| 地方百億煤炭基金定向清理 近30種收費重壓煤企 | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2011-12-2 8:19:32 煤市分析 | ||
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每年高達數(shù)百億元的各地煤炭基金正面臨全面整頓的命運。 11月30日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加強發(fā)電用煤價格調(diào)控的通知》，要求全面清理地方涉煤基金和收費，以此來削減煤炭企業(yè)漲價壓力，凡省級以下地方人民政府越權(quán)或私設(shè)煤炭基金和收費項目，須于2011年12月31日前取消。 對于這次整頓，發(fā)改委的用意非常明確，其目的在于“幫助煤炭企業(yè)緩解經(jīng)營壓力，更好地執(zhí)行電煤價格調(diào)控政策。”山西大同煤業(yè)(601001.SH)一位高管對記者列舉了一系列基金及費用名稱，煤炭企業(yè)除要繳納各種一般性稅種和運銷服務(wù)費之外，還要繳納煤炭價格調(diào)節(jié)基金、鐵路建設(shè)基金、礦山環(huán)境治理恢復保證金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、港口建設(shè)費、林業(yè)建設(shè)基金等各種費用，總計大約有將近30種，占煤炭銷售收入的40%左右。 “現(xiàn)在煤炭企業(yè)的各種費用確實太多，不過過去發(fā)改委已經(jīng)多次要求清理整頓煤炭收費基金，但并沒有起到實際的效果，所以對于這次整頓，我們目前還是謹慎觀望的態(tài)度。”盤江股份(600395.SH)一位人士對記者說。 發(fā)改委鐵腕整頓 此前國家委發(fā)改委也多次發(fā)文清理，但效果不佳 據(jù)發(fā)改委通知，省級人民政府對煤炭征收基金和收費項目，征收標準合計不得高于國務(wù)院批準的山西煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收標準(每噸23元)，并不得區(qū)分省內(nèi)外用煤按不同標準征收。已依法設(shè)立的基金、收費項目征收標準合計低于每噸23元的，不得提高;沒有設(shè)立的不得設(shè)立。 相對于之前的整頓要求，這次發(fā)改委的執(zhí)行力度似乎更為果斷。 為此，發(fā)改委還提出了工作落實的時間限制，要求各地在2012年1月15日前，將本地實施電煤價格調(diào)控的方案，特別是清理整頓基金收費項目等方面的具體措施報送發(fā)改委，以保證措施落地。 “上幾次只是發(fā)文，沒有這么嚴格，這次的要求很具體，對地方政府的威懾力也更大。” 煤炭專家李朝林說。 事實上，近幾年，發(fā)改委已經(jīng)多次發(fā)文要求產(chǎn)煤省清理自行出臺煤炭收費政策。比如2009年底，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運需銜接工作的指導意見》中就明確提出，“要清理各地區(qū)、各部門現(xiàn)行煤炭生產(chǎn)、銷售過程中征收的各類收費和基金，取消地方各級政府和有關(guān)部門越權(quán)設(shè)立的收費和基金，整合性質(zhì)相近、重復設(shè)置的收費和基金，推進涉及煤炭資源稅費制度改革，減輕煤炭企業(yè)負擔。” 今年年中，發(fā)改委又提出“產(chǎn)煤大省清理自行出臺的煤炭收費，取締煤炭出省限制”的要求。 盡管發(fā)改委三令五申，但原有煤炭基金不僅沒有被清理，反而愈演愈烈。在電煤價格不斷上漲的狀況下，近兩個月來多省又相繼出臺了新的煤炭基金，其中力度和影響最大的當屬貴州省。 今年9月，貴州省宣布，從10月1日起，對省內(nèi)煤炭企業(yè)的原煤按銷售(含稅)價格的10%征收價格調(diào)節(jié)基金，對出省原煤、洗混煤實行二次征收，每噸加收200元。 這意味著，間接對煤炭企業(yè)按照從價計征資源使用費，而且力度超過油氣企業(yè)5%的資源稅標準。而對于出省煤每噸200元的價格更是“天價”。 同月，河南省發(fā)改委也出臺通知，明確規(guī)定了價格調(diào)節(jié)基金收取細則，征收標準為：原煤20元/噸，洗選煤30元/噸，焦炭35元/噸，洗煤副產(chǎn)品不征收價格調(diào)節(jié)基金。 與上述兩個省份不同，湖南省新出臺的煤炭價格調(diào)節(jié)基金則采取了減價和加價的區(qū)別對待方案，其目的是力求把煤炭留在本地。 煤炭基金助推煤價 各種名目的基金和費用，無疑是助推電煤價格上漲的重要原因 “唯一獲得國務(wù)院批準的只有山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，但其他產(chǎn)煤省份誰都不愿意放棄這塊財政大蛋糕，于是都紛紛出臺各類煤炭價格調(diào)節(jié)基金，同時下面的市、縣也有名目不同的煤炭基金。一些省是由各市、縣自行制定辦法并批準，還有一些地區(qū)的各類基金由省政府批準。”李朝林說。 而關(guān)于煤炭基金的名稱，也不盡相同，有的叫做發(fā)展基金，如山西省，山東省，而更多的省市則叫做煤炭價格調(diào)節(jié)基金。 由于煤炭基金歸屬于地方管理且機構(gòu)重疊繁多，對于歷年征收金額已經(jīng)難以全數(shù)統(tǒng)計。不過毫無疑問的是，在征收煤炭基金之后，大大增加了各產(chǎn)煤地的地方政府財力。 在李朝林看來，各種名目的基金和費用，還有運輸和交易成本不斷增加，無疑是助推電煤價格上漲的重要原因。 而貴州省的煤炭基金也可以說是助推煤價的一個典型案例。 就在貴州省的煤炭價格調(diào)節(jié)金新政策宣布后不久，貴州省煤炭龍頭企業(yè)，盤江股份(600395.SH)便立即發(fā)布公告，宣布上調(diào)煤炭價格，以抵充其所負擔的煤炭價格基金。
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