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筹建国家煤炭交易中心的平衡术

2008-8-11 9:17:01 煤市分析

近来，由于煤炭价格的持续上涨，发电行业亏损严重，多个发电企业面临资金链断裂的危险，为保障电力供应，国家在近日连续出台了限制煤价的措施，令人遗憾的是，政策实施一个月以来，作为煤炭市场晴雨表的秦皇岛煤价仍连续上涨。截至8月6日最高价格已经达到1060元/吨，抛却市场反应不说，限价政策在电厂和煤企看来也是效果甚微，一方面，电力企业认为此次提价太少，并未从根本上解决电厂亏损的问题;另一方面，煤炭企业则称限价政策已经得到较好执行。
事实上，政策还是起到了一定作用，但是由于此次国家限制的只是煤炭出矿价，而一些中间环节没有得到有力监管，最终到达消费端的价格仍居高不下。煤炭运输环节中名目繁多的费用，例如“铁路代发费”、“包车费”等也是造成煤价高的原因之一。鉴于目前煤炭供需市场的种种弊端，为解决中国煤炭市场中存在的问题，尤其是简化中间商，减少其间的“盘剥”，中国将在一两年内建立起全国统一的煤炭交易中心。目前，前期筹建工作开始提速，筹备研讨会将于8月份召开，专家预计明后两年将正式成立。
但是，建立国家煤炭交易中心面临两个难点，一是实现电煤价格的并轨，对于电煤价格并轨的问题已经是业内众所周知，电价难以市场化连带煤炭市场出现市场煤和计划煤并存的两种机制，使得电煤矛盾长期存在，自然也不能寄望建立煤炭交易中心就能够迅速将其改善;第二个难点是对铁路运力实现市场化管理。由于目前我国重点电煤价格还受到政府不同程度的干预，而铁路运力又严重不足，以往的煤炭订货会往往成为铁路运力分配会，而此次煤炭市场重构的一个重要目的是对铁路运输实施市场化管理，重构工作可以先把一部分铁路运输线路的配置权和控制权划归市场。
目前铁路运输公司受自身利益要求，铁路运输公司希望在没有干预的透明市场中获得稳定的货源，这本身就是一种理想化的前提假设，如果无法建立一个透明、公平的市场秩序，铁路运输公司怎么可能割舍自己的垄断地位而甘心被别人左右?事实上，即使在发达国家，对于能源产品也未必能够做到没有干预的透明市场。同样，煤炭运输的另一种重要的方式，公路运输仍然存在利益难以平衡的问题，而由于隶属于各地，协调起来难度甚至可能甚于铁路。
此外，如何理顺地方与国家级煤炭交易中心的关系也是一个棘手的问题，鉴于煤炭行业的特殊性，无法忽视煤老大山西省刚刚建立的太原煤炭交易中心的重要地位，中国煤炭供需两方的重量级企业皆在于此。所以将来建立国家级煤炭交易中心之后如何保障各级单位之间的协调与分工也是需要考虑的问题。

信息来源:21世纪经济报道

编辑：远帆

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