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《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十二個規(guī)劃的建議》(下簡稱“十二五”規(guī)劃建議)提出要深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價格關(guān)系，完善重要商品、服務(wù)、要素價格形成機制。
煤電被列在能源價改的前兩類，有分析認(rèn)為，理順煤電價格已到了箭在弦上，不得不發(fā)的狀態(tài)。積怨多年的“市場煤”與“計劃電”矛盾亟待尋找解決突破口，否則將影響行業(yè)的正常發(fā)展。
10月30日，中國電力聯(lián)合會(下簡稱中電聯(lián))發(fā)布的一份報告就指出，由于煤電價格未理順、煤炭漲價等因素導(dǎo)致全國已有10個省的火電企業(yè)全部虧損;發(fā)電企業(yè)因虧損面臨資金鏈斷裂風(fēng)險;加上目前正值北方采暖期臨近電廠冬季儲煤之際，但一些電廠已無錢買煤，可能產(chǎn)生不能保證電力、熱力供應(yīng)的風(fēng)險。
推進煤電等資源類產(chǎn)品價格改革已成業(yè)內(nèi)共識，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長江冰指出，“十二五”期間通過推進能源體制改革，健全市場運行機制，完善能源投資管理，加強能源稅收財政政策指導(dǎo)，加強立法建設(shè)和行業(yè)管理等方式，推動能源行業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
這意味著，能源價格和能源體制改革將會重新拉開大幕，在此之前，國家發(fā)改委、國資委已經(jīng)開始了能源體制和價格改革的相關(guān)工作，但作為能源主管部門的國家能源局卻并未成為主導(dǎo)改革的主體。
改革溯源
中電聯(lián)在報告呼吁進一步推進電價改革：一是在合理的電價機制形成過程中，繼續(xù)堅持煤電聯(lián)動的原則和機制，同時解決熱電價格長期倒掛的問題。二是加大需求側(cè)管理力度，發(fā)揮價格對需求的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用;理順各種終端能源之間的比價關(guān)系，引導(dǎo)用戶合理消費各種能源。三是加快資源性產(chǎn)品價格機制改革步伐，盡快研究符合市場規(guī)律、適應(yīng)我國國情的科學(xué)合理的電價形成機制。
其中煤電聯(lián)動機制實際上早在2004年就已經(jīng)形成，當(dāng)時國家全面放開電煤價格后，為理順煤電價格關(guān)系，促進煤炭、電力行業(yè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，出臺了煤電價格聯(lián)動。
2005年5月和2006年6月，國家發(fā)改委兩次組織實施煤電價格聯(lián)動，將全國銷售電價累計平均每千瓦時提高了5.02分錢。
但后來這一聯(lián)動機制未能再繼續(xù)實施，在2007年，電煤價格持續(xù)上漲，且漲幅超過了煤電價格聯(lián)動機制規(guī)定的5%，但為了減緩電價調(diào)整對CPI的影響，沒有實施煤電價格聯(lián)動政策。
2008年以來，電煤價格出現(xiàn)持續(xù)大幅度攀升的局面，國家分別于當(dāng)年7月1日和8月20日兩次上調(diào)上網(wǎng)電價，但由于當(dāng)時通脹壓力加大，銷售電價暫未調(diào)整，直到2009年才上調(diào)了銷售電價。
但實際上，煤電價格聯(lián)動實施至今，仍然存在一些問題，以煤炭環(huán)節(jié)為例，中國煤炭價格沒有完全由市場形成，煤炭結(jié)構(gòu)性矛盾突出，煤炭價格信息體系不健全。
“發(fā)電環(huán)節(jié)，煤炭價格每年確定，波動幅度過大，煤電價格聯(lián)動機制沒能很好反映實際情況，發(fā)電企業(yè)難以接受30%的消化比例。”國網(wǎng)能源研究院的報告稱。
而事實上，除了上述兩個環(huán)節(jié)之外，電力銷售環(huán)節(jié)，對銷售電價漲幅也沒有限制，未明確調(diào)整銷售電價結(jié)構(gòu)的措施，在上網(wǎng)電價和煤炭價格聯(lián)動時同步落實銷售電價聯(lián)動的壓力較大。
這也意味著煤電價格聯(lián)動機制在某些條件下“失靈”，電力和煤炭行業(yè)都不滿意。除此之外，成品油價格機制和天然氣價格機制也面臨著輿論的壓力，國家發(fā)改委此前公開表態(tài)，正在研究成品油定價機制中的一些缺陷。
其中煤電聯(lián)動機制實際上早在2004年就已經(jīng)形成，當(dāng)時國家全面放開電煤價格后，為理順煤電價格關(guān)系，促進煤炭、電力行業(yè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，出臺了煤電價格聯(lián)動。
2005年5月和2006年6月，國家發(fā)改委兩次組織實施煤電價格聯(lián)動，將全國銷售電價累計平均每千瓦時提高了5.02分錢。
但后來這一聯(lián)動機制未能再繼續(xù)實施，在2007年，電煤價格持續(xù)上漲，且漲幅超過了煤電價格聯(lián)動機制規(guī)定的5%，但為了減緩電價調(diào)整對CPI的影響，沒有實施煤電價格聯(lián)動政策。
2008年以來，電煤價格出現(xiàn)持續(xù)大幅度攀升的局面，國家分別于當(dāng)年7月1日和8月20日兩次上調(diào)上網(wǎng)電價，但由于當(dāng)時通脹壓力加大，銷售電價暫未調(diào)整，直到2009年才上調(diào)了銷售電價。
但實際上，煤電價格聯(lián)動實施至今，仍然存在一些問題，以煤炭環(huán)節(jié)為例，中國煤炭價格沒有完全由市場形成，煤炭結(jié)構(gòu)性矛盾突出，煤炭價格信息體系不健全。
“發(fā)電環(huán)節(jié)，煤炭價格每年確定，波動幅度過大，煤電價格聯(lián)動機制沒能很好反映實際情況，發(fā)電企業(yè)難以接受30%的消化比例。”國網(wǎng)能源研究院的報告稱。
而事實上，除了上述兩個環(huán)節(jié)之外，電力銷售環(huán)節(jié)，對銷售電價漲幅也沒有限制，未明確調(diào)整銷售電價結(jié)構(gòu)的措施，在上網(wǎng)電價和煤炭價格聯(lián)動時同步落實銷售電價聯(lián)動的壓力較大。
這也意味著煤電價格聯(lián)動機制在某些條件下“失靈”，電力和煤炭行業(yè)都不滿意。除此之外，成品油價格機制和天然氣價格機制也面臨著輿論的壓力，國家發(fā)改委此前公開表態(tài)，正在研究成品油定價機制中的一些缺陷。
“這才是解決煤電矛盾的根本，但這些工作都需要協(xié)調(diào)很多部門和行業(yè)，做起來并不容易。”上述專家表示。
由于電價調(diào)整將不僅反映煤炭價格，而且還包含天然氣和核電燃料價格變化，除電煤價格之外，合理核定各種燃料價格、燃料熱值、發(fā)電燃料消耗水平，才能確定上網(wǎng)電價聯(lián)動標(biāo)準(zhǔn)。
因此，國網(wǎng)能源研究院的專家認(rèn)為，采用上網(wǎng)電價變動，銷售電價同步調(diào)整的方式，并且銷售電價聯(lián)動的應(yīng)用范圍應(yīng)擴大為隨核電、可再生能源上網(wǎng)電價聯(lián)動。
“同時，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的輸配電價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照國際通行的輸配電價定價機制合理核定。”上述專家認(rèn)為，不過截至目前，由于電網(wǎng)企業(yè)主輔分離還未完成，輸配電價無法真實核算，這一環(huán)節(jié)仍然尚需時日。
上述專家進一步建議，電價應(yīng)該參照機票價格設(shè)置“燃料附加費”，將用戶電價分為兩部分：正常電價與燃料附加費。“燃料價格的變動將直接地反映到附加費的變動。”上述專家最后表示。
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