| 緩解煤電壓力，煤炭?jī)?chǔ)備或增大煤電博弈復(fù)雜度 | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2011-4-25 12:08:15 煤市分析 | ||
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4月22日，國(guó)家能源局發(fā)布《一季度能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及走勢(shì)報(bào)告》，并稱3月份提出的國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備方案已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，將在全國(guó)開展首批500萬(wàn)噸煤炭?jī)?chǔ)備試點(diǎn)，要求參加首批試點(diǎn)的10家大型煤電企業(yè)和秦皇島等8個(gè)港口企業(yè)于5月底前完成實(shí)物儲(chǔ)備。 當(dāng)前500萬(wàn)噸應(yīng)急儲(chǔ)煤計(jì)劃很大程度上是有關(guān)部門尋求“防通脹與緩電荒”策略下的一種新的嘗試——要求主要煤、電和港口等企業(yè)適度儲(chǔ)備應(yīng)急煤，以繞開上調(diào)電價(jià)的方式來(lái)應(yīng)對(duì)入夏臨近所面臨的用電高峰問(wèn)題。 我們認(rèn)為，當(dāng)前通過(guò)臨時(shí)性的應(yīng)急儲(chǔ)煤計(jì)劃來(lái)緩解各地日益凸顯的煤炭庫(kù)存下降以及由此引發(fā)的電荒，可能效果有限。畢竟，單純考慮當(dāng)前各地的電煤缺口，區(qū)區(qū)500萬(wàn)噸應(yīng)急儲(chǔ)備煤，不論是規(guī)模還是時(shí)間上都難解燃眉之急。如江西等煤炭庫(kù)存很難維系二十余天，無(wú)其他的煤炭補(bǔ)給渠道而指望應(yīng)急煤，等不到5月底庫(kù)存就耗盡了。更令人憂慮的是應(yīng)急儲(chǔ)煤計(jì)劃所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)也相當(dāng)突出。一則在目前國(guó)內(nèi)外煤價(jià)持續(xù)上漲下，應(yīng)急儲(chǔ)煤面臨著兩難之局：應(yīng)急儲(chǔ)備煤規(guī)模小則無(wú)益于改善當(dāng)前各地的煤炭庫(kù)存緊張壓力，而若擴(kuò)大應(yīng)急儲(chǔ)備煤規(guī)模則必然進(jìn)一步抬高國(guó)內(nèi)外煤價(jià)。一則當(dāng)前各地煤炭庫(kù)存緊張的原因，并非是單純的煤炭供應(yīng)問(wèn)題，而是當(dāng)前煤電價(jià)格頂牛問(wèn)題，是煤價(jià)持續(xù)上漲而電價(jià)面臨管制致使各地火力發(fā)電廠，在發(fā)電即虧損下不愿采購(gòu)更多的煤炭所致。 顯然，應(yīng)急煤炭?jī)?chǔ)備計(jì)劃僅是向存在煤炭庫(kù)存壓力的電企提供不涉及煤價(jià)因素的煤炭供應(yīng)。而在煤電雙方并未在價(jià)格上達(dá)成一致下，電企依然不愿以市場(chǎng)煤價(jià)補(bǔ)充庫(kù)存，而煤企則也不太情愿折價(jià)增加煤炭供給。這意味著要緩解電荒，煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備將不得不繼續(xù)“應(yīng)急”下去，從而或干擾煤炭市場(chǎng)秩序。 當(dāng)務(wù)之急一方面需適度打開電價(jià)上調(diào)空間，緩解當(dāng)前煤電價(jià)格沖突壓力，另一方面則適度給予電企發(fā)電補(bǔ)貼，以穩(wěn)定煤電市場(chǎng)情緒。與此同時(shí)，適度加快電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善煤價(jià)市場(chǎng)化形成機(jī)制，從而系統(tǒng)性地改善當(dāng)前煤電價(jià)格頂牛問(wèn)題。否則以緩解電荒名義迫使煤企穩(wěn)定或降低煤價(jià)，很可能帶來(lái)的是電荒未見緩解、煤荒卻接踵而至。 我們認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)業(yè)已國(guó)際化，國(guó)內(nèi)煤價(jià)已不能維系獨(dú)立于國(guó)際市場(chǎng)之行情。如自2009年中國(guó)首次由煤炭?jī)舫隹趪?guó)變身為凈進(jìn)口國(guó)以來(lái)，國(guó)內(nèi)煤炭供需缺口就呈持續(xù)擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。如2009年煤炭全年凈進(jìn)口為1000多萬(wàn)噸，而至2010年則擴(kuò)張至1.65億噸，以去年全年能源消費(fèi)總量32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤為例，按煤炭在能源結(jié)構(gòu)中占比七成計(jì)算，去年煤炭進(jìn)口依存度約為7%。顯然，在當(dāng)前中國(guó)主要以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)下，中國(guó)煤炭進(jìn)口需求將直接反映在國(guó)際煤價(jià)上，國(guó)內(nèi)煤價(jià)與國(guó)際煤價(jià)接軌之趨勢(shì)以難以扭轉(zhuǎn)。 有效的煤炭?jī)?chǔ)備體系需理順煤電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，否則在繼續(xù)實(shí)行電價(jià)管理定價(jià)下，煤炭?jī)?chǔ)備體系將很容易妨礙煤炭行業(yè)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程，倒逼煤價(jià)重歸價(jià)格雙軌制。這方面糧食市場(chǎng)的教訓(xùn)值得反思，即當(dāng)前中儲(chǔ)糧利用政策賦予的保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食、順價(jià)市場(chǎng)售糧之職能，事實(shí)上主導(dǎo)了國(guó)內(nèi)糧食流通市場(chǎng)，使國(guó)內(nèi)糧價(jià)走勢(shì)更多地取決于中儲(chǔ)糧對(duì)糧食的吐納。顯然，在煤電價(jià)格頂牛和煤炭上下游價(jià)格信號(hào)未能有效傳導(dǎo)下，構(gòu)建國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備體系，就不可避免地會(huì)出現(xiàn)新的國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備機(jī)構(gòu)事實(shí)上壟斷煤炭流通市場(chǎng)之格局，最終國(guó)內(nèi)煤價(jià)就不再為市場(chǎng)定價(jià)，而是煤炭?jī)?chǔ)備機(jī)構(gòu)定價(jià)。
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