| 中國(guó)電荒調(diào)查：坑口無(wú)煤 | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2011-7-29 13:49:14 煤市分析 | ||
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文︱本刊記者 張?jiān)皆?張曉燕 本刊特約記者 冉涌 在人們的常識(shí)中，“坑口電廠”是在煤的產(chǎn)地建設(shè)電站，就地進(jìn)行能源轉(zhuǎn)換，變輸煤為輸電。 從經(jīng)濟(jì)角度看，因?yàn)榛鹆Πl(fā)電廠耗煤量非常大，如果電廠不設(shè)在煤礦附近，就必須依靠鐵路、海運(yùn)等途徑運(yùn)輸燃料，而坑口煤可以幫助電廠降低因運(yùn)輸燃料而增加的成本。 然而當(dāng)前，在多個(gè)產(chǎn)煤大省，本地所產(chǎn)的市場(chǎng)煤對(duì)于坑口電廠幾乎沒有采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，本地煤礦大量外送，坑口電廠因?yàn)橛貌黄鸶浇拿海绞⊥馊ゲ少?gòu)煤。“坑口”二字已經(jīng)失去了原有的意義。 而失去了意義僅是表象，其中的根源究竟在哪？ 起因：一對(duì)老生常談的矛盾 “坑口電廠都成坑人電廠了。”一家電廠負(fù)責(zé)煤炭采購(gòu)的負(fù)責(zé)人說(shuō)。 在這位工作人員看來(lái)，幾年前，坑口電廠是“有效拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、解決礦區(qū)煤炭外運(yùn)困難、減輕煤炭外運(yùn)給鐵路造成壓力的典范”。 變化出現(xiàn)在2004年，國(guó)家發(fā)改委在當(dāng)年12月15日印發(fā)了《關(guān)于建立煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見的通知》，決定建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，電煤價(jià)格全面放開。 此后，每年的“全國(guó)煤炭訂貨會(huì)”總會(huì)傳出煤炭企業(yè)和電力企業(yè)的爭(zhēng)執(zhí)聲。煤炭企業(yè)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，希望按照市場(chǎng)規(guī)律為合同電煤定價(jià)。但在煤炭?jī)r(jià)格隨市場(chǎng)變化，電價(jià)變動(dòng)有限的情況下，電力企業(yè)多次呼吁，要保持合同電煤價(jià)格。 當(dāng)面臨這種爭(zhēng)執(zhí)，國(guó)家的政策大都傾向受控的電廠一方。2010年12月6日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《2011年全國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》，指出2011年重點(diǎn)電煤合同價(jià)格維持上年水平不變，不得以任何形式變相漲價(jià)。 然而，政策發(fā)揮的實(shí)際作用有限。2011年1～5月，多地電煤價(jià)格雖然沒有上漲，但坑口電廠電煤重點(diǎn)合同兌現(xiàn)率偏低，本地區(qū)市場(chǎng)煤價(jià)格普遍過(guò)高，坑口電廠受成本所困，加之在本地煤源受限，于是開始從異地大量購(gòu)煤。 黑龍江：不是買不到，而是用不起 在黑龍江東部電廠一些老人的工作記憶中，最輝煌的階段停留在90年代的坑口電廠建立初期。那時(shí)，煤炭?jī)r(jià)格可控，附近煤礦執(zhí)行著“當(dāng)?shù)禺a(chǎn)煤當(dāng)?shù)叵?#8221;的建設(shè)初衷。 2005年后，按照國(guó)家發(fā)改委“黑龍江省建設(shè)發(fā)電基地，變輸煤為輸電”的政策，大批坑口電站在黑龍江東部地區(qū)誕生，多數(shù)坑口電廠都使用了大容量、高參數(shù)、低能耗等技術(shù)。 然而近年來(lái)，“地方煤炭對(duì)坑口電廠煤炭供應(yīng)少、煤價(jià)也居高不下。”黑龍江東部電廠的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。在接受采訪前一天，他還在為計(jì)劃內(nèi)煤炭熱值達(dá)不到合同要求，廠礦熱值差超過(guò)合同約定值的問題，與煤礦企業(yè)談判至晚上10點(diǎn)多。 不僅是這位負(fù)責(zé)人，在黑龍江東部地區(qū)，不少電廠都在為電煤合同兌現(xiàn)率低和合同執(zhí)行的公平性著急。另一位電廠負(fù)責(zé)人告訴記者，計(jì)劃內(nèi)電煤合同量?jī)H占全省電廠需求量的22%左右，而且計(jì)劃內(nèi)重點(diǎn)電煤合同的兌現(xiàn)率逐年下降。以2010年的情況為例，黑龍江省計(jì)劃內(nèi)煤炭合同平均兌現(xiàn)率只有57%，遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)生產(chǎn)的需求。 2011年，黑龍江煤炭集團(tuán)又將電煤計(jì)劃量由2010年1500萬(wàn)噸減少740萬(wàn)噸。受此影響，很多電廠2011年計(jì)劃煤合同量只有2010年的一半左右。 除了連年下降的合同電煤量和兌現(xiàn)率，本地區(qū)的高煤價(jià)是電廠選擇離開坑口、外出尋煤的重要原因。 在黑龍江，熱值在4100～5100大卡的市場(chǎng)煤價(jià)格為420～560元/噸。“這個(gè)價(jià)格，我們的成本無(wú)法接受，但如果從內(nèi)蒙古購(gòu)進(jìn)褐煤，作為經(jīng)濟(jì)煤種摻燒，加上運(yùn)費(fèi)，價(jià)格大概在340元/噸左右。”一位坑口電廠負(fù)責(zé)燃料采購(gòu)的負(fù)責(zé)人說(shuō)。 為節(jié)省燃料成本，2010年，黑龍江很多東部電廠開始從蒙東采購(gòu)褐煤。其中一家電廠的采購(gòu)人員告訴記者：“今年雖然從內(nèi)蒙古運(yùn)煤的費(fèi)用漲了一些，但總體仍然比采購(gòu)本地煤經(jīng)濟(jì)。” 然而，外出尋煤并非一帆風(fēng)順。由于鐵路運(yùn)力得不到保障，一些電廠也考慮過(guò)汽車運(yùn)輸，但其成本比鐵路運(yùn)輸成本高20多元/噸。目前，燃料成本已占發(fā)電總成本的70%以上，而運(yùn)輸價(jià)格也可能持續(xù)走高，很多電廠對(duì)未來(lái)不無(wú)擔(dān)憂。 山西：“煤炭大佬”的尷尬 類似的情況發(fā)生在“煤炭大佬”山西。作為中國(guó)產(chǎn)煤第一大省，山西就像一個(gè)巨大的煤礦。省內(nèi)電廠如同坑口電廠一樣，它們本應(yīng)比其他地區(qū)電廠更具“近水樓臺(tái)”的優(yōu)勢(shì)，但也遭遇本地煤炭?jī)r(jià)格過(guò)高、合同煤兌現(xiàn)率低的情況。 事實(shí)上，2009～2010年，山西電廠曾遭遇一次煤荒，由于煤炭重組尚未完成，省內(nèi)多家電廠因總體產(chǎn)量下降而缺煤停產(chǎn)。而2010年后半年，隨著煤炭整合重組工作基本結(jié)束，山西煤產(chǎn)量反彈至7.41億噸。2011年，山西省煤炭產(chǎn)量預(yù)計(jì)將達(dá)到7.8～8億噸，這足以應(yīng)付本省8730萬(wàn)噸的電煤年需求量。 然而，高價(jià)市場(chǎng)煤成為本地電廠購(gòu)煤的阻力。在山西省東南部，由于多與河南、河北、山東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)接壤，不僅沒有省外低價(jià)煤可購(gòu)，本地區(qū)煤炭亦大量外銷，煤炭坑口價(jià)多在740～900元/噸。 但在與陜西、內(nèi)蒙等地區(qū)接壤的西部和北部，煤炭坑口價(jià)僅在280～350元/噸標(biāo)煤，就算加上運(yùn)費(fèi)150元左右，不僅在仍在山西省標(biāo)桿電價(jià)的可承受范圍內(nèi)，而且每噸煤價(jià)比南部的便宜至少460～550元。 于是，大批電廠遠(yuǎn)赴幾百公里外的地方尋煤。以山西南部的一個(gè)電廠為例，2011年1～4月，該公司煤炭入廠141.8萬(wàn)噸，而從西北部購(gòu)入的煤占煤炭采購(gòu)量的92.7%。 除了受高煤價(jià)困擾，近三年，晉東南地區(qū)電廠購(gòu)買當(dāng)?shù)仉娒旱膬冬F(xiàn)率極低。 據(jù)了解，山西省太一、太二等中南部11家電廠，2011年1～3月份，山西省內(nèi)重點(diǎn)合同鐵路電煤到廠量為164萬(wàn)噸，年度兌現(xiàn)率12%，公路電煤到廠量為802萬(wàn)噸，年度兌現(xiàn)率28.16%。 眼下，南方電荒導(dǎo)致煤炭需求量大漲，加上國(guó)外煤價(jià)持續(xù)上漲，山西煤礦和國(guó)內(nèi)其他地方的儼然成為各省份的“救火隊(duì)”，大量煤炭被運(yùn)往秦皇島，一些本地電廠的兌現(xiàn)率更加沒有了保障。 癥結(jié)：錯(cuò)位的體制 無(wú)論是黑龍江還是山西，產(chǎn)煤地電廠難買煤的現(xiàn)實(shí)讓人匪夷所思。 一方面，煤炭企業(yè)甘冒不履行電煤合同的風(fēng)險(xiǎn)，壓低兌現(xiàn)率，降低兌現(xiàn)煤炭質(zhì)量，并將產(chǎn)煤大量外送；另一方面，坑口電廠則寧可選擇一千公里外的地方購(gòu)煤，也不愿買近在咫尺卻價(jià)格高昂的市場(chǎng)煤。在兩者的舍近求遠(yuǎn)中，不該增加的成本增加了，不該耗費(fèi)的運(yùn)力耗費(fèi)了，不該造成的污染也造成了。 而在坑口電站的定義中，煤炭企業(yè)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、電力企業(yè)就地消化是經(jīng)濟(jì)、環(huán)保和節(jié)能的能源消費(fèi)模式。當(dāng)前，這種模式卻在煤炭企業(yè)和電廠相悖而生，那癥結(jié)在哪？ 一個(gè)無(wú)法回避的問題是體制錯(cuò)位。煤炭企業(yè)、電力企業(yè)分別處于同一產(chǎn)業(yè)鏈的上、下游，但所處的市場(chǎng)條件截然不同。 煤炭企業(yè)近年來(lái)一直在競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的市場(chǎng)中，企業(yè)的宗旨就是通過(guò)市場(chǎng)渠道銷售煤炭，以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化；而由于發(fā)電關(guān)系國(guó)計(jì)民生，就算煤炭?jī)r(jià)格再高，電力企業(yè)在兼顧社會(huì)責(zé)任的要求下，絕不能因?yàn)槊簝r(jià)過(guò)高、成本增大而不完成預(yù)定的發(fā)電計(jì)劃。同時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)長(zhǎng)期受到政府的嚴(yán)格管控，這限制了電力企業(yè)的購(gòu)煤成本。 在矛盾的體制下，煤電生產(chǎn)每一個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)不糾纏著計(jì)劃內(nèi)與計(jì)劃外、政府定價(jià)與市場(chǎng)定價(jià)、權(quán)力與尋租等“剪不斷、理還亂”的復(fù)雜關(guān)系。在多年的博弈中，“煤電體制錯(cuò)位”不僅已經(jīng)嚴(yán)重地影響企業(yè)的生存，降低了經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，甚至直接影響到整個(gè)社會(huì)的和諧與發(fā)展。 如果不能改變能源管理的體制機(jī)制，兩類企業(yè)為了各自的生存和所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，必將繼續(xù)這種奇怪的尋煤和售煤方式。而且，兩者之間的矛盾還將愈演愈烈。 不可否認(rèn)的是，當(dāng)前政府的監(jiān)管尚存諸多漏洞，這是坑口無(wú)煤出現(xiàn)的另一個(gè)原因。 目前，政府出臺(tái)規(guī)范煤炭合同的行政命令不在少數(shù)。國(guó)家發(fā)改委早在2007年時(shí)就下發(fā)通知，強(qiáng)調(diào)各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門要督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格履行合同，及時(shí)協(xié)調(diào)解決合同履行過(guò)程中出現(xiàn)的問題。各煤礦企業(yè)煤炭合同綜合兌現(xiàn)率不得低于90%。 通知屢發(fā)，但效果鮮現(xiàn)。最近的一次是2011年5月，國(guó)家發(fā)改委要求煤炭企業(yè)提高電煤兌現(xiàn)率，確保電煤供應(yīng)。盡管它使電煤兌現(xiàn)率有所提高，但兌現(xiàn)煤炭質(zhì)量差、熱值嚴(yán)重不足等細(xì)節(jié)問題仍然沒有獲得很好的解決。 在市場(chǎng)千變?nèi)f化的環(huán)境中，政府有時(shí)無(wú)法面面俱到，保證每一家煤炭企業(yè)完成兌現(xiàn)率并保證電煤質(zhì)量。在目前的情況下，更有效的解決之道仍是充分細(xì)化監(jiān)管政策，嚴(yán)格監(jiān)督煤炭企業(yè)按時(shí)、按期、按量地完成合同煤兌現(xiàn)，讓兩類企業(yè)在煤電交易中都能獲得保護(hù)。 (《能源評(píng)論》雜志供稿)
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