| 解讀內蒙古煤炭企業(yè)兼并重組政策 | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2011-5-10 8:02:08 頭條 | ||
|
近日，煤炭企業(yè)兼并重組風暴在內蒙古自治區(qū)拉開，這是我國繼山西、河南省煤炭企業(yè)兼并重組后規(guī)模最大的一場新的風暴。為了搞好內蒙古煤炭企業(yè)的兼并重組工作，行業(yè)主管部門及煤炭企業(yè)應把握好以下政策。 1 煤炭企業(yè)兼并重組必須堅持五個基本原則 煤炭企業(yè)兼并重組需要堅持五個基本原則，即堅持集約發(fā)展原則、堅持規(guī)劃先行原則、堅持市場化運作原則、堅持積極穩(wěn)妥原則、堅持安全生產(chǎn)原則。為此，要以資產(chǎn)為紐帶，以股份制為主要方式，鼓勵和支持煤炭企業(yè)兼并重組，提高煤炭生產(chǎn)的集約化發(fā)展水平；充分尊重企業(yè)意愿，兼顧各方利益，堅持市場化運作，推進煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組；加強以煤礦安全質量標準化建設為主的煤炭安全基礎管理，認真落實安全主體責任，提高煤炭安全生產(chǎn)管理水平。 2 煤炭企業(yè)兼并重組必須實現(xiàn)四個發(fā)展目標 2.1 是擴大單井產(chǎn)能規(guī)模 “十二五”末期，全區(qū)原煤產(chǎn)量控制在10億噸，其中120萬噸及以上井工礦、300萬噸及以上露天礦產(chǎn)能占總產(chǎn)能70%。生產(chǎn)規(guī)模在120萬噸以下的煤炭生產(chǎn)企業(yè)全部退出市場。 2.2 壓縮企業(yè)數(shù)量，擴大生產(chǎn)規(guī)模 2013年底全區(qū)地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量控制在80―100戶；通過兼并重組，在地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)中形成1―2戶億噸級、5―6戶5000萬噸級、15―16戶千萬噸級的煤炭企業(yè)，形成營業(yè)收入超百億元的煤炭企業(yè)20戶，其中2011年底達到8―10戶、2012年底達到15―18戶。 2.3 提升煤炭企業(yè)裝備水平 煤炭生產(chǎn)“十二五”末期全部實現(xiàn)機械化開采 2.4 安全生產(chǎn)水平在上新臺階 “十二五”末期全區(qū)原煤生產(chǎn)百萬噸亡率繼續(xù)保持全國領先水平。 3 煤炭企業(yè)兼并重組必須明確的三個問題 3.1 要明確煤炭企業(yè)兼并重組范圍 注冊在自治區(qū)境內，具有獨立法人資格和安全生產(chǎn)責任主體的煤炭企業(yè)，重點鼓勵和支持地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)的兼并重組。煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模要以在內蒙古自治區(qū)境內已形成的產(chǎn)能確定。 3.2 要確立煤炭企業(yè)兼并主體 要根據(jù)下達的煤炭企業(yè)控制指標，綜合考慮煤炭生產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)狀況、生產(chǎn)規(guī)模、管理水平和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等條件確立兼并主體。其中，原煤生產(chǎn)能力在500萬噸以上的企業(yè)，或已擁有至少一處井工礦單井規(guī)模在120萬噸及以上、露天礦單礦規(guī)模在300萬噸及以上，且三年內未發(fā)生10人以上重大事故、資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)，可優(yōu)先作為兼并主體。鼓勵區(qū)內有條件的大型國有企業(yè)參與兼并重組。 3.3 要明確煤炭企業(yè)兼并重組形式 要以資源為基礎，以資產(chǎn)為紐帶，以股份制為主要方式，通過并購、轉讓、聯(lián)合、控股等多種有效形式，開展煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組。煤炭企業(yè)兼并重組主要由兼并主體兼并其它企業(yè)；鼓勵大型煤炭企業(yè)聯(lián)合重組。兼并重組后，新形成的煤炭企業(yè)要實現(xiàn)資源、資本、生產(chǎn)、安全、經(jīng)營、組織等方面的高度有機統(tǒng)一。 4 對煤炭企業(yè)兼并重組采取的六項政策措施 4.1 嚴格煤炭生產(chǎn)行業(yè)準入制度 要求煤炭生產(chǎn)項目和轉化項目同步進行。新上煤炭生產(chǎn)項目必須同步建設轉化項目，以及高新技術、裝備制造等配套項目；煤炭轉化項目原煤就地轉化率必須達到50％以上；井工礦生產(chǎn)能力不低于120萬噸，露天礦不低于300萬噸。限制單一以擴大產(chǎn)能為主的低水平煤礦改造建設項目。支持參與兼并重組的煤炭生產(chǎn)企業(yè)進行以資源整合和產(chǎn)業(yè)升級為主的技術改造。推行煤炭生產(chǎn)企業(yè)資質管理制度，最低生產(chǎn)規(guī)模為120萬噸。 4.2 支持煤炭兼并企業(yè)提升生產(chǎn)力水平 支持兼并重組后的煤炭生產(chǎn)企業(yè)進行采掘機械化改造。支持有條件的煤炭生產(chǎn)企業(yè)進行資源整合。考慮到兼并重組后新形成的煤炭生產(chǎn)企業(yè)管理、生產(chǎn)、安全等條件發(fā)生變化的實際，可對煤炭企業(yè)能力進行重新核定。 4.3 優(yōu)先安排煤炭企業(yè)兼并主體鐵路運力 兼并重組新形成的煤炭企業(yè)列入重點運輸保障范圍。兼并重組后生產(chǎn)能力超過1000萬噸，尚未設立鐵路運輸戶頭的企業(yè)，經(jīng)批準賦予鐵路運輸戶頭。兼并重組后生產(chǎn)能力超過2000萬噸的，優(yōu)先滿足鐵路運力。按照兼并重組后煤炭生產(chǎn)企業(yè)的外運需求、鐵路運能總量，具體制訂鐵路運力保障計劃。率先完成兼并重組的企業(yè)，優(yōu)先安排鐵路運力。 4.4 支持煤炭兼并企業(yè)配置煤炭資源 兼并規(guī)模超過500萬噸以上，或相互兼并重組生產(chǎn)能力超過1000萬噸的企業(yè)，可將其所屬煤礦周邊的空白區(qū)按不超過其現(xiàn)有儲量總和的20%預留給新形成的煤炭企業(yè)作為后備資源；通過兼并重組生產(chǎn)能力超過3000萬噸或營業(yè)收入超過100億元的煤炭企業(yè)，在全區(qū)已具備開發(fā)條件的規(guī)劃區(qū)內預留后備資源。兼并重組后達到“一個礦區(qū)一個主體開發(fā)”條件的煤炭企業(yè)，可將所在礦區(qū)內的空白資源預留為后備資源；優(yōu)先為率先完成的企業(yè)配置資源，后續(xù)完成無資源可配的，不再配置。 4.5 加大對兼并重組煤炭企業(yè)的財稅政策支持力度 自治區(qū)相關策性資金向兼并主體傾斜，優(yōu)先申報和爭取國家煤礦安全改造項目等資金。兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優(yōu)惠。兼并主體注冊地與被兼并對象原注冊地可在國家、自治區(qū)有關法律、法規(guī)允許范圍內，簽訂財稅、地區(qū)生產(chǎn)總值產(chǎn)出等分成協(xié)議。 4.6 拓寬煤炭企業(yè)投融資渠道 優(yōu)先支持具備條件的兼并主體，通過上市、發(fā)行債券、股權轉讓等融資方式籌集發(fā)展資金。兼并主體要落實好金融債權，各類金融機構要積極支持煤炭企業(yè)兼并重組工作，在回購不良債權時要予以優(yōu)惠。鼓勵自治區(qū)內商業(yè)銀行設立煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組專項貸款資金，加大信貸支持力度。 5 煤炭企業(yè)兼并重組的時間要求 內蒙古全區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作從2011年開始到2013年底結束，凡被確定為兼并主體企業(yè)在兩年內沒有實質性兼并重組工作的，按程序應取消其兼并主體資格。（李朝林）
| |||