诸侯混战电煤自保市场煤重走计划路 -煤炭资讯网

首页总揽写作煤市分析政策法规技术论文矿山安全事故案例煤价行情在线投稿 | 西北站华中站 | 特约通讯员档案

诸侯混战电煤自保市场煤重走计划路

2008-8-4 13:36:17 煤市分析

电煤总体产能不足，一场抢煤与反抢煤的战争正在地方省份间上演。此次，防守方举起的是“计划”的大棒。
“我们缺煤，周边省还来我们这边抢煤。”7月31日，四川省经济委员会官员对本报说，我们省已经出台政策，自8月1日起，对省内煤炭企业征收煤炭价格调节基金，每吨40元－70元。
这笔基金将补贴给省内电厂，而四川省政府也希望此举能够推高省内煤价，给到四川“抢”煤的省份迎头泼上一盆冷水，减少煤炭的外流。
“市场煤、计划电”的改革迟迟难以突破，每年用电高峰期频频上演的电煤争夺大战，正在把“市场煤”一步步逼退回计划时代。
“计划”大棒
8月盛夏，饱受酷暑煎熬的不仅仅是全国大大小小的电厂，地方政府显得更为焦灼。煤荒的讯号正在全国蔓延，电荒又将紧随而至。以各省高级政府官员带队的“要煤”队伍，又开始在产煤省份间往来穿梭。
电煤争夺中处于防守地位的不只四川一省。事实上，就在两个月前，湖南、重庆这两个四川周边的省份就已经宣布，对所有省内从事煤炭开采、洗选、炼焦的企业征收煤炭价格调节基金，每吨35—70元不等。
另有消息称，河南、安徽等也和上述煤炭将能够自保的省份一样，正计划采取类似措施，限制本省煤炭资源外流。地方省份对煤炭的控制正在收紧。
“湖南、重庆开征之后，煤价就涨上去了，我们的煤价就变成相对较低的了，别的省自然就来我们这 ‘抢’煤，所以我们也必须开征。”四川省经委官员说，重庆、湖南目前同等质量的电煤，一吨比四川高出80元，还有湖北、湖南及长江中下游缺煤地区，价格差距更为明显，越缺煤价格越高。相比之下，四川的煤炭价格过低，煤必然往外走。
“一些煤矿和经销商，为了这个差价，宁可完不成合同数，也往外运。”在四川，华电集团广安电厂与广安市某县16个煤矿签订的30余万吨的电煤合同，上半年的兑现率竟然为零；华电集团宜宾电厂与40多个煤矿签订的电煤合同兑现率不足10%。上述四川经委官员说：“我们自己也缺煤，缺得多了！”官员说：“我们自己也缺煤，缺得多了！”
7月28日，四川省经委发布上半年电煤合同执行情况。今年1—6月，四川电煤合同量总计1744.83万吨，实际完成量为944.7万吨，欠供800.13万吨，兑现率仅为54.14%。其中泸州电厂154.44万吨的半年订货合同中，仅兑现了35.08万吨。
截止到7月17日，四川省主网火电厂电煤库存仅112万吨，离110万吨的警戒水平一步之遥。由于电煤分布不均，部分电厂存煤已经进入预警状态。四川省经委官员说：“没有煤，我们拿什么保证电力？”
煤炭价格调节基金不是一笔小数目。以湖南为例，2008年全省煤炭总产量将在5200万吨左右，以每吨35元的征收标准，湖南征收的基金总数将超过18亿元。四川省2008年预计原煤产量7500万吨，征收的基金超过20个亿。地方政府通过这笔基金向发电企业进行补贴，或对生产、调运电煤表现出色的企业进行补贴。
湖南自6月开始征收煤炭价格调节基金，每吨征收35元。7月31日，湖南省经委能源处官员介绍说，煤炭价格调节基金的效果已经开始显现，在保证省内煤炭资源供应，限制外流方面，都起到了很好的作用。截至6月30日，省网统调公用电厂电煤库存恢复到82.7万吨水平，比此前最低的38万吨回升了44.7万吨。
但即便如此，湖南全省电煤库存还只能满足8天左右的消耗量，仍处在警戒线以下，离国家关于火电厂最低要有15天库存量的要求，仍有较大差距。用电高峰一旦到来，目前的电煤库存根本无法满足。部分重点电厂电煤库存更是基本见底，其中长沙电厂仅能勉强维持两天。
除了开征煤炭价格调价基金，各省还有着更为严厉的手段，例如在四川，煤炭企业完不成年初供煤合同量的75%，就不能申请非电煤的出省；湖南省电煤总库存达不到200万吨，一律禁止煤炭出省。
然而，纯粹的行政指令在市场化的利益格局面前，显得那么软弱无力。
电煤乱世
湖南省经委的官员向记者描述了这样一个景象，就在湖南相关政府部门采取措施力保辖区电煤库存和供应之际，很多大货车日夜穿梭在与湖南相连的省道上，有的是外地车，有的是本省的，他们都是往外省拉煤的。湖南省经委能源处官员说：“这些煤被邻省以更高的价格‘抢’走了。每吨比湖南省内电煤合同价高出50至100元。这种情况一直都有。但现在我们自己也是严重缺煤啊！”
这些煤被拉往广东、上海、广西等地。这些地方本来应该在秦皇岛和山西进煤。但当下来看，由于运输费用在快速上涨，从临近的湖南、四川拉煤，比从秦皇岛和山西要便宜得多。
四川、湖南的措施让广东感到了压力。广东是无煤省，所有煤炭全部依靠外调。广东省经委官员说：“广东一吨煤都没有，不从外调怎么办。随着用电高峰的到来，电煤供应非常严峻，仅仅依靠我们和山西、内蒙定下的合同量，肯定不够。省里定下的方针是，抓好合同煤供应，积极从周边省购煤。有序地、尽可能多地将煤炭资源调运到广东。”
按计划，今年广东煤炭调入总量将达到1.35亿吨，同比增长8.9%。而为了做好“迎峰度夏”电煤调运工作，广东省政府定下的任务是力争在6—8月间调运电煤2000万吨，在7月底将全省28家主力燃煤电厂的库存从目前的420万吨提高到460万吨，供18天使用。“现在的形势是全国都缺煤，我们能多拉过来一吨就算一吨。”上述广东省经委官员说。
广东上述官员认为，邻省的煤炭价格调节基金，在抑制煤炭资源外流方面可能会起到一定作用。政府的做法实际上是在变相提高煤炭价格。“但我们能够承受这个涨价。”事实上，广东、上海和广西等电煤进口大省，都对电厂进行财政补贴，以让其在电煤价格高涨的情况下，保证供电安全。
中国煤炭运销协会专家李朝林说，“煤炭价格调节基金或许能够缓解省内的一些矛盾，但是从长远看根本解决不了问题。”湖南省经委的官员说，基金所起到的效果是有限的，煤炭市场是放开的。湖南可以通过基金提高煤价，但是只要周边省份能够掏得起这个钱，资源还是会跟着钱走。
追本溯源
国家发改委负责煤电油的一位官员表示，“年初电厂和煤炭企业签订电煤合同时，很多电厂反应冷淡，都不愿意签。”这造成了现在的慌乱。
事实上，自2002年中国取消电煤指导价以来，现货市场煤价一直都低于合同价，即便是在最紧张的时候，现货煤炭价格仍然会便宜20到50元。这导致企业和地方政府都不热衷于签订年度订货合同。
但是今年，由于国家持续整顿小煤矿，再加上奥运期间出于安全的考虑，占全国煤炭产能近1/3的小煤矿大多关停，导致产能不足。煤炭价格从年初的250－300元每吨一路走高，不久前甚至一度创下超过1000元的高价。看涨的市场预期，让从事现货交易的不少煤炭企业和经销商开始囤货期盼更高价格，这进一步推高了煤炭价格。
目前，无论是产煤省还是用煤省，都很少有存煤，煤炭可供资源明显不足，远远满足不了市场需求，发电厂纷纷“抢”煤。在市场上，电厂不问价格，有多少要多少的局面已成普遍现象。再加上中国煤炭资源地域和季节分布不平衡，以及运输瓶颈的存在，出现外省“抢”煤，省内反“抢”的情况，也就不足为奇了。
国家发改委能源研究所专家认为，从眼下来看部分省市征收煤炭价格调节基金可以理解。一些省份煤炭资源本身就紧缺，年初又没有按照国家要求积极订货，一旦市场紧张，自然就很棘手。而国家发改委出台的限制电煤和动力煤价格的政策，在现实的运作中，也很难得到落实。
国家发改委相关官员表示，价格机制扭曲是一个老生常谈的问题，此次地方省份遇到的问题，其本质依然出在这里。中国的电力和煤炭需要政府制定一个有效的疏导机制，同时通过推动电力价格改革，抑制不合理需求，引导电煤的合理配置。从全局来看，要形成一个大市场大流通的煤炭配置格局。
上述官员坦陈，各地在2008年迎峰度夏关口暴露出的电煤矛盾，突出反映了中国煤炭和电力市场化改革停滞所带来的弊端。目前的煤炭订货双方积极性都不高，很难达成一年期的长期合同，其实也反映了这些问题。电厂大量用现货合同，意味着煤炭价格要更加灵活地反映供需关系。煤价波动的同时，电价也应该随之波动。而目前的问题在于，很难准确地选择一个电煤的合同价。这反过来加剧了电煤市场的不平衡。
下一步，必须要加快煤炭价格形成机制的改革，理顺市场关系。“但是这仍需要选择一个合适的时机，稳妥地推进。”国家发改委官员说。

信息来源:经济观察报

编辑：远帆

声明：本网站新闻版权归煤炭资讯网与作者共同所有，任何网络媒体或个人转载，必须注明“来源：煤炭资讯网（www.cwestc.com）及其原创作者”，否则本网将保留追究其相关法律责任的权利。转载是出于传递更多信息之目的，若本网转载有来源标注错误或侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本网联系（本网通讯员除外），我们将及时更正、删除，谢谢。邮箱地址：1017016419@qq.com

诸侯混战电煤自保 市场煤重走计划路

诸侯混战电煤自保市场煤重走计划路