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在“油荒”引發(fā)各界關(guān)注的同時(shí)，煤炭價(jià)格過快上漲、部分地區(qū)電煤偏緊，也成為當(dāng)前能源供應(yīng)的一大問題。國務(wù)院在穩(wěn)定價(jià)格的16條措施中明確，“煤炭主產(chǎn)區(qū)政府要組織好煤炭生產(chǎn)，不得干預(yù)煤炭外運(yùn)，煤電雙方要銜接好２０１１年度電煤供需合同，煤炭行業(yè)要加強(qiáng)自律，保持價(jià)格穩(wěn)定”。
對(duì)此，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，已要求煤炭行業(yè)加強(qiáng)自律、嚴(yán)格履行合同，再度重申“不得限制煤炭出省”。相關(guān)專家指出，煤炭資源整合在各地展開后，一些地方政府對(duì)煤炭銷售的控制在加強(qiáng)，對(duì)全國煤炭供應(yīng)的負(fù)面影響正在顯現(xiàn)。
“地方控制”被指影響煤炭供應(yīng)
煤炭價(jià)格上漲，已成一年一度的“必備曲目”。今年9月，業(yè)界還在討論夏季煤炭需求“旺季不旺”造成煤價(jià)下跌，僅僅一個(gè)月后，煤炭價(jià)格就直線上升。由發(fā)改委編制的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)顯示，10月13日-11月17日，渤海地區(qū)港口平倉的發(fā)熱量5500大卡市場(chǎng)動(dòng)力煤的綜合平均價(jià)格已經(jīng)連續(xù)第八周上揚(yáng)，每噸上漲77元左右，漲幅超過10%。
中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨告訴記者，今年國內(nèi)煤炭消費(fèi)企業(yè)較往年提前一個(gè)月進(jìn)行冬季儲(chǔ)煤，煤炭價(jià)格也提前進(jìn)入上漲通道，煤價(jià)上漲給冬季煤炭需求較大的企業(yè)和省份帶來了巨大壓力。
但是，考慮到各地重工業(yè)產(chǎn)能和用電量增幅因節(jié)能減排回落，主要發(fā)電企業(yè)電煤消耗增勢(shì)平穩(wěn)、電煤庫存繼續(xù)保持合理高位，此時(shí)出現(xiàn)的煤炭資源供應(yīng)緊張形勢(shì)則令人不解。業(yè)內(nèi)人士表示，煤炭供應(yīng)緊張有人為因素。據(jù)了解，隨著煤炭資源整合，一些地方加強(qiáng)了對(duì)煤炭銷售的控制，煤炭要想出省，就得拿到地方的“路條”。
“價(jià)格上漲有人為因素，我們的煤價(jià)已經(jīng)高于國際市場(chǎng)價(jià)格。”發(fā)改委一位人士表示，目前國內(nèi)煤炭企業(yè)利潤過高，高煤價(jià)導(dǎo)致火力發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難，迫使部分煤炭用戶從國外市場(chǎng)進(jìn)口煤炭。
發(fā)改委兩大舉措干預(yù)
與電力、天然氣等其他資源類產(chǎn)品不同，煤炭市場(chǎng)化運(yùn)行體制已實(shí)行多年。對(duì)于煤炭年年走俏、價(jià)格高漲的局面，相關(guān)主管部門此前基本處于緘默狀態(tài)或僅提供建議。本月初，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在全國煤炭會(huì)議上要求煤炭行業(yè)加強(qiáng)自律、穩(wěn)定價(jià)格。
然而，這一建議并未奏效，部分產(chǎn)煤省份以煤炭資源供應(yīng)緊張為由出臺(tái)措施，限制煤炭出省。在冬季發(fā)電企業(yè)四處找煤之時(shí)，此類限供措施進(jìn)一步加大了煤炭供應(yīng)缺口。面對(duì)這一局面，發(fā)改委采取了干預(yù)措施，要求中央煤炭企業(yè)穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)價(jià)格、煤炭大省不得限制煤炭出省，以保障煤炭供應(yīng)穩(wěn)定。
宋智晨說，上述措施包含了經(jīng)濟(jì)調(diào)控和行政調(diào)控兩個(gè)方面，一是針對(duì)煤炭價(jià)格過快上漲，希望借大型央企在行業(yè)中的影響力引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格走向；二是防止主要產(chǎn)煤省份為滿足本省冬季煤炭需求，提高煤炭出省門檻，從而加劇其他省份的煤炭供應(yīng)緊張局面。
資源整合須避免地方壟斷
煤炭資源整合，為中央、地方所著力推進(jìn)，但隨著各地加大整合力度，這一有利于行業(yè)做大做強(qiáng)的舉措也對(duì)煤炭的全國供應(yīng)產(chǎn)生了負(fù)面影響。上述發(fā)改委人士就表示，“煤炭資源整合是好事，但一些地方政府對(duì)煤炭銷售的控制在加強(qiáng)”。
事實(shí)上，一些地方的煤炭資源整合方式爭議較大。宋智晨表示，煤炭資源整合要以企業(yè)為主體，政府只是起引導(dǎo)作用，但在一些地方的整合中，政府包攬了大部分工作，削弱了兼并與被兼并企業(yè)的自主性，“使煤炭行業(yè)整合效果大打折扣”。
“地方控制力加強(qiáng)雖然有利于提高行業(yè)集中度，但這種畸形的集中使資源、經(jīng)濟(jì)與地方政令的關(guān)系變得更加密切，地方與中央的資源博弈變得更加微妙，對(duì)行業(yè)開放沒有好處。”一位不愿透露姓名的分析人士直言，“影響全國煤炭供應(yīng)大局顯然是中央不愿意看到的”。
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