| 山西煤運(yùn)：一個(gè)“超企”的前世今生 | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2011-12-20 4:23:00 頭條 | ||
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在山西，山西煤運(yùn)是一個(gè)幾乎和省市縣三級(jí)行政層級(jí)平行設(shè)置的龐大體系，除了“省公司”，各產(chǎn)煤市縣還有“市公司”和“縣公司”，它控制了地方煤礦電煤公路供應(yīng)的主渠道。其在山西各地有69個(gè)煤炭交易大廳，在各級(jí)公路設(shè)有329個(gè)各類檢查站，其中包括在25個(gè)工廠門口設(shè)立的“企業(yè)電廠用煤管理站”。 正是通過這套天羅地網(wǎng)般的“硬件設(shè)施”，煤運(yùn)公司具備了強(qiáng)制煤礦和電廠就范，坐收噸煤“差價(jià)”的條件。 山西煤運(yùn)一直被認(rèn)為是“獨(dú)具山西特色”的企業(yè)。這個(gè)公司以和所有公司一樣，以營(yíng)利為目的，但和一般公司不一樣的是，從設(shè)立開始其主業(yè)就是收費(fèi)，并且給人的感覺，它是山西省政府在全盤規(guī)劃、整合、統(tǒng)領(lǐng)山西煤炭產(chǎn)業(yè)中的重要角色。 山西為什么要通過一個(gè)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)去執(zhí)行純計(jì)劃經(jīng)濟(jì)型的“任務(wù)”， 熟悉山西情況的人士坦言，這正是山西濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維和特殊利益集團(tuán)需要相結(jié)合的產(chǎn)物。 誕生：以收費(fèi)為“天職” 霍州A電廠北門口的“臨汾市煤運(yùn)公司A電廠用煤管理站”負(fù)責(zé)人邢某對(duì)他們現(xiàn)在的業(yè)務(wù)性質(zhì)及法律依據(jù)并不能解釋清楚。只是說：“我不給他們（指運(yùn)煤戶）換票，他們就過不了磅。” 查閱山西煤運(yùn)相關(guān)資料，可知其上述行為的公開叫法是“電煤統(tǒng)一調(diào)撥”和“區(qū)域經(jīng)銷”，目的是要對(duì)山西地方煤礦通過公路運(yùn)輸?shù)拿禾吭趦r(jià)格、合同、票據(jù)、計(jì)量和結(jié)算五個(gè)方面實(shí)行統(tǒng)一管理，也即“五統(tǒng)一”。“相當(dāng)一部分不合理收費(fèi)，借助‘煤電博弈’逼宮漲價(jià)傳導(dǎo)給了下游行業(yè)和終端用戶，電廠沒有脫困，消費(fèi)者壓力陡增。”山西一位業(yè)內(nèi)人士說。 山西煤運(yùn)設(shè)立的普通煤焦?fàn)I業(yè)站、出省營(yíng)業(yè)站、上站煤管理站和企業(yè)電廠用煤管理站的總數(shù)達(dá)329個(gè)，超過山西各類普通公路收費(fèi)站的總和。2008年以前，山西煤運(yùn)職工總數(shù)4萬多，有2萬多人以收費(fèi)為業(yè)（2007年4月以前，以后為查票）。 其實(shí)，山西煤運(yùn)在設(shè)立之初，其目的就是做一個(gè)一統(tǒng)煤炭江湖的“超企業(yè)”，“政府支持”也成為山西煤運(yùn)屹立不倒的堅(jiān)強(qiáng)支柱。1984年，山西省政府合并礦業(yè)公司和地方煤管局，向經(jīng)貿(mào)委借十來萬元開辦費(fèi)，成立了煤炭運(yùn)銷公司。省政府賦于了煤運(yùn)公司對(duì)大型國(guó)有煤炭企業(yè)以外的其他煤礦所產(chǎn)煤炭統(tǒng)一運(yùn)輸和銷售權(quán)力，同時(shí)將3000多萬噸的鐵路計(jì)劃給了它。 山西省國(guó)資委宣傳處康楣生處長(zhǎng)介紹，山西煤運(yùn)是在上世紀(jì)80年代山西煤礦企業(yè)“有水快流”，但煤礦規(guī)模小、煤價(jià)低、銷售難、自相壓價(jià)情況嚴(yán)重的背景下成立的，目的是統(tǒng)一經(jīng)銷，提高效益。 但煤運(yùn)公司一經(jīng)成立就憑借對(duì)其他企業(yè)的“統(tǒng)一經(jīng)銷”權(quán)，借助遍布全省的“煤檢站”迅速轉(zhuǎn)向以收費(fèi)為生。 1984年，國(guó)務(wù)院曾批準(zhǔn)山西在國(guó)家煤炭計(jì)劃定價(jià)之外，向省外運(yùn)戶另收每噸20元的能源基金費(fèi)，這成為山西煤運(yùn)真正的“立身之本”。1985年，山西省、市、縣三級(jí)煤炭運(yùn)銷公司正式組建成立，各級(jí)政府為各級(jí)煤運(yùn)公司的出資人。公司采用公路設(shè)卡和獨(dú)家控制鐵路調(diào)運(yùn)計(jì)劃提報(bào)權(quán)的手段向煤炭生產(chǎn)、加工企業(yè)收取能源基金、生產(chǎn)補(bǔ)貼款、專項(xiàng)維檢費(fèi)、服務(wù)費(fèi)和管理費(fèi)等。 依靠收費(fèi)滋養(yǎng)，山西煤運(yùn)至2007年改制前資產(chǎn)達(dá)到300多億元，人數(shù)膨漲到4萬多。儼然成為“大國(guó)企”。 整合：“超企”恒強(qiáng) 2006年年底，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施》并在山西試點(diǎn)。文件規(guī)定將過去向用戶收取的能源基金轉(zhuǎn)為可持續(xù)發(fā)展基金，按各煤礦產(chǎn)量和回采率直接向煤礦征收，并從2007年3月起由地稅部門執(zhí)行。山西煤運(yùn)既丟了“能源基金”，又失去“代收權(quán)”，一時(shí)人心惶惶。那一年，山西煤運(yùn)的整體調(diào)子是“轉(zhuǎn)制”：建立真正的“市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式”、“轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代企業(yè)”，山西煤運(yùn)改制為由山西省國(guó)資委控股的“山西省煤炭運(yùn)銷集團(tuán)股份有限公司”于2007年7月20日掛牌。 按當(dāng)年的口徑，山西煤運(yùn)改制后要“建立法人治理結(jié)構(gòu)”，成為“大型現(xiàn)代物流企業(yè)”，真正去做經(jīng)營(yíng)。2009年山西開始大規(guī)模煤炭資源重組，山西煤運(yùn)再被政府垂青，作為整合主體之一，將156座煤礦收入囊中，獲得轉(zhuǎn)型發(fā)展的寶貴資源。職工人數(shù)增長(zhǎng)為10萬人。 山西煤運(yùn)整合的部分煤礦，也并非真是自己經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)。例如，五臺(tái)縣山角村的天和煤礦被山西煤運(yùn)整合后，煤運(yùn)通過出讓部分股權(quán)，完全交由福建林某帶領(lǐng)的福建挖煤團(tuán)伙去遷村、開山、挖煤，導(dǎo)致綿延不絕的村礦沖突。山西煤運(yùn)坐收分成，很少派人光顧。“這主要因?yàn)?，無論井工還是露采，山西煤運(yùn)都沒有人懂得怎么做，只能外包。”一位天和煤礦原工程技術(shù)人員告訴記者。 2008年6月19日，山西省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省煤炭運(yùn)銷宏觀調(diào)控的通知》的文件：“決定在全省范圍，對(duì)除國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)和中外合資煤礦以外的其他煤礦，通過公路出省銷售的煤炭實(shí)施雙向合同、統(tǒng)一經(jīng)銷政策，統(tǒng)一由省煤炭運(yùn)銷集團(tuán)公司及所屬市、縣公司與省外用戶和煤礦分別簽訂公路煤炭購銷合同，凡未與煤炭運(yùn)銷集團(tuán)公司及所屬市、縣公司簽訂購銷合同的煤炭，不得通過公路出省銷售。”這一紙通知使煤運(yùn)人再次找回飯碗：強(qiáng)做中人，平地?fù)革灐?/p> 目前，山西煤運(yùn)在山西主要產(chǎn)煤區(qū)縣設(shè)有69個(gè)交易大廳，從電煤供銷合同和電煤統(tǒng)一調(diào)撥單等主要環(huán)節(jié)控制了省內(nèi)電煤市場(chǎng)，從購票和煤款結(jié)算環(huán)節(jié)扣取費(fèi)用，再加上整合而來的上百座煤礦，變身一個(gè)真正的“超企業(yè)”。 山西煤運(yùn)集團(tuán)新聞中心主任田忠向記者表示，自今年9月1日起，山西煤運(yùn)已徹底停止各種收費(fèi)，主業(yè)目前確立為煤炭生產(chǎn)、煤炭專業(yè)物流和多元經(jīng)營(yíng)三項(xiàng)。“如有各地市公司仍然收取費(fèi)用或代地方政府收費(fèi)，應(yīng)在查處之列。” 而在發(fā)改委設(shè)定的12月31日最后清理期限之前，山西煤運(yùn)能否完成各項(xiàng)名目繁雜的中間收費(fèi)的清理還是一個(gè)未知數(shù)。
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