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近日發(fā)改委再次下發(fā)緊急通知，要求各地穩(wěn)定電煤價(jià)格。

電荒荒在何處？壓住煤價(jià)就能穩(wěn)定電價(jià)？穩(wěn)定電價(jià)只能靠壓制煤價(jià)？

4月10日，浙江寧波慈溪坎墩街道，一家生產(chǎn)軸承的工廠西北角，一臺(tái)柴油機(jī)正在賣力地工作。轟隆隆的噪音讓人無法靠前，在距離柴油機(jī)很遠(yuǎn)的辦公區(qū)，工作人員也是將門窗緊閉。

“為了保證能按時(shí)交貨，工廠不得不在停電的前一天晚上讓員工加班加點(diǎn)干到凌晨二三點(diǎn)鐘。停電時(shí)就得采用柴油機(jī)發(fā)電趕活。”該廠生產(chǎn)部經(jīng)理徐建忠對(duì)《法治周末》記者說。

這已經(jīng)是這臺(tái)柴油發(fā)電機(jī)在這家工廠“工作”的第7個(gè)年頭了。

2004年夏天，寧波的電荒讓企業(yè)生產(chǎn)難以連續(xù)進(jìn)行，軸承廠出于救急購買了這臺(tái)發(fā)電機(jī)。沒想到，這一用就是7年，至今沒有停歇跡象。

根據(jù)慈溪市2011年有序用電安排，軸承廠每生產(chǎn)兩天，就要停1天電。“往年都是夏天開始限電，今年3月就開始限了，照這架勢，夏天還真不知道怎么應(yīng)付呢。”徐建忠說。

慈溪市工商聯(lián)副主席樓元芳也向《法治周末》記者感嘆：“限電是目前慈溪中小企業(yè)面臨的常態(tài)，已經(jīng)嚴(yán)重影響了中小企業(yè)的發(fā)展。”

記者在采訪中了解到，2010年重點(diǎn)電煤合同價(jià)格約為520元每噸，而目前市場煤價(jià)則為700元每噸，每噸差價(jià)近200元，這使得部分煤企履約意愿下降。

近年來，隨著市場需求的不斷增加和國際油價(jià)的不斷攀升，煤炭價(jià)格一路走高。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2003年以來，我國煤炭價(jià)格持續(xù)上漲，秦皇島5500大卡煤炭累計(jì)上漲超過150%。

雖然煤炭價(jià)格一路走高，但是由于電價(jià)由國家管制，煤炭價(jià)格上漲的成本壓力不能有效地傳導(dǎo)出去。這讓一些火力發(fā)電企業(yè)苦不堪言。

公開資料顯示，2010年五大發(fā)電集團(tuán)所運(yùn)營的436家火電企業(yè)中，虧損企業(yè)236家，虧損面高達(dá)54%；處于破產(chǎn)邊緣的企業(yè)有85家，占全部火電企業(yè)的19%。

然而，由于電價(jià)上調(diào)牽一發(fā)而動(dòng)全身，在目前通貨膨脹壓力居高不下的情況下，起始于2004年年底的“煤電聯(lián)動(dòng)”機(jī)制遲遲無法啟動(dòng)。

為了緩解電煤價(jià)格高企而造成的煤電困局，近日發(fā)改委再次下發(fā)緊急通知，要求各地采取有力措施，保障電煤供應(yīng)，穩(wěn)定電煤價(jià)格。

“通貨膨脹的壓力使得發(fā)改委不能輕易上調(diào)電價(jià)，為了保證電煤合同供應(yīng)價(jià)格的穩(wěn)定和電煤合同的履約率，對(duì)電煤價(jià)格進(jìn)行行政干預(yù)便成了當(dāng)下最有效的選擇。”任浩寧說。

雖然此次發(fā)改委又動(dòng)用行政力量，通過穩(wěn)定電煤價(jià)格來確保電力的正常供應(yīng)，但在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，頻繁的行政干預(yù)畢竟不是破解煤電困局的良方。

事實(shí)上，此前國家就曾試圖從控制煤炭價(jià)格上來緩解電力企業(yè)的壓力，從保障重點(diǎn)合同煤供應(yīng)到不得限制煤炭出省等措施頻頻出臺(tái)，但均收效甚微。

“這中間存在著中央和地方的博弈。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)《法治周末》記者說，“5大電力集團(tuán)均屬于央企，而在煤炭企業(yè)中，除了神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)為央企外，大多為地方國有企業(yè)。這就使得國家每次干預(yù)電煤價(jià)格的舉措在執(zhí)行層面都打了折扣。”

林伯強(qiáng)指出，要解決煤電困局，長遠(yuǎn)看來，要市場化運(yùn)作；從中短期來看，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)才是解決的方法。

林伯強(qiáng)同時(shí)強(qiáng)調(diào)，為了避免煤電聯(lián)動(dòng)導(dǎo)致兩者步入螺旋式上升通道，就要去除煤炭價(jià)格快速上漲的動(dòng)力。他建議，國家可以參照石油行業(yè)，對(duì)煤炭行業(yè)征收“特別收益金”，從而確保電力企業(yè)有一個(gè)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的電煤來源。

此外，任浩寧也建議，從長期來看，由于電價(jià)關(guān)系民生不能輕易上漲，政府可以考慮放開電煤合同價(jià)格，而依據(jù)電煤價(jià)格變化建立對(duì)電力企業(yè)的補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

“如果不能及時(shí)采取有效措施解決發(fā)電企業(yè)的虧損問題，勢必影響發(fā)電企業(yè)的積極性，同時(shí)也導(dǎo)致一些發(fā)電企業(yè)資金鏈緊張，影響買煤和存煤。如此一來，今年大面積的‘電荒’可能會(huì)再次來襲。”林伯強(qiáng)說。

背景資料

煤電聯(lián)動(dòng)政策始于2004年，其主要內(nèi)容是以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過5%，在電力企業(yè)消化30%煤價(jià)上漲因素的基礎(chǔ)上，可相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。

煤電聯(lián)動(dòng)主要用來解決“市場煤”和“計(jì)劃電”之間的矛盾。

2005年、2006年，隨著煤炭市場價(jià)格的不斷上漲，我國啟動(dòng)了兩次聯(lián)動(dòng)機(jī)制，銷售電價(jià)共計(jì)上漲約0.05元每度。隨后，受制于通貨膨脹的壓力，雖然煤炭價(jià)格漲幅早已多次超過了5%，但國家一直沒有啟動(dòng)第三輪煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，該機(jī)制運(yùn)行基本停滯。