21日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，在總結原油、天然氣資源稅改革試點經驗的基礎上，決定對《中華人民共和國資源稅暫行條例》作出修改，在現有資源稅從量定額計征基礎上增加從價定率的計征辦法，調整原油、天然氣等品目資源稅稅率。此舉意味著從去年開始的資源稅改革開始提速。

　　經濟導報記者注意到，之前備受關注的煤炭和稀土行業(yè)，并未在此次會議中提及推進從價計征。“煤炭的價格已經很高，如果對煤炭行業(yè)同步推進從價計征，影響會很大，如果火力發(fā)電企業(yè)將煤炭成本上漲的壓力向下游轉移，對CPI走高也會產生助推作用。”山東百丞稅務咨詢有限公司副總經理董華22日接受導報記者采訪時表示。據他分析，此次資源稅調整，對煤炭占比較大的山東影響稍弱。

　　山東或不會進入首批煤炭稅改名

　　單董華稱，本次資源稅暫行條例完成修改后，石油、天然氣按從價定率征收將隨之推廣到全國范圍。據國務院辦公廳文告稱，“在現有資源稅從量定額計征基礎上增加從價定率的計征辦法。”可以看出，將石油、天然氣資源稅改為從價定率的同時，其他應納稅資源品目的計稅依據依然采用從量定額。

　　據有關人士稱，煤炭的資源稅征收方式不變，資源稅稅率從原先的0.3元/噸-5元/噸提升為0.3元/噸-8元/噸。

　　按照董華的分析，石油、天然氣的價格可由國家進行有效調控，首先對其進行改革，有利于國家探索資源稅改革的方向。而當前煤炭價格已經實現一定程度的市場化，如果將煤炭計征資源稅的方式由從量改為從價，使資源稅與煤炭價格緊密關聯，可能會對煤炭的市場價格波動產生較大影響。

　　“當前煤炭的價格已經很高，如果再從價計征，影響會很大，這也和中國‘富煤少油缺氣’的能源結構有關。據了解，今年火力發(fā)電廠處于全面虧損的狀態(tài)，如果增加煤炭行業(yè)的稅負，成本有可能向下游轉移，對控制CPI增幅將產生負面影響。”董華稱，我國當前火力發(fā)電占有很大比重，近幾年都曾出現過拉閘限電、電煤緊張的局面，或是國家要考慮的因素之一。

　　董華表示，未來煤炭征稅還將進一步改革，但可能會分階段進行。對于未來煤炭改革的發(fā)展方向，董華認為，就改革試點的范圍來看，山東可能不會被列為第一批煤炭試點名單，但也不排除如果在新疆實行的石油、天然氣的改革成功，下一步煤炭稅收改革將直接推廣到全國。

　　在煤炭資源稅改革的計征辦法方面，董華認為，是在現在從量征收的方向上改革，還是進一步引入從價機制，或者從量與從價相結合的方法，也是需要關注的方面。

　　“據了解，山西作為一個煤炭大省，已經向國務院提出了進行資源稅改革試點的要求。煤炭可能會是資源稅改革的第二步，國家在考慮增加西部資源城市的稅收的同時，還要面對抑制通貨膨脹的壓力，所以資源稅改革的步子不會邁得過大。”董華介紹。

　　對山東影響較小

　　“當前山東的資源類企業(yè)比較關注資源稅改革的最新變化。”董華告訴導報記者，山東勝利油田也是一個重要的石油產地，如果新疆資源稅改革比較成功的話 ，國家會選擇首先在全國推行石油、天然氣的改革。這樣首先受到影響的就是石油類企業(yè)。

　　董華稱，資源稅改革的方向，首先是提高稅負，資源作為大宗產品，只要改革實行，對資源類企業(yè)來說都會產生壓力。資源類企業(yè)將部分增加的資源稅轉嫁給下游企業(yè)，對現在高水平通貨膨脹也會帶來很大的壓力。

　　“但是具體到山東的能源結構，當前的改革步伐對山東的影響尚且不大。”董華分析，山東作為資源大省，以煤炭、黃金和鐵為主。雖然煤炭的資源稅稅率有所提高，但是相對市場價格，調控力度不大。所以，對于煤炭占比較大的山東，影響不大。

　　董華認為，就國家改革資源稅的目的分析，主要是為保障資源的有序開發(fā)，促進資源的有效利用。同時，有利于促進傳統資源向新能源開發(fā)轉型。“涉及新能源的發(fā)電企業(yè)，在利潤、效益等方面要較傳統發(fā)電企業(yè)要高。這也表明國家通過調整稅收的方式，鼓勵發(fā)展風能、太陽能等新能源。當然，傳統能源的價格上漲，也會刺激新型能源的價格產生相應的上浮 ，從價格上也會給新能源帶來新的利潤點。”