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　　進一步完善有關(guān)法律法規(guī)，加大對虛假新聞的懲罰力度

　　對于傳統(tǒng)媒體以及采編人員而言，《關(guān)于新聞采編人員從業(yè)管理的規(guī)定(試行)》明確規(guī)定，新聞采編人員有虛假報道、有償新聞等行為，情節(jié)嚴重的，一律吊銷記者證。凡被吊銷記者證的新聞采編人員，自吊銷之日起5年內(nèi)不得從事新聞采編工作；因故意犯罪被判處刑罰的，終身不得從事新聞采編工作。

　　對于網(wǎng)絡(luò)虛假新聞傳播的懲戒，國內(nèi)立法不能說沒有，但是不全面、不系統(tǒng)，而且還很滯后?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》(2007年11月1日起施行)第54條規(guī)定：“任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。”《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》(2000年9月25日起施行)第十五條第六款規(guī)定：“(互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得制作、復制、發(fā)布、傳播)散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的(信息)。”

　　但隨著互聯(lián)網(wǎng)一日千里的發(fā)展，在應(yīng)對以帖文、博文、微博、短信、飛信、手機報、圖片、音視頻等形式發(fā)布的虛假新聞方面，在應(yīng)對肆意操弄輿論的“網(wǎng)絡(luò)打手”、“網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司”方面，在面對立法機關(guān)還在為要不要實行網(wǎng)絡(luò)實名制爭吵時，我們發(fā)現(xiàn)只有原則而缺乏實際有效防范與懲罰措施的管理辦法，還遠遠不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的現(xiàn)狀，不能為有效遏制虛假新聞的傳播提供有力的法律依據(jù)。這一系列新挑戰(zhàn)不容回避，從而也使得制定行之有效、有震懾力、有針對性的新聞管理法律法規(guī)更顯急迫。

　　前段時間，為深入推動全國新聞戰(zhàn)線開展“杜絕虛假報道、增強社會責任、加強新聞職業(yè)道德建設(shè)”專項教育活動，廣電總局、新聞出版總署、中國記協(xié)再次向社會公布舉報電話。三部門有關(guān)負責人表示，有關(guān)單位和社會各界群眾發(fā)現(xiàn)媒體刊載虛假報道的，可撥打相關(guān)舉報電話，三部門將對舉報內(nèi)容進行認真核查，一經(jīng)核實確為虛假報道的，將嚴肅查處，絕不姑息；造成惡劣社會影響和嚴重后果的，將依法依規(guī)追究相關(guān)責任人和新聞單位責任。因此，我們應(yīng)該以此為契機，針對虛假新聞的新特點，進一步完善有關(guān)法律法規(guī)，加大對造假的懲罰力度。

　　加強對網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)媒體的管理，發(fā)揮好主流網(wǎng)站的引導作用

　　首先，健全責任追究制度。網(wǎng)站必須為自己發(fā)布的信息負責，出了問題，就是第一負責人，必須承擔相應(yīng)的法律責任，必須整改，甚至關(guān)閉，不能讓隨意發(fā)布信息而可以不負責任的情況繼續(xù)存在。其次，監(jiān)管部門要切實負責。國務(wù)院新聞辦網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳局以及地方管理部門、監(jiān)管部門應(yīng)依法重點監(jiān)控并嚴厲處罰擅自發(fā)布虛假新聞的相關(guān)網(wǎng)站。再者，健全舉報制度，充分調(diào)動網(wǎng)友揭露打擊虛假新聞的積極性。從中央到地方各級管理部門都要設(shè)立讓群眾能夠便捷聯(lián)系上的舉報電話、郵箱等，并在各大網(wǎng)站、報刊、電臺電視臺上刊發(fā)出來，歡迎各界群眾舉報，對舉報影響巨大的群眾予以獎勵，讓虛假新聞在“人民戰(zhàn)爭的汪洋大海中”無所遁形。

　　同時要重視發(fā)揮中央和地方重點新聞網(wǎng)站的主渠道作用。如新華網(wǎng)在幾乎所有的重大事件上做到第一時間發(fā)布，在大多數(shù)熱點問題上幫助各級黨委和政府做到及時澄清以正視聽。因此，要注重發(fā)揮好新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等中央重點新聞網(wǎng)站和千龍網(wǎng)、東方網(wǎng)等地方重點新聞網(wǎng)站在網(wǎng)絡(luò)傳播中的主渠道作用、輿論引導作用，讓其成為打擊虛假新聞的主力軍，使得虛假新聞無法產(chǎn)生影響。

　　另一方面，商業(yè)網(wǎng)站盡管沒有原創(chuàng)新聞發(fā)布，但是由于早期的“圈地運動”使得他們擁有更多的受眾，而激烈的“圈地運動”也使得他們在轉(zhuǎn)載和展示新聞時更側(cè)重于吸引眼球，這讓不少商業(yè)網(wǎng)站在其發(fā)展過程中也有傳播虛假新聞帶來的深刻教訓。因此，有關(guān)主管部門要積極引導商業(yè)網(wǎng)站向新華網(wǎng)等主流新聞網(wǎng)站學習，使其認識到其肩負的社會責任，從而能夠更加注重道德規(guī)范與紀律約束，主動抵制虛假新聞。

　　通過微博實名制等，加強對新型傳播手段的管理

　　盡管一條微博算不上嚴格意義上的新聞稿件，但是其傳播的速度、覆蓋面以及影響力往往超過新聞稿件。一些不負責任的網(wǎng)民杜撰并發(fā)布假消息，在目前尚未實行實名認證制度前是無法避免的,但也不會造成太大的影響，問題出在不少知名網(wǎng)站也跟進轉(zhuǎn)發(fā)這些假消息。因為微博信息太多，管理者不可能做到對每條微博都逐一進行核實，客觀上造成以微博為由頭或以微博方式傳播的假新聞蔓延。

　　一個例子值得我們警惕。2010年8月底，華盛頓郵報專欄作家邁克·懷斯本打算做個試驗，看看一條假消息在網(wǎng)上的傳播能有多快。他在Twitter(微博)上發(fā)表了一條錯誤消息：美國橄欖球大聯(lián)盟匹茲堡鋼人隊四分衛(wèi)羅斯里斯柏格將停賽5場(其實應(yīng)該是6場)。懷斯在Twitter上有3000多個粉絲，這條錯誤信息很快被“轉(zhuǎn)推”起來。當天晚上，他因傳播假消息被報社停職一個月。懷斯后來在接受采訪時表示，自己在紐約時報和華盛頓郵報20多年建立的專業(yè)根基15秒內(nèi)被Twitter上的虛假報道給毀了，才意識到Twitter也和媒體一樣，是公眾新聞源之一，作者有義務(wù)對其言論擔負社會責任。

　　因此，我們在認識到微博強大影響力的同時，應(yīng)盡快采取行之有效的管理措施。首先是實行微博實名制，目前最可行的是實行后臺的注冊實名制，既可以保護網(wǎng)民的言論自由，又可以對那些傳播虛假新聞的博主進行懲罰，讓每一位博主都對自己的言論負責；同時，對那些開微博業(yè)務(wù)的網(wǎng)站進行連帶懲罰，如果發(fā)現(xiàn)有微博傳播虛假新聞，網(wǎng)站必須及時關(guān)閉其微博，并配合有關(guān)部門對其進行追查；最后，對那些放任其網(wǎng)站上的微博傳播虛假新聞的網(wǎng)站，堅決關(guān)停其微博業(yè)務(wù)，并對其進行經(jīng)濟制裁和行政處罰等。對其他新型傳播手段的管理，也可以采取類似的措施。

　　新聞網(wǎng)站和采編人員要加強自律，自覺抵制虛假新聞

　　首先是媒體從業(yè)人員必須加強政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)規(guī)范素質(zhì)的“三項學習教育”，進一步嚴格要求自己。我國新聞媒體是黨和人民的喉舌，這一性質(zhì)決定了我國的新聞隊伍必須堅持正確的輿論導向，堅持新聞的真實性原則。職業(yè)規(guī)范或職業(yè)道德素質(zhì)是新聞媒體和新聞工作者社會信譽的保證。真實性是新聞的第一生命，不管出于什么目的，如果新聞工作者向社會提供虛假新聞，那就如同企業(yè)出售假冒商品，是一種嚴重違反職業(yè)道德的可鄙行為。

　　其次是新聞網(wǎng)站要加強業(yè)務(wù)學習，增強把關(guān)意識，責任落實到人，事前預(yù)防，事后懲戒。目前，各大新聞網(wǎng)站的論壇成為媒體新聞的重要來源之一，對于相關(guān)論壇、搜索等信息發(fā)布平臺和網(wǎng)站，必須加強帖文審查機制和后臺處理機制，不得隨意發(fā)布可能引起轟動效應(yīng)的不確定信息，一旦發(fā)現(xiàn)虛假信息及時刪除！對于那些故意發(fā)布虛假信息或者虛假新聞的版主或者編輯要予以通報批評，對情節(jié)嚴重者予以開除。

　　最后是鼓勵和引導各新聞單位以公開、透明的姿態(tài)，勇于自揭傷疤、自曝家丑，認真剖析虛假新聞典型案例，深刻自警自醒。

　　盡快建立起網(wǎng)絡(luò)新聞把關(guān)制度，充分發(fā)揮終審發(fā)稿人的作用

　　正如前文所言，一些網(wǎng)站尤其是商業(yè)網(wǎng)站為了追求所謂影響力，對新聞缺少必要的把關(guān)制度，這是造成網(wǎng)絡(luò)虛假新聞盛行的重要根源之一。因此，建議由國務(wù)院新聞辦等網(wǎng)絡(luò)主管部門牽頭，盡快建立起全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)新聞把關(guān)制度，這已經(jīng)成為當務(wù)之急，也是從源頭上解決問題的重要舉措。

　　網(wǎng)絡(luò)新聞把關(guān)方面已經(jīng)有成功的范例可以借鑒。作為網(wǎng)絡(luò)國家隊和中央重點新聞網(wǎng)站，新華網(wǎng)在網(wǎng)絡(luò)媒體中率先實施終審發(fā)稿人制度，終審發(fā)稿人的職責是在報道中嚴把稿件的政治關(guān)、事實關(guān)、技術(shù)關(guān)。一篇稿件能不能發(fā)，終審發(fā)稿人首先思考的是，稿件有沒有政治性差錯，主題思想是否符合黨在現(xiàn)階段的各項方針政策？內(nèi)容是否有利于構(gòu)建促進科學發(fā)展的大氛圍？格調(diào)是否健康？是否有利社會的穩(wěn)定？其次，終審發(fā)稿人要思考的是稿件內(nèi)容的真實性問題，對于一些反映熱點、敏感問題的稿件，有必要的話，向采編部門的總編室或記者本人核實，甚至向權(quán)威部門和稿件中的當事人核實；最后終審發(fā)稿人要檢查核對稿件的一些細節(jié)問題，如標題、段落、邏輯關(guān)系。防止一些技術(shù)性問題導致事實性差錯。通過“終審發(fā)稿人”的把關(guān)程序，使得每一篇稿子在發(fā)布前都能得到有效的審核，從源頭上基本杜絕虛假新聞的產(chǎn)生。

　　當前，可以從中央和地方重點新聞網(wǎng)站開始，建立起網(wǎng)絡(luò)新聞把關(guān)制度。把關(guān)人統(tǒng)一名稱為終審發(fā)稿人最好，不統(tǒng)一也不要緊，關(guān)鍵是盡快建立起網(wǎng)絡(luò)新聞把關(guān)制度。所有網(wǎng)站都應(yīng)建立起網(wǎng)絡(luò)新聞把關(guān)制度，并建立健全網(wǎng)絡(luò)新聞把關(guān)程序和制度。同時，在對網(wǎng)絡(luò)新聞把關(guān)工作優(yōu)秀單位進行表彰的同時，對遲遲不建立網(wǎng)絡(luò)新聞把關(guān)制度或者雖然建立了網(wǎng)絡(luò)新聞把關(guān)制度但不嚴格執(zhí)行的網(wǎng)站進行嚴厲懲處，從根本上杜絕網(wǎng)絡(luò)虛假新聞。

　　建立虛假新聞曝光制度，構(gòu)建社會誠信機制

　　信者，國之大寶，民之大寶。如果每個機關(guān)、每個公民都珍惜信譽勝過生命，就能從根源上鏟除虛假新聞滋生的土壤。反之，一旦失去公信，即使是權(quán)威部門澄清，也往往被公眾從反面理解，形成“真的不真，假的不假”的可怕局面。因此，我們要建立虛假新聞曝光制度，構(gòu)建整個社會人人痛打虛假新聞的誠信機制，讓虛假新聞的制造者付出沉重代價。

　　有關(guān)部門或者單位要定期對各大網(wǎng)絡(luò)媒體上的新聞進行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)虛假新聞及時進行處理，并每年或者每半年進行“評選”曝光?！缎侣動浾摺冯s志從2001年開始每年堅持評選“年度十大假新聞”。如果中宣部、國務(wù)院新聞辦能夠每年組織一次“年度十大假新聞”，各地也每年開展類似“年度十大假新聞”評選，其震懾力之大可想而知。

　　此外，常?？吹揭恍┱块T或國家機構(gòu)指責媒體傳播假新聞：如指責“出臺房產(chǎn)稅”是不實消息，譴責“征收擁堵費”是假新聞，但是問題的根本在于壟斷信息的政府部門信息不公開、政務(wù)不透明，記者無從得到權(quán)威信息，只能發(fā)布未經(jīng)證實的稿件。甚至，一些相關(guān)部門把媒體當做測壓的工具，故意通過某個官員拋出一些假消息，測試民意，然后部門發(fā)言人再出面辟謠。媒體成為虛假新聞的傳播者，政府部門撇得很干凈，但是不要忘了，這是以部門的誠信為代價的，得不償失。因此，只有形成政府機關(guān)與新聞媒體的良性溝通，共同構(gòu)建整個社會的誠信機制，才能取得雙贏和多贏的局面。而對那些故意制造虛假新聞的政府部門、企業(yè)等單位，也應(yīng)該建立起曝光制度，讓其同樣付出被追究責任等沉重代價。

　　與網(wǎng)絡(luò)上傳播的虛假新聞進行斗爭，必將是一場持久戰(zhàn)，新聞工作者從自身做起，建立健全有關(guān)制度，就一定能大大減少乃至杜絕網(wǎng)絡(luò)虛假新聞，有效遏制虛假新聞在網(wǎng)絡(luò)上的傳播。