，在煤炭的日常交易中，可以随时协调铁路运输的执行情况；其三，处于全国信息中心，可以收集、汇总与分析煤炭相关信息。此外，还应当立足于全国的宏观调控，尽可能不受地方政府的控制与影响。

　　体系重构

　　钱平凡认为，实现电煤价格的并轨和对铁路运力实施市场化管理是我国煤炭市场体系重构的难点所在。我国电煤价格“双轨制”的直接原因在于煤电交易双方被赋予了非市场化职责，而深层次原因在于电力体制改革的滞后。电煤价格并轨的途径，近期是煤电价格联动，长期是建立有效的电力市场体系。

　　他同时指出，在我国煤炭市场体系中铁路部门尚未摆正交易关系的位置。铁路部门应是运力单位，实际上却成了管理单位，通过“一手托两家”（在交易合同盖第三方章“货源核实章”）变成“一手管两家”。而铁路部门的这种“扭曲”地位源于政企不分与垄断企业的监管缺失。“收费时是企业，管理时是政府。”

　　钱平凡告诉本报记者，重构我国煤炭市场体系，需要铁路部门把可保证的铁路运力的配置权与控制权转交给煤炭行业组织，由该组织在国家宏观调控政策指导下进行有效配置，铁路部门提供技术可行性指导，实现重点煤炭与铁路运力的“捆绑”。

　　目前，我国煤炭市场体系受制于铁路运力，但至少有10亿吨煤炭可以在铁路运力有保证的前提下进行交易，如果采用合理的方式，就可以把煤炭市场体系从铁路运力约束下转化为主导市场不受铁路约束，大大简化煤炭的交易关系，快速实现煤炭市场体系的有效重构。

　　他说，我国煤炭市场的目标体系是力争在3－5年内，建成既能实现市场主体的自由交易、又能落实国家宏观调控目标的煤炭交易平台。具体来说，它是以全国煤炭交易中心为主导交易平台，以区域煤炭交易中心为辅助交易平台，以地方煤炭市场为补充市场，以供需双方长期供货合同为基础，以电子商务等现代交易技术为手段，近期主要组织定期的煤炭交易会与开展煤炭现货交易业务，在时机成熟时推出煤炭柜台交易与期货交易业务。

　　而国务院发展研究中心宏观部研究员张俊伟则有着不同的理解，他认为我国应建立以期货市场为主导，全国性市场、地区性市场和当地市场相互补充，国内市场与国际市场紧密衔接的煤炭市场体系，以此推动煤炭市场体系转型。