| 淺談如何改進(jìn)立法新聞報(bào)道 | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2011-3-6 0:26:59 寫作 | ||
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摘 要：立法新聞本質(zhì)上屬于法制新聞，隨著立法對(duì)社會(huì)的影響不斷增強(qiáng)，媒體對(duì)立法活動(dòng)也越來越關(guān)注，對(duì)立法活動(dòng)的報(bào)道內(nèi)容越來越豐富并逐漸形成一定規(guī)模，并作為一個(gè)全新的新聞?lì)愋偷玫綐I(yè)界重視。立法新聞的報(bào)道范圍涵蓋了立法的各個(gè)環(huán)節(jié)，在立法報(bào)道時(shí)就形成了一定的報(bào)道技巧和方法。因立法活動(dòng)是計(jì)劃性、專業(yè)性很強(qiáng)的活動(dòng)，新聞媒體在立法報(bào)道中會(huì)出現(xiàn)與立法本意之間的偏差，對(duì)問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，可以避免引起誤導(dǎo)，并有助于改進(jìn)立法新聞報(bào)道工作。 關(guān)鍵詞：立法;新聞報(bào)道;防范;改進(jìn) 一、引 言 隨著新聞媒體對(duì)立法活動(dòng)越來越關(guān)注，立法新聞報(bào)道也越來越突顯出自身特色，從傳統(tǒng)的法制新聞中逐漸分離出來，形成一種全新的新聞?lì)愋汀Ａ⒎ㄐ侣剤?bào)道對(duì)于公眾法律意識(shí)的提高起到了積極作用，但媒體在對(duì)立法工作進(jìn)行宣傳報(bào)道的過程中又存在著因?qū)Ψ衫斫獠粶?zhǔn)確，缺乏和立法機(jī)構(gòu)的溝通而在報(bào)道中出現(xiàn)使用措辭不當(dāng)、片面曲解或者是扭曲立法原意的現(xiàn)象。立法新聞報(bào)道如何更好地服務(wù)于法制建設(shè)和百姓生活，需要通過不斷的新聞實(shí)踐加以改進(jìn)和完善。 二、弄清立法新聞的概念和報(bào)道范圍 什么是立法新聞，目前尚無人給出明確的定義。但立法新聞屬于法制新聞的范疇，卻是毋庸質(zhì)疑的。 作為一種專業(yè)性新聞，法制新聞的出現(xiàn)以1980年《中國法制報(bào)》創(chuàng)刊為標(biāo)志。1985年開始的向全體公民普及法律常識(shí)的活動(dòng)，是中國向社會(huì)主義法制邁進(jìn)的一個(gè)創(chuàng)舉，同時(shí)也促進(jìn)了法制新聞的快速發(fā)展。[1] 過去法制新聞僅將報(bào)道范圍局限于對(duì)訴訟、和打擊犯罪，常常是團(tuán)結(jié)公、檢、法三家的工作進(jìn)行報(bào)道，因此，有人將其稱作“政法新聞”。[2]隨著我國民主法制建設(shè)的深入,尤其是“依法治國”被確定為國家的基本方略并被寫入憲法，法制新聞的重要性得到進(jìn)一步提升，內(nèi)容涉及國家、社會(huì)生活的各個(gè)方面。由于法制新聞的外延不斷擴(kuò)大，已包括了宣傳立法、行政執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督、法律服務(wù)和法律教育與研究等多個(gè)方面。立法新聞的概念，是基于媒體對(duì)立法活動(dòng)各方面報(bào)道不斷豐富而形成的。 立法制度是國家政治制度的重要組成部分，包括立法體制、立法程序和立法監(jiān)督機(jī)制等。由于各國政治制度不同，立法制度也有所不同。按照民主集中制要求，我國建立了統(tǒng)一的、多層次的立法體制。[3]這些不同層次的立法活動(dòng)成為立法新聞宣傳報(bào)道的核心內(nèi)容。 由于立法機(jī)構(gòu)制定法律法規(guī)及規(guī)范性文件在性質(zhì)上的不同，對(duì)立法新聞的定義就有了廣義和狹義的不同區(qū)別。廣義的立法新聞，是指新聞報(bào)道者對(duì)新近發(fā)生的，有關(guān)全國人大及其常委會(huì)制定法律、國務(wù)院制定行政法規(guī)、地方人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)，以及國務(wù)院各部委制定部門規(guī)章、省級(jí)和較大市的人民政府制定政府規(guī)章等與立法活動(dòng)相關(guān)的信息的及時(shí)報(bào)道。但通常媒體更為關(guān)注是全國人大及其常委會(huì)和地方人大及其常委會(huì)的立法行為，因此，狹義的立法新聞可以概括為，新聞報(bào)道者對(duì)新近發(fā)生的，有關(guān)各級(jí)人大及其常委會(huì)制定法律法規(guī)的相關(guān)立法活動(dòng)的及時(shí)報(bào)道。 各級(jí)人大及其常委會(huì)出臺(tái)每部法律法規(guī)，都要經(jīng)過立項(xiàng)、調(diào)研、制定草案、審議、征求意見等不同階段，因此，報(bào)道立法新聞的報(bào)道范圍，可以緊緊圍繞立法工作的不同環(huán)節(jié)和階段來確定：立法議案提出階段立足于為什么立法，報(bào)道立法背景，給公人初步傳遞一個(gè)立法信息;立法調(diào)研階段重點(diǎn)報(bào)道法規(guī)草案的基本框架、基本內(nèi)容結(jié)構(gòu)、立法要解決的關(guān)鍵問題等;法規(guī)初審階段重點(diǎn)報(bào)道常委會(huì)組成人員的不同意見與建議;法規(guī)征求意見、聽證會(huì)階段重點(diǎn)報(bào)道各類不同意見、立法的難點(diǎn)問題和圍繞這些問題展開的交鋒;法規(guī)二審階段重點(diǎn)報(bào)道法規(guī)修改情況和常委會(huì)組成人員提出的不同意見;法規(guī)表決通過后報(bào)道法規(guī)的重要內(nèi)容，對(duì)立法過程進(jìn)行綜合報(bào)道，所有通過的法規(guī)都在有關(guān)媒體上全文刊登;法規(guī)實(shí)施前對(duì)法規(guī)的要點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題作解讀式報(bào)道，同時(shí)報(bào)道法規(guī)培訓(xùn)情況;法規(guī)實(shí)施后報(bào)道法規(guī)對(duì)執(zhí)法工作的推進(jìn)作用和執(zhí)法檢查等情況。 三、報(bào)道立法新聞的技巧和取勝之策 立法新聞報(bào)道有三個(gè)方面的重要：一是創(chuàng)制性法規(guī)、二是擴(kuò)大立法民主、三是立法程序中的新的重要的動(dòng)態(tài)?？梢哉f，立法活動(dòng)各階段都是有新聞可挖的。但長期以來，立法新聞給人們留下的印象是：專業(yè)性極強(qiáng)術(shù)語，嚴(yán)肅的文字表述，如果把這些內(nèi)容原樣反映到報(bào)道中會(huì)使報(bào)道失去生氣，難以吸引讀者。 立法新聞的一個(gè)鮮明特征是：重在“制度分析”。如果對(duì)一種制度本身多一點(diǎn)了解，減少了神秘感;那么，就有可能用深入淺出的表達(dá)方式，讓讀者擺脫“艱澀閱讀”。[4]要達(dá)到這樣的目的，就需要媒體工作者在新聞報(bào)道的實(shí)踐中不斷改進(jìn)、規(guī)范和深化立法新聞報(bào)道方式，在法律法規(guī)從提出到通過實(shí)施的整個(gè)過程選擇出有價(jià)值的新聞點(diǎn)予以報(bào)道。 歷年人大立法新聞當(dāng)中獲得全國人大好新聞獎(jiǎng)的新聞作品，都是比較成功地挖掘出了新聞點(diǎn)，讓一個(gè)個(gè)新聞點(diǎn)來吸引讀者，來了解立法過程中各類制度設(shè)計(jì)的種種背景和效應(yīng)。比如刊登在《新疆人大》雜志2008年第五期的通訊《專家意見納入立法程序》，報(bào)道的是2008年3月28日，新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)組成新一屆立法咨詢專家這一新聞事件。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，自治區(qū)人大常委會(huì)一直以來都非常注重創(chuàng)新立法工作機(jī)制，借助專家和專業(yè)優(yōu)勢解決立法難題的作法只是整體工作創(chuàng)新的一個(gè)方面，就決定集中展示創(chuàng)新立法機(jī)制這一主題。在較短的篇幅內(nèi)以翔實(shí)的新聞背景多角度向讀者敘述新聞事件本身，而且反映了立法機(jī)構(gòu)對(duì)民主立法、科學(xué)立法的積極探索。在包括中央媒體在內(nèi)的眾多媒體參與報(bào)道的前提下，該稿以其兼具新聞性和分析性的優(yōu)勢吸引了評(píng)委的眼球，獲得了第十九屆中國人大新聞獎(jiǎng)通訊類的二等獎(jiǎng)。 新聞的生命在于新，在于獨(dú)家性。由于國家法律制度的統(tǒng)一和立法活動(dòng)的規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，使得跑人大新聞的記者，常因感到無新聞的鮮活性和獨(dú)特性而苦惱。[5]但只要注重創(chuàng)新思路，在向社會(huì)公眾報(bào)道時(shí)，注重選擇立法活動(dòng)中能引起讀者興趣的和值得探討的“熱點(diǎn)問題”，就會(huì)寫出成功的報(bào)道。 近年來，各級(jí)立法機(jī)構(gòu)都加大了立法工作的力度，截至2010年4月底，我國現(xiàn)行有效法律有233部，國務(wù)院行政法規(guī)約680部，地方性法規(guī)近9000部。這每一部法律法規(guī)的背后，都有一些鮮活的新聞點(diǎn)可以成為立法新聞的報(bào)道亮點(diǎn)。 四、立法新聞出現(xiàn)偏差的原因及防范 立法新聞報(bào)道中出現(xiàn)對(duì)立法本意的誤讀、曲解等偏差和問題，是由以下幾個(gè)因素造成的： (一)宣傳的“快”與立法的“慢”沖突 新聞宣傳講求時(shí)效性，記者就希望能在最快的時(shí)間內(nèi)形成報(bào)道。立法工作則是最講究嚴(yán)謹(jǐn)性、程序性，在很多時(shí)候，立法過程因其程序性強(qiáng)而導(dǎo)致審議過程長不能及時(shí)出新聞，而這與時(shí)效性存在矛盾。因此，記者為了發(fā)掘新聞點(diǎn)，制造轟動(dòng)效果，在報(bào)道時(shí)容易從字面上簡單理解法規(guī)條文，不能在短時(shí)間內(nèi)輕易能夠把握立法所要反映真實(shí)內(nèi)涵，曲解立法本意的現(xiàn)象就難以避免。對(duì)此，媒體要設(shè)法找到立法工作的嚴(yán)謹(jǐn)性與新聞報(bào)道易讀性之間的平衡點(diǎn)，通過與立法機(jī)構(gòu)的溝通來使媒體從業(yè)者深入了解立法過程，準(zhǔn)確把握立法的精神內(nèi)涵。 (二)記者的“泛”與立法的“專”沖突 由于新聞工作要求記者知識(shí)面廣，所以大多數(shù)記者都是雜家，但卻少有專家。這種對(duì)法律知識(shí)“泛”而不專的情況，導(dǎo)致一些新聞工作者對(duì)我國的立法體制和法律規(guī)范的位階關(guān)系、地方性法規(guī)和政府規(guī)章的及政府規(guī)章和政府部門頒發(fā)的其他規(guī)范性文件的區(qū)別也不了解，造成記者的報(bào)道與立法工作的要求存在一定程度的偏離，稿件中出現(xiàn)錯(cuò)誤就在所難免。新聞從業(yè)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增加對(duì)人大工作和立法工作的了解，尊重已經(jīng)獲取的資料和信息，尊重受訪者的真實(shí)意思，堅(jiān)持報(bào)道的準(zhǔn)確性、全面性和客觀性，杜絕斷章取義、自己發(fā)揮等做法，將立法過程及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地報(bào)道出去。 (三)新聞“熱”點(diǎn)與立法“冷”點(diǎn)的沖突 立法工作具有一定的計(jì)劃性。一般而言，有立法權(quán)的人大及其常委會(huì)在每年下半年或年末會(huì)提早啟動(dòng)下一年度立法工作計(jì)劃的制定工作，經(jīng)過反復(fù)研究論證，于第二年年初制定出臺(tái)當(dāng)年立法工作計(jì)劃，并向社會(huì)公開。因此，一年的立法工作重點(diǎn)和將審議通過的法律法規(guī)基本上是確定的，不像突發(fā)新聞事件那樣會(huì)有很強(qiáng)的“熱”點(diǎn)。加之立法活動(dòng)的專業(yè)性和程序性過強(qiáng)，基本上處于“冷”的狀態(tài)。因此，立法新聞宣傳報(bào)道要找準(zhǔn)人大行使職權(quán)與代表廣大人民群眾根本利益的結(jié)合點(diǎn)，把握好新聞報(bào)道的“熱度”，在廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)上尋找新聞事實(shí)，對(duì)那些與民生息息相關(guān)的立法活動(dòng)，尤其是發(fā)生在受眾身邊的地方立法活動(dòng)，給以更多的關(guān)注，傾注更多的熱情。 立法工作是一項(xiàng)復(fù)雜而又系統(tǒng)的工作，一部法律法規(guī)的條文內(nèi)容看似簡單，但蘊(yùn)涵其后的背景和精神絕非普通的立法成果報(bào)道所能囊括。要全方位報(bào)道立法工作，增強(qiáng)宣傳效果，必須注重立法過程的報(bào)道，注重報(bào)道的連續(xù)性和綜合性。[6]要全方位報(bào)道立法工作，增強(qiáng)宣傳效果，必須注重立法過程的報(bào)道。提交審議前，立足于立法背景資料的宣傳，包括為什么要立法，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求是什么，立法重點(diǎn)及可行性等，向大眾傳遞立法的初步信息，吸引社會(huì)關(guān)注;進(jìn)行審議中，立足于常委會(huì)組成人員審議意見的宣傳，重點(diǎn)就各類不同意見，立法的難點(diǎn)問題和圍繞其展開的交鋒，法規(guī)的重要修改情況等，進(jìn)行報(bào)道，讓人民群眾知悉這部法規(guī)的焦點(diǎn);制定出臺(tái)后，立足于解讀式的綜合報(bào)道，側(cè)重寫帶有鮮明觀點(diǎn)的綜述文章，通過全面報(bào)道使該法深入民心，為法律法規(guī)的順利實(shí)施打好群眾基礎(chǔ)、營造輿論環(huán)境。只要用心做好這些工作，立法新聞報(bào)道工作就能得到更大的改進(jìn)和完善。 (張 斌 新疆人大雜志社，新疆 烏魯木齊 830000) 參考文獻(xiàn)： [1] 羅小萍.法制新聞報(bào)道的發(fā)展與存在的問題[J].西南政法大學(xué)學(xué)報(bào),2003(5). 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