【准入门槛低下导致大量的小型煤矿在各地纷纷出现。从2004年以来到2007年百人以上特别重大恶性煤矿事故集中爆发 】

　　历时近三年《煤炭法》修订工作已接近尾声，记者获悉，《煤炭法》送审稿已经提交国务院送审，国务院审议同意之后提交全国人大常委会审议通过即可正式实施。

　　与现行的煤炭法相比，此次修订稿的重点在于进一步提高了煤炭开发的准入门槛，提高产业集中度，并且提出建立煤炭资源战略储备制度。

　　进一步提高产业集中度

　　记者获得的《煤炭法修订送审稿》（下称“修订送审稿”）显示，与现行《煤炭法》相比，修订送审稿从煤炭规划、煤炭建设和煤炭生产等多方面加强了煤炭的准入门槛。业内人士表示，此举意在进一步提高煤炭开采领域的产业集中度。

　　《煤炭法》修订的主要参与者、煤炭信息研究院法律研究所所长司坡森昨日对《第一财经日报》表示，制定于1996年的现行《煤炭法》对有关煤矿开办、煤炭生产许可证发放等条件的规定都“太原则，要求不高”，管理部门自由裁量权过大，这导致许多资金不充足、技术设备和工艺落后、安全生产条件差、缺乏环保能力的单位和个人纷纷涌进煤炭开采行业。

　　准入门槛低下导致大量的小型煤矿在各地纷纷出现，这些小煤矿由于缺乏安全生产条件，导致了从2004年以来到2007年百人以上特别重大恶性煤矿事故的集中爆发。

　　恶劣的安全生产形势也让监管部门采取了大力关停小煤矿的措施，从2003年到2008年，五年间关停了小煤矿万余家，小煤矿的数量从2.8万余家下降到了1.7万余家。

　　司坡森对记者表示，与现行煤炭法相比，修订送审稿提高了规划的法律效力，有助于消除现存乱勘乱建乱上项目等无序现象，同时合理规划产能投入的时间空间，保证能源安全和煤炭可持续健康发展和代际公平。

　　记者看到，修订送审稿和现行煤炭法相比，办矿资质、生产许可的获得条件都大幅度提高。

　　提高准入门槛的目的在于提高产业集中度。司坡森认为，当前中国煤炭的问题在于产业集中度过低和结构不合理。

　　“而现在的问题是中国的小煤矿数量畸形的多。”司坡森表示，根据他的研究，2000年中国煤炭开采的前四名的市场占有率只有9.87%，从2003年开始的连续关停小煤矿一定程度上提高了煤炭领域的产业集中度，2007年，前四名的市场占有率达到了18.71%，前十名的市场占有率为28.63%。

　　业内人士也对记者表示，年初的雪灾中，产业集中度较高的石油行业表现出来较高的能源调配效率也让决策层下定决心提高煤炭行业的产业集中度。

　　理顺“九龙治煤”格局

　　除了上述两个方面之外，此次修订送审稿还从其他六个方面做出了重要的修订，增加或细化了包括资源综合利用和环境保护、从业人员权益保护、行业管理有关规定、对法律责任作了大幅度补充等内容。

　　在资源综合利用方面，修订送审稿设立了专章加以规定，解决过去的共伴生资源包括高岭土、煤层气、瓦斯和水资源的浪费和污染等问题。

　　最为重要则是修订送审稿对“九龙治煤”的局面进行了梳理。当前煤炭行业管理职能分属于国家发改委、国土资源部、国家安监总局及煤监局等部门，即所谓的“九龙治煤”。

　　国家安监总局前局长李毅中也在多种场合表示，行业安全管理弱化、安全监管体制不顺，是造成安全生产事故多发的主要原因之一。

　　而此次修订送审稿首先明确了主体执法部门的称呼为“国务院煤炭行业管理部门”，而现行煤炭法中的称呼为国务院煤炭管理部门，这个改变也意味在中央层面，修订送审稿明确了由包括能源局、经济运行局等部门的发改委来充当主体执法部门。其次进一步明确了其他部门在各自职责范围内的权利和职责，避免了权责不清。

来源：《第一财经日报》熊剑锋

编 辑：一帆