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    有消息稱，中國首輪100萬千瓦海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)于9月10日在北京開標(biāo)。本次參與競標(biāo)的企業(yè)以國企為主，華能、大唐、國電、華電、中電投五大發(fā)電央企及下屬新能源子公司均參與投標(biāo)。在本次投標(biāo)的四個(gè)項(xiàng)目中，其中有三個(gè)，中電投都報(bào)了最低價(jià)，報(bào)價(jià)均在0.61-0.62元/kWh(這一價(jià)格已接近內(nèi)陸風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，被認(rèn)為必虧無疑)。與海上風(fēng)電相比，新興的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)前不久也遭遇低價(jià)風(fēng)波。中電投標(biāo)青海共和30兆瓦并網(wǎng)項(xiàng)目競標(biāo)最低價(jià)達(dá)到0.7288元，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出市場合理競價(jià)范圍。

   

    直觀上，這種非市場行為的競價(jià)，實(shí)際上是將投資僅僅局限在那些資金雄厚、具有央企背景的企業(yè)身上，而具有發(fā)展?jié)摿?、能夠推動技術(shù)進(jìn)步的民營企業(yè)都被排除在外。這對于中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，是非常不利的。

 

    既然虧本，央企還積極血拼，其背后必有所求。中國電力央企多以傳統(tǒng)火電為主業(yè)，在政府鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展號召下，同時(shí)看好未來新能源產(chǎn)業(yè)前提下，圈地布局，大舉進(jìn)軍新能源市場勢在必行。為了提前占據(jù)那些新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢地區(qū)、控制優(yōu)勢資源，虧本進(jìn)場也不失為一種策略。另外，政策規(guī)定火電企業(yè)必須擁有一定可再生能源發(fā)電配額，電力央企此舉相當(dāng)于為自身累積配額。

 

    因此，我們不難發(fā)現(xiàn)，正是由于盲從于政策的利好以及圈地目的，才讓企業(yè)毫無忌憚的低價(jià)競標(biāo)。而政府關(guān)于節(jié)能減排、再生能源發(fā)展鼓勵(lì)政策上的偏差也起到一定推波助瀾作用，企業(yè)為保住火電優(yōu)勢，不得不興建一些可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。

 

    對于政府而言，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，切不可有“價(jià)低者得的思想”，也不要心急于新能源價(jià)格與傳統(tǒng)能源價(jià)格接軌。一定要讓中標(biāo)價(jià)格符合大多數(shù)企業(yè)利益需要，把價(jià)格設(shè)置在合理合理范圍之內(nèi)，在這個(gè)價(jià)格之內(nèi)，讓市場表現(xiàn)得更加活躍更加積極。但是，目前這種超出市場預(yù)期，不符合常理的低價(jià)競標(biāo)苗頭開始越演越烈，如不及時(shí)加以遏制，那么將對整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不利影響。

 

    筆者認(rèn)為，中國新能源產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展初期，一定要保證產(chǎn)業(yè)具有可競爭性、可塑造性，這樣才能鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)革新，鼓勵(lì)多元資本進(jìn)入，才能讓產(chǎn)業(yè)在市場中不斷發(fā)展壯大，并發(fā)展成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。但是如果過多帶有壟斷特點(diǎn)的企業(yè)，以不符合市場規(guī)則的盲目進(jìn)入，一方面讓大量單一國有資本充斥其中，造成產(chǎn)業(yè)過剩的假象，同時(shí)把更多具有可塑性的民營企業(yè)排擠出去，大大降低行業(yè)可競爭性，不利于新技術(shù)快速革新和應(yīng)用，也不利于該產(chǎn)業(yè)投資的多元化。

 

    另外，如此低價(jià)競標(biāo)，長期來看，其結(jié)果必將連累與其相關(guān)的上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以2009年1.09元／千瓦時(shí)中標(biāo)的敦煌光伏發(fā)電項(xiàng)目為例，根據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，如此低價(jià)要實(shí)現(xiàn)盈利至少需要16年。那么在這16年內(nèi)，如此低的盈利空間，讓整條產(chǎn)業(yè)鏈陷入微利的尷尬局面，必將大大降低產(chǎn)業(yè)上游設(shè)備、配件企業(yè)生產(chǎn)積極性，不利于這些企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和升級。而微利的結(jié)果，讓上下游產(chǎn)業(yè)形成“掙利”局面，必將加深上下游產(chǎn)業(yè)矛盾。到那個(gè)時(shí)候，政府對產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和治理難度會進(jìn)一步加大，而外資就更容易大舉進(jìn)入了。
在前不久，政府工作會議上，國務(wù)院敲定七大新興產(chǎn)業(yè)及扶持政策。溫總理特意提出大力培育新興產(chǎn)業(yè)市場。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。但是在具體落實(shí)和實(shí)施過程中，政府政策還有待完善。筆者認(rèn)為，當(dāng)前，若要讓中國的新能源產(chǎn)業(yè)有一個(gè)好的開端，首先就是要為其開創(chuàng)一個(gè)公平、健康的發(fā)展環(huán)境，因此，不合理的低價(jià)競標(biāo)之風(fēng)應(yīng)該剎住。

 

作者：中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心

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