| 煤炭行情變化多端 改革任重道遠(yuǎn) | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2012-1-10 9:45:21 頭條 | ||
|
2011年，適逢“十二五”開局之年，各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)熱情高漲。在這一背景下，國內(nèi)煤炭市場供需兩旺，煤炭價(jià)格整體上揚(yáng)。煤炭供應(yīng)面臨的地域結(jié)構(gòu)性問題日漸突出，煤炭進(jìn)口在年初大幅回落之后持續(xù)快速反彈。為了解決煤炭供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性問題，由中央政府主導(dǎo)的國家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備試點(diǎn)在2011年正式啟動(dòng)。2011年，煤電之爭日益白熱化，政府對煤炭市場的干預(yù)力度也不斷加大，這在一定程度上決定了煤炭資源稅改革必將受阻。盤點(diǎn)2011年煤炭市場，可謂—— 行情變化多端 改革任重道遠(yuǎn) 供需兩旺 煤價(jià)上揚(yáng) 2011年，固定資產(chǎn)投資快速增長，主要高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量快速增加，煤炭需求保持旺盛態(tài)勢。10月之后，部分高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增速明顯放緩，但前11個(gè)月，多數(shù)高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量累計(jì)同比增速均在10%以上。其中，火電、粗鋼、十種有色金屬、水泥、玻璃、合成氨等產(chǎn)品產(chǎn)量同比增速分別為13.9%、9.8%、10.3%、17.2%、17.0%和7.0%。 據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2010年全國原煤產(chǎn)量為32.4億噸。按照國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)口徑估算，2011年全國原煤產(chǎn)量達(dá)到35.5億噸，同比增加約3億噸，增長約8%。 受供需兩旺影響，煤價(jià)整體再上臺(tái)階。據(jù)測算，2011年，秦皇島港23兆焦/千克動(dòng)力煤平均最低平倉價(jià)為每噸814元，同比每噸上漲超過70元，漲幅接近10%。與動(dòng)力煤相比，煉焦煤、噴吹煤和無煙塊煤價(jià)格平均漲幅更大，多數(shù)在20%以上。 進(jìn)口數(shù)量 前低后高 由于煤炭需求持續(xù)旺盛，同時(shí)國內(nèi)煤炭產(chǎn)量加快向西北地區(qū)集中，中東部部分地區(qū)煤炭結(jié)構(gòu)性供應(yīng)偏緊持續(xù)存在。 在國內(nèi)西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)鐵路運(yùn)輸瓶頸短期難以解除的情況下，華東及東南沿海地區(qū)的部分用煤企業(yè)只能再度將目標(biāo)轉(zhuǎn)移至國際市場。2011年，我國煤炭進(jìn)口量繼續(xù)增加，前11個(gè)月共進(jìn)口16104萬噸煤炭，同比增長9.4%，預(yù)計(jì)全年進(jìn)口量接近1.8億噸，同比增長9%以上。 分月來看，煤炭進(jìn)口量呈前低后高態(tài)勢。由于從2010年12月開始，國內(nèi)外煤價(jià)差距快速縮小，2011年1月之后，國內(nèi)外煤價(jià)快速形成倒掛之勢，進(jìn)口煤的價(jià)格優(yōu)勢逐步消失。2月，煤炭進(jìn)口量驟降至676萬噸，同比大幅下降46.7%。3月之后，進(jìn)口量下降促使國內(nèi)煤價(jià)快速上漲，貿(mào)易商和用煤企業(yè)進(jìn)口需求再度增加，煤炭進(jìn)口量逐步回升。下半年，由于國內(nèi)煤價(jià)高位窄幅振蕩，國際煤價(jià)卻低位徘徊，我國煤炭進(jìn)口量繼續(xù)回升，7月至11月，煤炭進(jìn)口量分別為1753萬噸、1659萬噸、1912萬噸、1569萬噸和2214萬噸，同比增幅均在25%以上，其中11月同比增幅高達(dá)60.3%。 應(yīng)急儲(chǔ)備 試點(diǎn)啟動(dòng) 2011年2月底，國家發(fā)改委在北京召開國家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備工作會(huì)議，部署了第一批國家煤炭儲(chǔ)備工作計(jì)劃。之后，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2011年第一批國家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備計(jì)劃的通知》，安排500萬噸應(yīng)急儲(chǔ)備計(jì)劃，并要求在5月底形成實(shí)物儲(chǔ)備。5月底，《國家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備管理暫行辦法》正式發(fā)布，標(biāo)志著討論了多年的煤炭儲(chǔ)備進(jìn)入實(shí)施階段。 近年來，隨著煤炭需求的持續(xù)快速增長，煤炭價(jià)格一路上揚(yáng)，加之煤炭資源分布與消費(fèi)存在嚴(yán)重的地域失衡問題，鐵路運(yùn)力增長嚴(yán)重滯后，每到用煤高峰，華東、華中及華南大部分地區(qū)常常同時(shí)面臨煤炭供應(yīng)緊張和煤價(jià)上漲的雙重考驗(yàn)，加快建立國家層面的煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制刻不容緩。 雖然國家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備已經(jīng)啟動(dòng)，但爭議也仍然存在。幾百萬噸、至多幾千萬噸的煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備究竟能夠發(fā)揮多大調(diào)節(jié)作用，尚有待證明。目前的儲(chǔ)備方式是企業(yè)運(yùn)作加政府財(cái)政補(bǔ)貼，承儲(chǔ)企業(yè)在進(jìn)行儲(chǔ)備的過程中如何實(shí)現(xiàn)盈利也是各方關(guān)注的焦點(diǎn)之一。 資源稅改 方向明確 9月底，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了修訂后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》，將油氣資源稅從量定額征收的方式改為從價(jià)定量征收，稅率為5%至10%。煤炭資源稅仍然實(shí)行從量征收，除了將焦煤資源稅由每噸0.3元至5元上調(diào)至每噸8元至20元外，其他煤種仍然執(zhí)行之前每噸0.3元至5元的從量稅率。 有關(guān)部門多次提出，資源稅改革的方向是從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。目前，油氣資源稅改革順利推進(jìn)，煤炭資源稅改革卻“受阻”，主要因?yàn)橛蜌夂兔禾康亩▋r(jià)機(jī)制不同。 原油價(jià)格是國際定價(jià)，而且國際原油價(jià)格的金融屬性越來越強(qiáng)，國際金融資本對原油價(jià)格的影響越來越大。油氣資源稅改革帶來的成本上漲短期內(nèi)不會(huì)向下游傳導(dǎo)，或者說這種傳導(dǎo)是可控的。 對于煤炭來說，除了重點(diǎn)合同電煤仍然在一定程度上受到政府管制之外，其他煤種的價(jià)格基本實(shí)現(xiàn)了市場化。在煤炭價(jià)格市場化的同時(shí)，煤炭行業(yè)通過資源整合和企業(yè)兼并重組，產(chǎn)業(yè)集中度持續(xù)提升，煤炭企業(yè)對市場的掌控能力日漸提高，煤炭價(jià)格在一定程度上具備了持續(xù)上漲的能量。 推進(jìn)資源稅改革，煤炭企業(yè)的生產(chǎn)成本會(huì)增加，但與油氣企業(yè)不同，煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)嫁資源稅成本會(huì)直接導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)成本壓力加大。由于電價(jià)仍在政府管控之下，政府對電價(jià)的調(diào)整存在一定滯后性，煤炭尤其是電煤資源稅改革，會(huì)造成更大范圍的煤電矛盾。如此一來，資源稅改革就失去了意義。 市場化 步履維艱 近年來，煤炭價(jià)格不斷上漲，不僅使煤炭資源稅改革受阻，而且使煤價(jià)完全市場化步履維艱。 由于預(yù)期2011年國內(nèi)將面臨較大的通脹壓力，因此，國家發(fā)改委在2010年12月下發(fā)的《關(guān)于做好2011年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》中就明確要求，煤炭和電力企業(yè)要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，加強(qiáng)企業(yè)自律，在2011年產(chǎn)運(yùn)需銜接中，年度重點(diǎn)電煤合同價(jià)格維持上年水平不變，不得以任何形式變相漲價(jià)。 但是禁止重點(diǎn)合同煤漲價(jià)并不能阻擋市場煤價(jià)格的上漲步伐。本文已經(jīng)提到，由于煤炭需求旺盛，2011年國內(nèi)市場煤價(jià)格整體再上臺(tái)階。市場煤價(jià)格上漲，一方面使重點(diǎn)煤與市場煤的價(jià)差擴(kuò)大，煤炭企業(yè)履行合同的意愿下降，另一方面使發(fā)電企業(yè)的發(fā)電成本增加。在特殊的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下，電價(jià)不能得到及時(shí)調(diào)整，因此，煤電之爭基本貫穿了2011年始終。最終，在發(fā)電企業(yè)虧損日益嚴(yán)重的情況下，2011年，國家發(fā)改委進(jìn)行了兩次大范圍的電價(jià)調(diào)整。 2011年末，國家發(fā)改委再次發(fā)出通知，對全國范圍內(nèi)發(fā)電用煤實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，要求納入國家跨省區(qū)產(chǎn)運(yùn)需銜接的年度重點(diǎn)合同電煤、產(chǎn)煤?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自產(chǎn)自用的電煤，2012年合同價(jià)格漲幅不得超過上年合同價(jià)的5%，對市場交易電煤實(shí)行最高限價(jià)。煤炭價(jià)格完全走市場化之路顯得越發(fā)艱難。
| |||