| 禁止電煤漲價(jià)之后怎么辦 | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2010-12-22 10:52:38 煤市分析 | ||
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日前，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于做好2011年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ分忻鞔_規(guī)定：“鑒于當(dāng)前穩(wěn)定物價(jià)總水平、管理通脹預(yù)期的任務(wù)繁重，煤炭和電力企業(yè)要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，加強(qiáng)企業(yè)自律，2011年產(chǎn)運(yùn)需銜接中，年度重點(diǎn)電煤合同價(jià)格維持上年水平不變，不得以任何形式變相漲價(jià)。” 國(guó)家發(fā)改委用這種看似嚴(yán)厲的口吻警告了煤電雙方：要從經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，不能隨便漲價(jià)，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行才是政府目前最為關(guān)注的問題。當(dāng)然，這其中也明確地說明了限制煤價(jià)上漲的原因：通貨膨脹！ 煤炭市場(chǎng)化已經(jīng)進(jìn)行多年，但是受制約因素影響，重點(diǎn)合同電煤價(jià)格從來沒有真正市場(chǎng)化。2009年12月，發(fā)改委取消了“煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)”，改為供求雙方自主分散銜接。當(dāng)時(shí)，業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，這是煤炭?jī)r(jià)格向完全市場(chǎng)化邁出的重要一步。但是，出乎意料的是，僅一年之后煤價(jià)市場(chǎng)化改革似乎又大踏步地后退到了2002年的情況。雖然沒有恢復(fù)“煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)”，但煤價(jià)卻又受到了政府干涉。 當(dāng)然，政府由于通脹壓力，此次對(duì)重點(diǎn)電煤進(jìn)行限價(jià)，是絕大部分的業(yè)內(nèi)人士可以理解的。盡管業(yè)內(nèi)普遍長(zhǎng)期看漲煤價(jià)，但是關(guān)系購(gòu)買電煤的中游發(fā)電企業(yè)的根本利潤(rùn)的電價(jià)卻由于民生考慮不宜上調(diào)，發(fā)電企業(yè)面臨極大的經(jīng)營(yíng)壓力，五大電企叫苦連天。在這種情況下，政府考慮到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定，以及發(fā)電企業(yè)的壓力，適當(dāng)?shù)耐ㄟ^行政手段干預(yù)市場(chǎng)，也是無奈的應(yīng)時(shí)之舉。 但是，電煤價(jià)格完全市場(chǎng)化是大勢(shì)所趨，行政手段干涉市場(chǎng)畢竟不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，究竟怎樣才能避免下次的行政干涉？筆者認(rèn)為，最主要的是從以下幾個(gè)方面改革： 首先，繼續(xù)加快推進(jìn)電力體制和電價(jià)形成機(jī)制改革。廠網(wǎng)分離之后，電力體制改革基本上陷入停頓，輸配電體制改革難以得到切實(shí)推進(jìn)。因此，應(yīng)該加快推進(jìn)輸配電體制改革，盡早恢復(fù)電網(wǎng)的公共產(chǎn)品功能，使利益在廠網(wǎng)之間得到更加合理的分配，合理增加電廠收益，在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的電價(jià)形成機(jī)制。這是從源頭理順煤電價(jià)格的根本。 其次，加快推進(jìn)資源稅改革，實(shí)行累計(jì)稅率資源稅。由于當(dāng)前的資源稅仍是從量稅，且稅率過低，折合成從價(jià)稅尚不足1%，因此，資源稅已經(jīng)不能發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用，資源稅改革勢(shì)在必行。目前討論中的資源稅改革方案基本上多是將原來的從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，仍按固定稅率征收。資源稅的作用主要是調(diào)節(jié)資源性級(jí)差收益，但是，考慮到煤炭資源的稀缺性日漸顯現(xiàn)，煤炭?jī)r(jià)格長(zhǎng)期看漲，煤炭成本轉(zhuǎn)嫁能力大大增強(qiáng)，如果資源稅改革僅將從量稅改為從價(jià)稅，仍然實(shí)行固定稅率，資源稅改革可能只會(huì)起到推高煤炭?jī)r(jià)格的作用，而調(diào)節(jié)資源性極差收益的功能或?qū)⑼耆ъ`。因此，筆者建議實(shí)行累進(jìn)稅率資源稅，在實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)資源型級(jí)差收益的同時(shí)，對(duì)煤價(jià)上漲也能起到一定的抑制作用。 再次，加緊研究，適時(shí)出臺(tái)碳稅。征收碳稅不僅是約束企業(yè)碳排放的重要手段，而且也能通過提高終端消費(fèi)價(jià)格來達(dá)到減緩能源需求。目前，煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)中的比重仍然接近70%，而我國(guó)火電行業(yè)用煤量占據(jù)了煤炭消費(fèi)總量的50%以上?？紤]到火電行業(yè)是我國(guó)碳排放的主角，因此，筆者認(rèn)為，可以將火電企業(yè)作為碳稅征收主體。但是，這種稅應(yīng)是前轉(zhuǎn)稅，可以允許發(fā)電企業(yè)將碳稅成本完全轉(zhuǎn)嫁給下游用電主體。這樣的話，短期內(nèi)可能會(huì)增大下游用電主體成本壓力，推動(dòng)物價(jià)上漲。但是，通過征收碳稅，在提高能源消費(fèi)成本同時(shí)，也能在一定程度上促使消費(fèi)者減少能源浪費(fèi)，降低能源消費(fèi)水平，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，有助于煤價(jià)、電價(jià)保持相對(duì)平穩(wěn)。此外，通過征收碳稅，可能也會(huì)刺激發(fā)電企業(yè)提高資源使用效率，降低單位煤耗，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能與減排的長(zhǎng)效良性發(fā)展。 ?。ㄗ髡邽橹猩塘魍ㄉa(chǎn)力促進(jìn)中心分析師）
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