与全球主要经济体不同，国能源价格并不以石油价格为基础。煤炭我国能源消费比例70％左右，所以一次能源价格核心煤炭价格。

　　二次能源价格核心电力价格。截至2008年底，我国火电装机占总装机容量75.9％（主要燃煤机组），发电量比例更高达81％。因而，电力价格也与煤炭价格挂钩。

　　煤炭价格改革对整个能源系统价格都有深刻影响。

　　《关于2009年深化经济体制改革工作意见》，对煤炭价格改革工作要求，“完善煤炭成本构成，反映开采、经营过程资源、环境安全成本”。

　　国家能源专家委员会副主任周大地认为，煤炭价格进一步合理化需要解决3个问题：

　　首先，进一步增加煤炭资源税。

　　目前，煤炭资源税比较低，平均每吨只有2-3元左右。

　　学界提出比较高方案将资源税征收比例提高到销售价格10％，也就平均每吨20-30元。

　　其次，征收煤炭环境治理费。

　　2006年山西省成为煤炭可持续发展全国试点，其一项试点政策就煤炭企业按规定提取矿山环境治理恢复保证金，每吨煤提取约10元。这笔钱主要用于治理因煤矿开采造成土地塌陷、水资源破坏等方面。

　　“资源税环境治理费用都收够情况下,煤炭价格形成就有了一个基础”，周大地说，“如果不管土地破坏、水资源破坏，煤炭价格就还显得比较低”。

　　第三，否对煤矿设置特别收益金。

　　目前，对煤矿统一征收特别收益金可能比较困难，因为各个矿经营条件很不一样。而且，运输费用终端煤价占有很大比例，不同地区用户成本差别很大，有地区光运费每吨煤就高达200多元。

　　电煤理应联动

　　电煤问题关键电力价格问题。

　　周大地指出，电力价格总趋势呈上升状态，“既然承认煤炭价格可以浮动，燃煤发电价格也应该有所浮动”。

　　目前，煤炭价格除了电煤，基本上已经市场化了。2008年至今，煤炭价格波动幅度达到20％-30％。周大地认为，电价应该与煤价挂钩，找出一种机制来。当发电成本提高后，增加成本也能向下游转移。

　　从国际上看，各国电价也变动，有利于促进发电能力有效竞争。“目前这种状态下，长期不调整电价也有问题”，周大地说，“电力用户需要知道，如果大家用电量增长很快，电价就会上涨，这样就有利于节约能源”。

　　理顺水电价格

　　截至2008年底，国水电装机容量达到1.72亿千瓦，居世界第一位。根据《国可再生能源长期发展规划》，到2020年，全国水电装机容量将达到3亿千瓦。

　　水电最主要可再生能源。我国现阶段电力结构，水电占发电量16％，占电力总装机量22％。

　　“发展水电不能犹豫”，周大地说，“国不搞水电搞什么？继续挖煤需要死多少人，多少土地沉陷，多少水资源破坏，多少生态破坏”。

　　目前，发展水电关键移民安置问题。可以考虑把短期安置变成长期安置，把给予一次性补偿可以调整为提供长期补偿。

　　当前，水电价格突出矛盾上网电价太低。以三峡为例，首台机组2003年7月10日开始发电，按国家批复意见，三峡电力上网电价统一为每度电0.25元。

　　三峡水能资源西部，发出电力能源大量输送到东部发达地区。从广东一直到华11个省份，都获得了廉价清洁能源。

　　“调整水电价格，让水电企业赚钱多一点，对当地经济会不会更好？起码地方能多收一些水资源费所得税。”周大地认为，以成本核算制为基础水电价格亟需调整。

（责任编辑：朱津津）