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春節(jié)過后，煤電雙方因價(jià)格問題至今未能簽訂2011年省內(nèi)電煤訂貨合同。
“目前省內(nèi)的電煤庫存不到100萬噸。如再不迅速扭轉(zhuǎn)此種情況，將危及到陜西電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和省內(nèi)正常供電。”陜西省發(fā)改委一位負(fù)責(zé)人稱。
而造成此局面的原因，就是本該在年前就簽訂的電煤合同因價(jià)格問題至今沒有簽訂。
煤電價(jià)格博弈依然焦灼。
對(duì)此，陜西電力公司一位不愿具名的人士表示，“市場(chǎng)煤”與“合同煤”之間的高額價(jià)差，是煤電合同難以落地的最大阻礙。
電煤，陜西告急
據(jù)陜西省發(fā)改委負(fù)責(zé)人介紹，2011年省內(nèi)電煤訂貨合同的未簽訂已經(jīng)直接影響到省內(nèi)電煤的正常供應(yīng)，導(dǎo)致陜西電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)的15家主力電廠一直處于耗煤量大于進(jìn)煤量的狀況，日均消耗庫存3—4萬噸，省內(nèi)電煤庫存總量由春節(jié)時(shí)的140萬噸下降至目前的不足100萬噸，“如再不迅速扭轉(zhuǎn)此種情況，將危及到陜西電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和省內(nèi)正常供電。”
據(jù)悉，春節(jié)期間，地方煤礦放假，陜西電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)的15家主力發(fā)電企業(yè)日均采購(gòu)地方煤2萬噸左右，正月十五后，地方煤礦逐步恢復(fù)生產(chǎn)，省內(nèi)電煤供應(yīng)量逐漸增長(zhǎng)，省煤業(yè)化工集團(tuán)所屬煤礦和其他國(guó)有重點(diǎn)煤礦節(jié)日期間日均供應(yīng)電煤5—6萬噸，“但節(jié)后由于煤電雙方至今未能簽訂2011年省內(nèi)電煤訂貨合同，省內(nèi)電煤供應(yīng)量呈下降趨勢(shì)。”
“雖然春節(jié)后地方煤礦電煤供應(yīng)量逐日增長(zhǎng)，但由于運(yùn)輸方式、資源量和資源分布等因素制約，無法替代國(guó)有重點(diǎn)煤礦的主渠道作用，省煤業(yè)化工集團(tuán)所屬煤礦和其他國(guó)有重點(diǎn)煤礦積極增加電煤供應(yīng)量是解決我省電煤庫存快速下降的唯一途徑。”上述發(fā)改委人士稱。
據(jù)了解，近日，陜西電網(wǎng)外送電量有加大趨勢(shì)，對(duì)此陜西省發(fā)改委已與國(guó)家電網(wǎng)和省電力公司溝通，并要求在確保完成合同任務(wù)后，不得增加外送電量。
限價(jià)令之后
電煤合同為何未能簽訂？這背后的原因直接指向了“市場(chǎng)煤”與“合同煤”之間的高額價(jià)差。
2010年12月6日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于做好2011年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》，要求2011年重點(diǎn)合同價(jià)格維持上年水平不變，不得以任何形式變相漲價(jià)。
據(jù)記者了解，除陜西之外，山西、內(nèi)蒙古、寧夏等煤炭主產(chǎn)地官員和企業(yè)負(fù)責(zé)人已向國(guó)家發(fā)改委表態(tài)，確保重點(diǎn)電煤合同不漲價(jià)，并杜絕任何形式的變相漲價(jià)。
而2010年陜西省執(zhí)行的電煤指導(dǎo)價(jià)(出礦價(jià))為每噸395元，結(jié)算價(jià)為380元/噸。而目前，陜西的市場(chǎng)煤價(jià)格為550元/噸左右，比合同煤價(jià)高170元/噸。
對(duì)此，陜西一家煤炭企業(yè)人士表示，“在高差價(jià)面前，重點(diǎn)電煤合同份額越多，煤炭企業(yè)利益損失越大。”
為減少價(jià)款損失，多位煤炭行業(yè)專家預(yù)計(jì)，2011年煤炭企業(yè)將更多轉(zhuǎn)向其他市場(chǎng)，增加與化肥、鋼鐵等企業(yè)簽訂供應(yīng)合同，減少電煤重點(diǎn)合同；即便簽訂合同，合同兌現(xiàn)率也會(huì)大大降低。
“合同兌現(xiàn)率高的在60%左右，低的僅在40%左右。”國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司官員在去年8月份的合同檢查中發(fā)現(xiàn)，一些地方不考慮煤礦資源情況、運(yùn)力配置和價(jià)格條件，簽訂一些不可執(zhí)行、不能兌現(xiàn)的合同。上述電力人士告訴記者，即便五大電力集團(tuán)與煤炭企業(yè)簽訂一紙低價(jià)協(xié)議，但電廠亦難以順利執(zhí)行。
“為獲取鐵路運(yùn)力，煤電雙方簽訂年度供應(yīng)合同，但不注明價(jià)格。這樣的合同很難執(zhí)行。”一位煤炭行業(yè)人士告訴記者。
事實(shí)上，在發(fā)改委“限價(jià)令”約束之下，煤炭企業(yè)遂尋找制度上的漏洞。
“發(fā)改委限價(jià)政策表面看似嚴(yán)厲，但說法很籠統(tǒng)。”一位煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)，限價(jià)政策存在三大漏洞，其一，限價(jià)的期限并未明確，到底是1個(gè)月、2個(gè)月內(nèi)合同不調(diào)整，還是全年不調(diào)整？其二，合同增量?jī)r(jià)格是接軌市場(chǎng)價(jià)，還是維持不變？其三，企業(yè)是否可按年定量，季度定價(jià)？這些并未嚴(yán)格要求。
發(fā)改委限價(jià)令分寸如何把握，煤炭企業(yè)需要仔細(xì)拿捏。一位煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“只要電廠虧損狀況不緩解，煤炭就有可能逼電企加價(jià)。”
此外，煤炭企業(yè)的另一個(gè)共識(shí)是：由于缺少綜合配套政策，“限價(jià)令”難以執(zhí)行到位，發(fā)改委的監(jiān)管力度到基層會(huì)有所折扣。
市場(chǎng)煤和計(jì)劃電
“事實(shí)上，造成電煤荒的根本原因是失衡的價(jià)格機(jī)制。”煤炭專家李朝林表示。
在他看來，一方面是煤價(jià)充分市場(chǎng)化，煤炭企業(yè)控制產(chǎn)量抬高價(jià)格，另一方面是電企擔(dān)心成本壓力，盡量壓低庫存，煤電價(jià)格的“錯(cuò)位”導(dǎo)致電力供應(yīng)一不留神就陷入“富余”和“電荒”的怪圈。
對(duì)此，上述陜西電力公司人士認(rèn)為，兩者“頂牛”的原因在于，我國(guó)對(duì)電力企業(yè)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)和電價(jià)的嚴(yán)格管控，但從2002年起國(guó)家就放開煤炭市場(chǎng)，民營(yíng)企業(yè)開始活躍其中，兩者的矛盾從此幾乎是不可調(diào)和的，這種矛盾幾乎總在遇到極端天氣或者供需嚴(yán)重失衡的時(shí)候，以電力方面拉閘限電的形式集中爆發(fā)。
“在市場(chǎng)煤與計(jì)劃電的制度格局之下，煤炭企業(yè)處處主動(dòng)，而火電行業(yè)則時(shí)常面臨整體虧損的局面。”上述陜西電力公司人士表示。
以眼下合同電煤談判為例，國(guó)家發(fā)改委此前明確要求，煤炭企業(yè)要嚴(yán)格價(jià)格自律，2011年重點(diǎn)合同電煤價(jià)格要維持2010年水平不變，不得以任何形式加價(jià)。煤炭生產(chǎn)和運(yùn)銷企業(yè)不得人為干擾和炒作煤炭?jī)r(jià)格，自覺不漲價(jià)、不提價(jià)。這一要求被指觸動(dòng)了煤炭企業(yè)利益，在執(zhí)行層面可能遭遇暗中抵制。
“市場(chǎng)煤漲價(jià)而合同煤不漲價(jià)，國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)很難接受這一事實(shí)。只要煤炭企業(yè)與電力企業(yè)之間的根本矛盾不解決，煤炭供需談判工作的困境就還將持續(xù)。”李朝林說。
李朝林分析，有的地區(qū)煤炭企業(yè)銷售的重點(diǎn)合同電煤的價(jià)格是每噸500多元，而非重點(diǎn)合同的價(jià)格達(dá)到了每噸700多元，二者差距非常懸殊。政府的干預(yù)有可能使重點(diǎn)合同電煤價(jià)格和非重點(diǎn)合同電煤價(jià)格的差距繼續(xù)擴(kuò)大。
根據(jù)中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，2011年全國(guó)跨省煤炭銜接量已初步匯總101631.509萬噸，已經(jīng)超出國(guó)家發(fā)改委預(yù)定的93200萬噸總銜接量。但業(yè)內(nèi)人士對(duì)2011年重點(diǎn)電煤合同最終的履約率表示擔(dān)憂。
電價(jià)困局
在不少業(yè)內(nèi)人士看來，對(duì)于發(fā)電企業(yè)來說，其上下游兩端失衡的價(jià)格體制是導(dǎo)致近兩年煤電屢現(xiàn)危機(jī)的主要根源。“上游的原材料價(jià)格在不斷增長(zhǎng)，而下游的產(chǎn)品價(jià)格自己卻沒有定價(jià)權(quán)。”
據(jù)了解，目前電的定價(jià)權(quán)完全在國(guó)家發(fā)改委手中，盡管國(guó)家發(fā)改委去年對(duì)電價(jià)也做了一些調(diào)整，但幅度還是有限，“而且，電價(jià)漲了之后，老百姓總覺得是電力企業(yè)在漲價(jià)格，而事實(shí)不是如此。作為電網(wǎng)企業(yè)，我們內(nèi)心是希望電價(jià)便宜一些，老百姓用得更多一些。”上述電力人士稱。
不久前，關(guān)于電價(jià)調(diào)整方案鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，但最終政府擔(dān)心由于物價(jià)上漲帶給公眾壓力而暫時(shí)放緩。
李朝林表示，國(guó)家發(fā)改委決定2010年起不再召開電煤訂貨會(huì)的本質(zhì)在于交還電煤定價(jià)權(quán)于市場(chǎng)，但問題的根源在于電價(jià)沒有市場(chǎng)化。
進(jìn)入11月份后，由于水力發(fā)電回落，火電耗煤快速上升，電企對(duì)煤炭的依賴性進(jìn)一步放大。國(guó)家發(fā)改委通報(bào)稱，11月全國(guó)重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)日均耗煤346.9萬噸，較上月增加48.3萬噸。12月前21日，日均耗煤達(dá)366萬噸，耗煤水平進(jìn)一步上升。
中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，自2003年以來，我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲，秦皇島5500大卡煤炭?jī)r(jià)格累計(jì)上漲超過150%，而銷售電價(jià)漲幅僅上漲32%。
原中能電力燃料公司總經(jīng)理、電力燃料專家解居臣在接受媒體采訪時(shí)說：“煤電需要建立一個(gè)合理的比價(jià)關(guān)系。當(dāng)前電價(jià)需要上調(diào)0.4元/度，才能彌補(bǔ)虧損。”
國(guó)家發(fā)改委監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，1-10月份火電行業(yè)虧損面達(dá)44%。如此形勢(shì)之下，國(guó)家發(fā)改委出手拯救電企。
這也是出臺(tái)上述《通知》的一個(gè)重要因素。
發(fā)改委價(jià)格司官員在最近一次煤炭企業(yè)座談會(huì)上說：“電和煤是政府的左手與右手，希望煤炭企業(yè)能夠主動(dòng)為政府分憂，讓利于電力企業(yè)。目前，火電企業(yè)已經(jīng)非常困難，煤炭企業(yè)如果借強(qiáng)勢(shì)繼續(xù)推高煤價(jià)，則有殺雞取卵之意，對(duì)煤炭企業(yè)同樣不利。”
“煤炭作為國(guó)家資源屬性這一點(diǎn)也必須被充分認(rèn)識(shí)，煤炭行業(yè)這幾年的暴利從何而來？煤炭企業(yè)的成本如何核算？國(guó)家對(duì)此必須要有一套完善的機(jī)制，不能讓國(guó)家的資源成為行業(yè)的暴利。”上述電力人士認(rèn)為，國(guó)家必須對(duì)這些國(guó)家性資源形成一個(gè)合理的成本和利潤(rùn)的評(píng)價(jià)體系。
“最重要的，用電問題現(xiàn)在已成為關(guān)系到社會(huì)各行業(yè)的一個(gè)問題，停電帶來的損失有時(shí)候是難以預(yù)料的，不能把這個(gè)責(zé)任僅僅壓在電企身上，各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)負(fù)擔(dān)起這個(gè)社會(huì)責(zé)任。”
| 來源：城市經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) 文/本報(bào)記者 殷高峰 實(shí)習(xí)生 李君葉 圖/李強(qiáng) |
編 輯：徐悉 |
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