| 晉城市煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身 | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2011-12-22 10:13:14 頭條 | ||
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整合后年產(chǎn)120萬噸的山西高平科興前和煤業(yè)有限公司礦井建設(shè)竣工（資料圖） 奔騰不息的滔滔黃河，流淌著昨日的輝煌；連綿千里的巍巍太行，續(xù)寫著明日的華章。作為資源型城市，從2009年開始，我市按照省委省政府提出的“以煤為基，多元發(fā)展”,秉承“依靠煤而不依賴煤，興于煤而不困于煤”的理念，通過實施“關(guān)小、改中、建大”戰(zhàn)略和煤炭資源整合、煤礦企業(yè)兼并重組，從而結(jié)束了煤炭工業(yè)“小煤窯”歷史，進入了“大礦”時代，集聚效能顯現(xiàn)，煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。 煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的提高，資源利用率的提升，現(xiàn)代化開采水平的增強等等，逐步改變著我市煤炭產(chǎn)業(yè)的面貌，使煤炭產(chǎn)業(yè)在“十二五”開局之時迅速蛻變，甩掉了多、小、散、亂的帽子，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了明顯優(yōu)化。煤礦數(shù)量由2005年的608座壓減到129座，減少479座，壓減比例為78.79%；煤礦總產(chǎn)能由2005年的8188萬噸/年增加到11230萬噸/年，增幅為37.16%；平均單井規(guī)模由2005年的13.5萬噸/年增加到87萬噸/年，增加73.5萬噸/年，淘汰了45萬噸/年以下礦井；大力培育地方骨干煤炭企業(yè)，構(gòu)建起蘭花集團、科興能源、陽泰煤業(yè)3個千萬噸，沁和能源700萬噸，天泰煤業(yè)、亞美大寧2個400萬噸，天地王坡、崇安能源、皇城集團3個300萬噸的地方煤炭工業(yè)發(fā)展新格局。 重組轉(zhuǎn)型 產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生質(zhì)的變化 “十一五”末期，是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)生重大變革的關(guān)節(jié)點。為促使煤炭產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，省委省政府審時度勢、下定決心在全省開展煤炭資源整合，改革煤炭產(chǎn)業(yè)不合理、不可持續(xù)的發(fā)展模式，通過提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度，徹底改變多、小、散、亂的低水平發(fā)展?fàn)顩r，推動煤炭產(chǎn)業(yè)邁向機械化、現(xiàn)代化、集約化、集團化發(fā)展軌道，為煤炭產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展和安全發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。 在這場席卷全省的深刻變革面前，我市的煤炭資源整合工作取得了良好成效。截止到2011年11月底，名稱核準(zhǔn)率、進駐接管率均達(dá)到100%；協(xié)議簽訂率達(dá)到99.6%；采礦許可證換領(lǐng)率達(dá)到100%；應(yīng)關(guān)閉的140座礦井已全部關(guān)閉；全部應(yīng)補償資金208億元，按協(xié)議進度應(yīng)到位資金171億元，已到位資金171億元，已到位資金占按協(xié)議進度到位資金的100%，占全部應(yīng)補償資金的82%；全市地方建設(shè)礦井實際開工率達(dá)到84%，63座煤礦已開工，建設(shè)規(guī)模達(dá)到5685萬噸，基本完成了煤炭資源整合的目標(biāo)任務(wù)。整合后的煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量增加，而煤礦數(shù)量卻減少了479座。單井規(guī)模由2005年的13.5萬噸/年增加到87萬噸/年，淘汰了45萬噸/年以下礦井，分別由10個主體企業(yè)和4個控股經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營。所有礦井全部實現(xiàn)了機械化開采，煤炭安全生產(chǎn)水平和產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)生了根本變化。 措施得力 妥善處理各方利益關(guān)系 煤礦企業(yè)兼并重組是煤炭工業(yè)脫胎換骨、走向新生的治本之策，是對各方利益的一次調(diào)整。如何保障各方利益，是煤炭資源整合的關(guān)鍵，也是難點所在。市、縣政府作為推進的責(zé)任主體，及時研究解決新情況、新問題，創(chuàng)造性地開展工作，制定出臺了一系列利益保障政策，讓合法的“存量資產(chǎn)”和“既得利益”受到保護，不受損失，讓原有的惠民政策和合法權(quán)益得以延續(xù)。市政府規(guī)定，對重組進入煤炭大集團的煤礦企業(yè)，由煤炭大集團在被兼并煤礦所在地登記注冊子公司，確保稅費上繳渠道和各方既得利益不變。并對被兼并重組煤礦投資人的意愿予以充分尊重，確保被兼并重組煤礦資產(chǎn)“進退”自如，對愿意留下合作的，經(jīng)資產(chǎn)評估后把投資折算為股份，留在新的煤礦企業(yè)參股經(jīng)營；對愿意退出的，實行補償退出，做到該補償?shù)难a償，該返還的返還。資產(chǎn)評估機構(gòu)的選擇堅持兼并重組主體企業(yè)和被兼并煤礦共同協(xié)商確定，資產(chǎn)評估的結(jié)果堅持雙方共同協(xié)商確認(rèn)。為解決民間資本退出后的出路問題，我市還出臺了《關(guān)于促進民間資本進入我省鼓勵類投資領(lǐng)域的意見》，明確了進入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域或新上轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目享受的土地、稅收、信貸等優(yōu)惠扶持政策。 對被兼并企業(yè)的職工如何安置，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定，我市努力確保被兼并重組企業(yè)職工隊伍相對穩(wěn)定，原則上不裁員、不減薪，確保平穩(wěn)過渡。同時對他們開展職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，提升職工整體素質(zhì)，適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)礦井管理的需要；整合主體企業(yè)積極興辦地面工業(yè)和三產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)項目，對不適應(yīng)繼續(xù)在煤礦就業(yè)的人員進行轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)，增強轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力；采取在崗培訓(xùn)、輪崗工作（如三八制改為四六制）的辦法，力爭做到不裁員。 一些村辦、鄉(xiāng)辦煤礦在這次整合中被主體企業(yè)兼并，所在地群眾擔(dān)心原有的利益流失。對此，市政府認(rèn)為，煤炭企業(yè)在開發(fā)利用資源的同時，有責(zé)任、有義務(wù)對當(dāng)?shù)厝罕娺M行回報和補償，因此要求主體企業(yè)著眼大局和長遠(yuǎn)，合理解決地方利益和新農(nóng)村建設(shè)投入、公益事業(yè)發(fā)展等問題，實行一礦幫扶建設(shè)一個新農(nóng)村，建立以煤補農(nóng)的長效機制，使以煤補農(nóng)的安排不因企業(yè)負(fù)責(zé)人的改變而改變，不因煤礦兼并重組整合而改變，保障與煤炭相關(guān)的新農(nóng)村建設(shè)項目不停步；要求按噸煤提取一定數(shù)額的資金，保障當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)的發(fā)展，資金使用實行政府監(jiān)管、專戶儲存、專項使用，有效解決學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)民的冬季供煤任務(wù)和扶持新農(nóng)村建設(shè)資金，使縣、鄉(xiāng)、村原有的既得利益得到保障；通過積極發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，保障農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)不停步、存量利益不減少、增量利益有保障、當(dāng)?shù)厝罕娚钏讲幌陆怠?/font> 破解難題 切實解決實際問題 煤炭企業(yè)兼并重組是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在其實施過程中必然存在許多實際問題需要解決。對在重組整合中新組建而又缺乏現(xiàn)代化管理的主體企業(yè)，市政府積極規(guī)范主體企業(yè)運營管理，從做實資本、提升資質(zhì)、強化管理和嚴(yán)明責(zé)任等多方面入手，對主體企業(yè)提出了明確要求：各主體企業(yè)必須配齊配足專業(yè)技術(shù)人員，配備強有力的管理人員，完善內(nèi)部安全管理機構(gòu)，完善主體企業(yè)各級管理人員、工程技術(shù)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制、職能部門的業(yè)務(wù)保安責(zé)任制和各工種的安全崗位責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度體系，建立以法定代表人為第一責(zé)任人的責(zé)任體系，以總工程師負(fù)總責(zé)的技術(shù)管理體系，使主體企業(yè)現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，對兼并煤礦真正負(fù)起責(zé)任。同時規(guī)定，對不能實現(xiàn)有效接管的煤礦，一律不予復(fù)產(chǎn)復(fù)工，已經(jīng)復(fù)產(chǎn)復(fù)工的一律責(zé)令停產(chǎn)停工。 資產(chǎn)評估和資金補償工作進展情況是影響資源整合工作的瓶頸，對此我市遵循市場化原則，由主體企業(yè)和被兼并煤礦兩家互相商量確定評估單位，力求做到主體企業(yè)和被兼并煤礦雙方利益不受損。同時，本著尊重歷史、尊重現(xiàn)實、分步解決的原則，對進不了評估報告，又實際發(fā)生的費用和投資，提交縣政府專題會議研究解決。在此基礎(chǔ)上，加大資金補償力度，本著先易后難的原則，對評估報告確認(rèn)的率先進行補償，目前資金補償進展順利。 夯實基礎(chǔ) 如履薄冰狠抓安全 安全是一切經(jīng)濟活動的前提，煤炭資源整合不僅僅是提高煤炭生產(chǎn)集中度的問題，更主要的是通過機械化開采、現(xiàn)代化管理提高煤礦安全生產(chǎn)水平。隨著兼并重組整合工作的深入推進，由于管理水平、裝備水平以及煤礦主要領(lǐng)導(dǎo)班子成員磨合等因素，煤礦安全生產(chǎn)進入事故的易發(fā)期和高風(fēng)險期，安全監(jiān)管的壓力空前加大。我市以兼并重組整合為契機，以人員素質(zhì)提高、裝備水平改善和安全管理水平提升為重點，夯基固本，強化煤礦安全管理，全市所有保留煤礦實行機械化開采，實現(xiàn)了瓦斯監(jiān)控、人員定位和產(chǎn)量監(jiān)控的聯(lián)網(wǎng)運行，強制淘汰了煤電鉆，推廣使用風(fēng)煤鉆。2010年發(fā)生安全生產(chǎn)事故3起，死亡10人，事故起數(shù)同比減少4起，比“十五”期末2005年的15起27人分別減少了12起17人，原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率為0.1297，比省控指標(biāo)0.3784低0.2487。“十一五”期間全市地方煤礦安全事故死亡人數(shù)87人，比“十五”期間的163人下降46.63%。2011年1至8月份發(fā)生安全生產(chǎn)事故4起，死亡4人，原煤死亡人數(shù)比2010同期減少4人，同比降幅50%，煤礦百萬噸死亡率絕對數(shù)比2010同期減少0.1861，同比下降59.65%。 在煤礦安全監(jiān)管中，我市出臺了《五人包保小組管理實施意見》和《五人包保小組管理考核辦法》，督促五人包保小組嚴(yán)格履職；市、縣兩級煤炭部門實行安全監(jiān)管責(zé)任分工制，縣煤炭局實行領(lǐng)導(dǎo)包片、科室包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安監(jiān)人員包礦、駐礦安監(jiān)員駐礦盯守制度。為強化安全監(jiān)管，他們改變檢查形式，采用全面排查、突擊檢查、夜間檢查、跟蹤回查、交叉檢查等方式，深入開展了“三項行動”和安全生產(chǎn)專項整治工作，有力地促進了煤礦安全生產(chǎn)。 為防止整合期出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，我市針對不同類別礦井分類進行整治，對復(fù)產(chǎn)礦井重點加強水、火、瓦斯、頂板、機電、現(xiàn)場管理；對復(fù)工礦井以落實建設(shè)、施工、監(jiān)理三方責(zé)任為重點，嚴(yán)格按照程序及批準(zhǔn)的規(guī)模、范圍、單項工程等進行建設(shè)，嚴(yán)禁擅自開工建設(shè)，嚴(yán)禁批小建大，嚴(yán)禁以建設(shè)之名組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁借聯(lián)合試運轉(zhuǎn)之名超能力超強度超定員組織生產(chǎn)，聯(lián)合試運轉(zhuǎn)到期立即停止試運行；對停產(chǎn)停工礦井以治理非法違法生產(chǎn)建設(shè)為重點，向煤礦企業(yè)派駐三人監(jiān)管小組，主體企業(yè)實行一對一包保責(zé)任制，煤炭部門實行領(lǐng)導(dǎo)包片、科室包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安監(jiān)人員包礦等制度；對140座關(guān)閉礦井，做到了遣散從業(yè)人員，加封上鎖，切斷主運輸系統(tǒng)，杜絕了非法違法生產(chǎn)。對頂風(fēng)違法生產(chǎn)煤礦實行重處，在全市深入開展了安全生產(chǎn)“三項行動”，即打“三非”（非法生產(chǎn)、非法建設(shè)、非法經(jīng)營）、治三超（超能力、超強度、超定員）、懲“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）、抓三點（安全生產(chǎn)重點、難點、隱患點），對嚴(yán)重超能力、超強度、超定員“三超”組織生產(chǎn)的礦井，一律停產(chǎn)整頓至少一個月；對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織生產(chǎn)或建設(shè)的礦井，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律實施斷電，一律在本年內(nèi)停辦建設(shè)手續(xù)，并申請省煤炭工業(yè)廳吊銷煤礦礦長的《礦長資格證》和《安全資格證》；對發(fā)生事故礦井，一律停產(chǎn)整頓不少于三個月，嚴(yán)肅追究主體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、煤礦“六長”和相關(guān)人員的責(zé)任。 嚴(yán)明紀(jì)律 保障整合穩(wěn)步推進 為了切實加強在煤炭企業(yè)兼并重組整合過程中的反腐倡廉工作，有效防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，全市嚴(yán)格執(zhí)行煤礦兼并重組防止違法違紀(jì)問題的“十個嚴(yán)禁”和主體企業(yè)負(fù)責(zé)人“十項規(guī)定”，堅持公開、公正、透明、高效、廉潔五項準(zhǔn)則，按照“規(guī)則公開、程序公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、結(jié)果公開”的要求，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、按序排列、陽光操作，集體研究決定重大問題，廣泛接受各方監(jiān)督，努力做到“國家資源不損失，國有資產(chǎn)不流失，工作人員不犯錯誤，整合工作不留后遺癥”。凡是煤礦兼并重組整合關(guān)閉工作的實體內(nèi)容和程序內(nèi)容，全部透明公開，主要有整合政策公開、整合方案公開、方法步驟公開、主體名單公開、去留礦井公開、股權(quán)比例公開、補償標(biāo)準(zhǔn)公開、評估結(jié)果公開、辦事程序公開、時效期限公開“十公開”，自覺將煤礦兼并重組整合工作置于社會各界的廣泛監(jiān)督之下。在兼并重組整合過程中，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門，全程介入，全程參與，嚴(yán)格把關(guān)，保證了兼并重組工作的每個環(huán)節(jié)合法合規(guī)、公平公正，同時，實行了限時辦結(jié)制，簡化了程序，提高了效率，增加了工作透明度。 目前，全市煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組工作已經(jīng)基本完成，大部分煤礦正在復(fù)產(chǎn)復(fù)工。經(jīng)過煤炭資源整合洗禮的我市煤炭產(chǎn)業(yè)正在發(fā)生著脫胎換骨的變化，這個變化不僅是生產(chǎn)能力、規(guī)模和效益的大幅提升，更是安全生產(chǎn)水平、對社會貢獻(xiàn)能力的大幅提升。煤炭產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、再造一個新晉城中發(fā)揮中流砥柱作用，為我市實現(xiàn)“十二五”翻番目標(biāo)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。（撰稿：馬海波）
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