22日,發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局在北京召開部分省份煤炭生產(chǎn)工作匯報(bào)會(huì)。針對(duì)目前煤炭?jī)r(jià)格上漲過快,部分地區(qū)電煤偏緊的問題,發(fā)展改革委已要求煤炭行業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律,穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格和預(yù)期,嚴(yán)格履行合同,不得限制煤炭出省,努力保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。

　　中國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳日前發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》,推出16項(xiàng)措施,

要求中央與地方、政府與企業(yè)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)多方聯(lián)動(dòng),穩(wěn)定消費(fèi)品價(jià)格,抑制通貨膨脹。為了遏止煤炭?jī)r(jià)格上漲過快的勢(shì)頭,保障煤炭的穩(wěn)定供應(yīng),發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局召開專門會(huì)議,要求煤炭行業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律,可謂是務(wù)實(shí)之舉。筆者的疑惑是,“行業(yè)自律”的可行性有多大,能否達(dá)到預(yù)期效果,還有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。

　　在我國(guó)大多數(shù)的受管制市場(chǎng)上,存在著一種特殊的利益集團(tuán)即“政企同盟”,結(jié)盟者一方為行業(yè)管制機(jī)構(gòu),另一方為行業(yè)原有的壟斷巨頭。它們?cè)?#8220;合法”攫取巨額壟斷利潤(rùn)的同時(shí),極力阻礙著公平競(jìng)爭(zhēng)之市場(chǎng)博弈規(guī)則的建立。利益集團(tuán)的存在,導(dǎo)致尋租盛行,規(guī)制機(jī)構(gòu)難以保持獨(dú)立公正,企業(yè)集團(tuán)與消費(fèi)者集團(tuán)互相博弈的框架難以建立。就事論事,煤炭穩(wěn)定供應(yīng)、價(jià)格穩(wěn)定的訴求不能寄望于煤炭行業(yè)的自律,而在于壟斷地位的撼動(dòng)及定價(jià)機(jī)制的公開透明。因此,政府規(guī)制改革的第一步是要清除利益集團(tuán)干擾,其次才是博弈框架的構(gòu)建。

　　行政壟斷的存在在于政府的消極性在起作用。一般認(rèn)為,政府應(yīng)該是以社會(huì)福利最大化為己任的“守夜人”,但是在政府行為的實(shí)踐當(dāng)中,政府既存在著為謀求社會(huì)福利最大化目標(biāo)的行為,也存在著謀求非社會(huì)福利最大化目標(biāo)的行為。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)中廠商理論的基本假設(shè)和結(jié)論,對(duì)于行業(yè)以及區(qū)域中的廠商而言,獲得超過正常利潤(rùn)的超額利潤(rùn)是其理性的選擇行為,但是能不能采取獲得外部制度保護(hù)援助的方式獲得超額利潤(rùn),卻是嚴(yán)格受到外部制度環(huán)境的約束,如果不存在外部制度保護(hù)援助的任何可能性,或者獲得外部制度保護(hù)援助的成本太高,廠商都不會(huì)選擇這種獲得超額利潤(rùn)的方式。

　　中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐一再提醒我們,中國(guó)有可能不僅存在外部制度保護(hù)援助的可能性,而且廠商通過獲得外部制度保護(hù)援助而實(shí)現(xiàn)壟斷性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的成本,可能比通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得壟斷性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的成本要低。就目前中國(guó)行政壟斷制度的保護(hù)對(duì)象而言,主要是特定行業(yè)中的壟斷廠商以及處于地方行政壟斷保護(hù)下的各行業(yè)廠商,這些廠商一方面是這種制度安排的受益者,同時(shí)也意味著他們是行政壟斷制度的需求者。利益集團(tuán)的存在,導(dǎo)致尋租盛行,規(guī)制機(jī)構(gòu)難以保持獨(dú)立公正,企業(yè)集團(tuán)與消費(fèi)者集團(tuán)互相博弈的框架難以建立。因此,政府規(guī)制改革的第一步是要清除利益集團(tuán)干擾,其次才是博弈框架的構(gòu)建。

　　天下沒有免費(fèi)的午餐。壟斷實(shí)現(xiàn)了自身財(cái)富最大化,但壟斷的社會(huì)總成本大于總收益,給社會(huì)財(cái)富造成了巨大損失。要杜絕煤炭行業(yè)利益集團(tuán)化,必須把信息披露制度落到實(shí)處,要明晰監(jiān)督主體,界定監(jiān)督職權(quán)。同時(shí)問責(zé)制也應(yīng)該引入壟斷領(lǐng)域,要規(guī)定對(duì)監(jiān)督主體失職和對(duì)監(jiān)督客體具有威懾作用的法定訴訟權(quán),并通過國(guó)家常規(guī)機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)督人員進(jìn)行必要的監(jiān)督,以杜絕監(jiān)督人員與壟斷企業(yè)“合謀腐敗”霸占全民利益的機(jī)會(huì)。

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