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    2011年11月29日國家發(fā)改委針對全國目前面臨的電煤供應(yīng)形勢，下發(fā)了《關(guān)于對電煤實施臨時價格干預(yù)和加強電煤價格調(diào)控的公告》。要求對合同電煤適當控制價格漲幅，指出納入國家跨省區(qū)產(chǎn)運需銜接的年度重點合同電煤，2012年合同價格在2011年年初簽訂的合同價格基礎(chǔ)上，上漲幅度不得超過5%；從2012年1月1日起，秦皇島港、黃驊港、天津港、京唐港、國投京唐港、曹妃甸港、營口港、錦州港和大連港發(fā)熱量5500大卡的電煤平倉價最高不得超過每噸800元，其他熱值電煤平倉價格按5500大卡限價標準相應(yīng)折算。

    電煤交易雙方通過鐵路、公路直達運輸?shù)碾娒菏袌鼋灰變r格，不得超過2011年4月底的實際結(jié)算價格，也不得采取改變結(jié)算方式等手段變相漲價。要求煤炭生產(chǎn)、貿(mào)易企業(yè)既要穩(wěn)定價格，又不得采取變相漲價的辦法提高煤炭銷售價格。對于國家發(fā)改委對于煤炭價格的限價令能不能落實，煤炭行業(yè)、電力行業(yè)、煤炭物流貿(mào)易企業(yè)都很關(guān)注，筆者認為，根據(jù)近期的國內(nèi)外市場表現(xiàn)，不僅這次限價令落實的可能性很大，煤炭價格能夠達到預(yù)期的降價目標，而且部分煤種完全可能不漲價。

    1  煤炭行業(yè)的政策市比較明顯，限價政策企業(yè)應(yīng)該可以接受

    行業(yè)政策是影響煤炭供求形勢的首要因素，我國煤炭市場發(fā)展具有三個顯著特點，即政策市、市場市、安全市。由于我國市場經(jīng)濟體制不完善，市場供求狀況首先取決于行業(yè)政策。政策市是指我國的煤炭生產(chǎn)、運輸、交易、消費等環(huán)節(jié)在基本遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下，還受到政府較多干預(yù)。國家宏觀經(jīng)濟，煤炭行業(yè)、地方政府政策對煤炭生產(chǎn)、供應(yīng)和銷售的影響較大，煤炭生產(chǎn)數(shù)量、市場供求關(guān)系、交易價格高低受政策影響比較明顯。由于煤炭資源分配、煤炭企業(yè)兼并重組、煤炭生產(chǎn)經(jīng)營、鐵路運力配置等都是在國家政策允許的范圍內(nèi)進行的，不是通過完全市場競爭實現(xiàn)的。近幾年來，國有重點煤炭企業(yè)能在相對壟斷的環(huán)境里進行生產(chǎn)經(jīng)營，煤炭行業(yè)的效益較好，主要得益于行業(yè)政策，是貫徹執(zhí)行行業(yè)政策而推動企業(yè)發(fā)展的?，F(xiàn)在，國家對煤炭價格進行限制，雖然煤炭企業(yè)的效益會有所下滑，但是，從整體來說，從長遠來看，對煤炭行業(yè)是有利的，對煤炭企業(yè)是有好處的，因此，從大局來看，煤炭企業(yè)也會執(zhí)行國家的限價政策的。

    2  國家對煤炭生產(chǎn)經(jīng)營的亂收費進行限制，有利于促進煤炭價格下降

    在我國的一些地區(qū)的煤炭生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營領(lǐng)域權(quán)利尋租，亂設(shè)卡、亂收費、亂罰款比較嚴重，在煤炭運銷環(huán)節(jié)個別公路站點利用職權(quán)收黑錢、放黑車、放人情車及吃、拿、卡、要等非法謀取不正當利益行為；違反政策規(guī)定收費不按標準、處罰沒有依據(jù)，以收代銷、變相收費等收費不規(guī)范和亂收費、亂罰款、亂設(shè)卡行為；違反票椐使用管理規(guī)定異地開票、倒買倒賣公路出省票據(jù)、內(nèi)外勾結(jié)制售假票等非法牟利和擾亂煤炭市場化經(jīng)營秩序行為在一些主要產(chǎn)煤地區(qū)不同程度地存在。如山西省一些地區(qū)的煤炭出省費、資源費、煤炭票、交警亂設(shè)障、亂罰款等費用越來越高，各種煤炭相關(guān)收費高達100元/噸左右，貴州省的一些涉煤相關(guān)收費高達200元/噸以上，內(nèi)蒙古的個別地區(qū)對煤炭的罰款經(jīng)濟經(jīng)營情有獨鐘，僅有票據(jù)的煤炭運輸?shù)攘P款甚至占個別地區(qū)財政收入的60%左右，這些都嚴重地加大了煤炭生產(chǎn)經(jīng)營負擔，不斷推高了煤炭終端銷售價格。

    這次發(fā)改委的公告指出，要全面清理整頓涉煤基金和收費，一方面，取消違規(guī)設(shè)立的涉煤基金和收費項目。除國務(wù)院批準設(shè)立的礦產(chǎn)資源補償費、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，以及依法設(shè)立的對煤炭征收的價格調(diào)節(jié)基金外，凡屬省級以下地方人民政府越權(quán)或擅自設(shè)立的附加在煤炭上征收的所有基金和收費項目，必須在2011年12月31日前由相關(guān)地方人民政府自行取消。另一方面，規(guī)范省級政府隨煤炭征收基金的標準。省級人民政府對煤炭征收的價格調(diào)節(jié)基金和其他基金、收費項目，征收標準合計不得高于國務(wù)院批準的山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金每噸23元的征收標準，不得對省內(nèi)外用煤實行不同標準；超過每噸23元，以及對省內(nèi)外實行不同標準的，必須在2011年12月31日前進行整改；未對煤炭設(shè)立基金、收費項目的，不得新設(shè)基金、收費項目；已設(shè)基金、收費項目征收標準合計低于每噸23元的，不得提高。對涉煤基金和收費項目的整頓清理，最高收費的限制，無疑將較大幅度地減少煤炭生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營的成本，為煤炭價格的下降騰挪了比較充足的調(diào)整空間。

    3  國家對煤炭價格實行最高限價后，煤炭產(chǎn)品價格仍然比較適中

    這次國家發(fā)改委對煤炭實行最高限價的同時，對重點電煤合同又允許納入國家跨省區(qū)產(chǎn)運需銜接的年度重點合同電煤2012年合同價格在2011年年初簽訂的合同價格基礎(chǔ)上上漲幅度最高可以達到5%，重點電煤合同量約占煤炭合同總量的50%左右。一是市場煤限價后，雖然煤炭價格會有所下滑，但是從絕大多數(shù)煤炭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營來看，國家無論是對環(huán)渤海港口的限價，還是對各地區(qū)的煤炭價格的限制，煤炭企業(yè)都還是有利可圖的，煤炭企業(yè)都可以通過壓縮利潤空間，壓縮生產(chǎn)成本來實現(xiàn)，企業(yè)本身都可以承受；二是重點煤炭合同可以漲價5%，這對以重點煤炭合同為主的重點煤炭企業(yè)來說，無疑增加了煤炭銷售的利潤空間，有利于煤炭銷售價格的合理上調(diào)，使重點煤炭合同價格更接近市場煤炭價格，對大批國有煤炭企業(yè)來說是有利的。雖然按照發(fā)改委要求市場煤炭的價格限制了，但只是適當壓縮了煤炭企業(yè)的利潤空間，煤炭企業(yè)仍然有利可圖，絕大多數(shù)煤炭企業(yè)都是可以接受的。

    各地煤炭市場庫存不斷增加，為煤價下調(diào)奠定了基礎(chǔ)。目前，由于國家發(fā)改委加大了對煤炭生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營領(lǐng)域的監(jiān)管力度，重點企業(yè)加大了煤炭生產(chǎn)力度，一部分兼并重組的中小型煤礦陸續(xù)投入生產(chǎn)，煤炭生產(chǎn)量、運輸量都有了不同程度的增加，煤炭產(chǎn)地、煤炭中轉(zhuǎn)地、煤炭消費廠家的庫存都不斷增加，甚至出現(xiàn)了部分煤種的庫存積壓現(xiàn)象，各地的煤炭供應(yīng)緊張局面都有了不同程度的緩解。從河南煤炭市場來看，和11月份相比煤炭供應(yīng)形勢又有新的好轉(zhuǎn)，煤炭供應(yīng)由比較緊張，到煤炭庫存有所增加，并出現(xiàn)了部分煤種銷售價格下滑的情況。

    據(jù)中國電煤網(wǎng)報道，2011年11月，河南省電力運行態(tài)勢穩(wěn)定，發(fā)用電量保持增長態(tài)勢,電煤庫存有所上升，11月電煤存量最高387.85萬噸，最低363萬噸，平均存煤373.82萬噸，比10月份存煤最高385.21萬噸，最低285.75萬噸，平均存煤326.12萬噸相比有所上升，與去年同期平均存煤351.41噸相比上升6.38%。河南許昌礦區(qū)神火集團公司泉店煤礦是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)貧瘦煤的大型煤礦，由于該礦的精煤質(zhì)量好，含硫低，灰分少，粘結(jié)指數(shù)高，可以代替主焦配煤使用，市場需求量一直比較大，產(chǎn)品供不應(yīng)求，價格一直比較高，不過，最近由于需求量減少，貧瘦精煤庫存開始增加，目前已有4萬多噸精煤待售。煤炭庫存量的不斷增加，無疑減少了市場壓力，為煤炭價格下調(diào)打下了基礎(chǔ)。

    煤炭消費需求下滑，推動煤炭價格下浮。12月7日，社科院在北京發(fā)布年度宏觀經(jīng)濟預(yù)測，預(yù)計2011年我國GDP全年增速將達9.2%；2012年GDP增長率在8.9%左右。同日，國家信息中心常務(wù)副主任王長勝在上海稱，明年GDP增速保持8.7%水平。由于宏觀經(jīng)濟疲軟，原材料價格不斷上揚，造成煤炭下游行業(yè)發(fā)展低迷，經(jīng)濟效益不斷下滑，消費需求有所減弱。2004年以來，國內(nèi)煤價累計上漲了200%，而電價漲幅不到40%；今年，在電力需求旺盛的背景下，市場煤價不斷高漲，在裝機容量充足，電力需求旺盛，電荒比較嚴重的情況下，我國發(fā)生了較大范圍較大區(qū)域的“電荒”，就是產(chǎn)能充足情況下的發(fā)電企業(yè)大面積虧損導(dǎo)致的；據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，全國88家火電廠中有62家虧損，虧損面達70.5%，其中28家已資不抵債。由于越發(fā)越虧，電力行業(yè)的發(fā)電積極性嚴重下挫，甚至出現(xiàn)多個廠家故意停機不發(fā)電的情況，導(dǎo)致煤炭需求量減少。12月4日，2011（第九屆）中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略發(fā)展與投資峰會在京舉行，會上中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長羅冰生說，今年10月份鋼鐵全行業(yè)的盈利水平出爐，處于歷史最低水平，當月77戶大中型企業(yè)產(chǎn)品平均銷售利潤率只有0.47%，月利潤僅13.75億元，比9月份下降82.6%。

    目前我國鋼鐵總體供大于求的表現(xiàn)十分明顯。我國社會鋼材庫存和企業(yè)庫存始終保持較高水平是供大于求的重要特征。22個城市、5個鋼材品種社會鋼材庫存10月末為1280萬噸，比年初增長31.68%；大中型鋼鐵企業(yè)鋼材庫存10月末為1117.7萬噸，比年初增長24.39%。中鋼協(xié)的數(shù)據(jù)顯示，1-9月，一方面庫存大增，一方面社會需求下降，供大于求的矛盾突顯。10月份鋼材價格全面下跌，一批鋼鐵企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)限產(chǎn)。冶金行業(yè)的低迷，造成噴吹和焦化用煤減少?；ば袠I(yè)由于需求減少、化工產(chǎn)品價格下跌，許多上市公司紛紛選擇停產(chǎn)或減產(chǎn)的方式“過冬”，年初景氣度較高的化工類公司成為受沖擊最明顯的行業(yè)之一。

    近期，大宗商品價格大幅下跌，部分化工上市公司陷入了生產(chǎn)越多、虧損越多的窘境。據(jù)統(tǒng)計，9月以來已有10家公司發(fā)布停產(chǎn)公告，其中多數(shù)是受制于成本壓力，無奈選擇“歇業(yè)過冬”。這樣，化工行業(yè)的停產(chǎn)歇業(yè)，對化工用煤需求減少，以至于出現(xiàn)無煙塊煤供過于求，淡季滯銷，價格下滑的情況。煤炭消費需求的整體下降，煤炭供不應(yīng)求的形勢開始好轉(zhuǎn)，供過于求的情況開始出現(xiàn)，助推了煤炭價格的不斷下滑。

    煤炭供應(yīng)形勢緩解，銷售價格下滑已經(jīng)成為事實。從煤炭市場的整體情況來看，和前段相比煤炭供應(yīng)形勢有所好轉(zhuǎn)，供不應(yīng)求的局面有所緩解，煤炭供應(yīng)由全面緊張，到煤炭庫存有所增加，部分煤炭品種的銷售價格下滑的壓力加大，并出現(xiàn)了少數(shù)煤炭產(chǎn)品價格下滑的情況。

    按12月1日起實行的國家發(fā)改委限價令，2012年1月1日起，國家對電煤產(chǎn)品進行限價，煤炭價格出現(xiàn)持續(xù)下行的趨勢。據(jù)秦皇島煤炭網(wǎng)發(fā)布的最新一期的環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)顯示，煤炭價格繼續(xù)呈下降態(tài)勢，也是該指數(shù)連續(xù)第六周下降。本期5500大卡動力煤綜合平均價格報收821元/噸，較上周下降9元/噸；近六周累計下降32元/噸。秦皇島港發(fā)熱量5500大卡煤炭交易價格降至815元/噸，僅較明年生效的“電煤”最高限價差15元/噸，并且還在繼續(xù)下滑，明年1月份5500大卡的電煤交易價格有低于每噸800元限價的可能性。

    明年初的煤炭售價有望達到發(fā)改委限定的價格水平，少數(shù)煤種有漲價無望的可能。“價格下行基本沒有懸念，從買方市場來看，對于800元/噸的預(yù)期將促生觀望情緒，同時對于賣方市場而言，距離限價令生效還有半個多月，拋售氛圍濃烈。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強日前表示。其他地區(qū)的煤炭交易價格也在不同程度的下滑，估計整個煤炭市場價格水平有望下滑到國家發(fā)改委限定的價格水平；部分地區(qū)的冶金煤、化工煤、電煤品種將可能漲價無望，甚至出現(xiàn)和2011年相比價格下滑的情況；重點煤炭企業(yè)將貫徹國家發(fā)改委的文件精神，對重點電煤的合同價格將按照國家發(fā)改委的要求進行定價。

    隨著煤炭價格的不斷下滑，明年初的煤炭售價不僅有望達到發(fā)改委限定的煤炭價格上限水平，少數(shù)煤種也有低于煤炭上限價格的可能性。（李朝林）