| 2011年煤礦安全生產(chǎn)工作綜述 | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2012-1-19 9:49:28 頭條 | ||
|
自己和自己比，2011年的形勢(shì)還不錯(cuò)，但和全國(guó)煤礦的安全生產(chǎn)水平比，壓力就大了。這是一些參加全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議的代表心聲。 的確，2011年我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作成效明顯，歷史性地實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)首次”，其中煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率首次降至0.564。 成績(jī)的背后，是過去一年全國(guó)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要決策部署，始終堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展理念，始終堅(jiān)持從零開始，突出重點(diǎn)、強(qiáng)化責(zé)任，在八項(xiàng)工作上做出的“新文章”。 一是認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，在落實(shí)主體責(zé)任上取得新成效。 2011年各地、各部門持續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。重慶市對(duì)煤礦企業(yè)實(shí)施信息化監(jiān)管；甘肅省出臺(tái)《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，以立法方式明確各方責(zé)任；山西省煤炭工業(yè)廳要求省內(nèi)建設(shè)煤礦實(shí)行建設(shè)單位與施工單位領(lǐng)導(dǎo)“雙帶班下井”制度。 二是加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，在嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為上取得新成果。 2011年，黑龍江、福建、四川、寧夏等?。ㄗ灾螀^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)扎實(shí)推進(jìn)“打非治違”行動(dòng)；青海省開展“打非”專項(xiàng)行動(dòng)，清查全省所有煤礦企業(yè)；山東煤監(jiān)局魯中分局實(shí)施煤礦安全監(jiān)察“九步工作法”和“十閉合機(jī)制”；吉林煤監(jiān)局強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。 三是不斷深化煤礦瓦斯防治，在加強(qiáng)安全預(yù)防能力上取得新提高。 2011年，各地深入開展隱患排查整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。安徽省實(shí)施重大隱患整治技改貼息和補(bǔ)助政策，陜西省出臺(tái)“四關(guān)閉”、“三整頓”、“四處罰”、“一停建”等硬措施，新疆出臺(tái)全國(guó)首部隱患排查治理?xiàng)l例和配套實(shí)施辦法，湖北煤監(jiān)局則采取調(diào)整督查范圍、“黑名單”、事故預(yù)警、小煤礦退出“倒逼”機(jī)制等措施，貴州對(duì)全省在建高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井安全設(shè)施重新進(jìn)行審查。 四是積極推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在發(fā)揮大型煤礦企業(yè)安全技術(shù)優(yōu)勢(shì)上取得新突破。 2011年，內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺(tái)新政策，大幅壓減煤礦企業(yè)數(shù)量，鄂爾多斯市生產(chǎn)規(guī)模低于300萬噸/年的煤礦企業(yè)全部退出；山西30萬噸/年以下小煤礦全部淘汰，保留礦井全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。山西煤監(jiān)局局長(zhǎng)杜建榮說，煤礦采掘機(jī)械化水平提高，安全水平也隨之提高。上世紀(jì)八九十年代，工作面都是木支護(hù)，誰也不愿下井，現(xiàn)在大家搶著下。 五是狠抓基層基礎(chǔ)工作，在煤礦安全生產(chǎn)保障能力管理水平上取得新提升。 2011年，國(guó)家煤監(jiān)局深入開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，會(huì)同中華全國(guó)總工會(huì)開展煤礦班組安全建設(shè)巡回演講活動(dòng)，大力實(shí)施“兩個(gè)萬名培訓(xùn)工程”，進(jìn)一步夯實(shí)安全基礎(chǔ)。云南省制定下發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施意見。江西省采取抓規(guī)劃、抓配套等“六抓”措施。神華集團(tuán)制定實(shí)施了《區(qū)隊(duì)班組建設(shè)指導(dǎo)意見》和區(qū)隊(duì)班組建設(shè)三年滾動(dòng)規(guī)劃，神華寧煤集團(tuán)創(chuàng)建了“四五六”煤礦班組安全管理新模式。中國(guó)平煤神馬集團(tuán)組建大學(xué)生采煤班，成功摸索了現(xiàn)代煤礦“四高”班組成長(zhǎng)之路。 六是大力實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，在煤礦安全保障能力上取得新推進(jìn)。 2011年，國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤監(jiān)局先后出臺(tái)了《煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)管理暫行規(guī)定》等規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，全面推廣廣西百色煤礦機(jī)械化經(jīng)驗(yàn)，積極組織開展科技攻關(guān)。 七是加大政策治本力度，在煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)上取得新成績(jī)。2011年，國(guó)家發(fā)布實(shí)施了《煤礦安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)范》《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》《礦井瓦斯等級(jí)鑒定暫行辦法》和《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》等。遼寧省發(fā)布了《遼寧省煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，首次通過立法保障煤礦職工安全。 八是嚴(yán)肅煤礦事故查處，在用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作上取得新進(jìn)展。 在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議分組討論中，代表們認(rèn)為，目前全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但也面臨一些新問題。 “控制煤炭產(chǎn)能非常必要，隨著機(jī)械化水平提高，一個(gè)煤礦的年產(chǎn)能可以從30萬噸提高到60萬噸，甚至100萬噸，但開采年限也大幅縮減。”黑龍江煤監(jiān)局局長(zhǎng)常天明說。 “煤礦產(chǎn)能越來越高，如果超強(qiáng)度開采，出事就是大事故。”吉林煤監(jiān)局局長(zhǎng)商登瑩說。 “內(nèi)蒙古千萬噸級(jí)以上礦井已達(dá)到23個(gè)，資源條件相對(duì)較好，但現(xiàn)在一個(gè)工作面走向七八公里長(zhǎng)，一旦出事礦工根本跑不出去，是不是大能力工作面越長(zhǎng)越好？”盡管內(nèi)蒙古2011年的煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率為0.052，領(lǐng)先全國(guó)，但內(nèi)蒙古煤監(jiān)局局長(zhǎng)楊澤余對(duì)安全問題仍有所憂。 “現(xiàn)在新疆的巨厚煤層開采是個(gè)問題。有的煤層厚度在八九十米，技術(shù)上有挑戰(zhàn)，資金不是問題，關(guān)鍵是缺專家。”一位來自新疆煤炭監(jiān)管部門的代表說。 “煤礦是否具備防治瓦斯能力，目前缺乏評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，貴州有的煤礦已經(jīng)停了半年，再停下去，是個(gè)不穩(wěn)定因素。”貴州的一位代表說。 “現(xiàn)在煤層氣開發(fā)企業(yè)的安全許可沒有標(biāo)準(zhǔn)，建議國(guó)家抓緊制定相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)在網(wǎng)上公布。”遼寧煤監(jiān)局局長(zhǎng)紀(jì)國(guó)友說。 “2011年有11個(gè)大企業(yè)實(shí)現(xiàn)了零死亡，煤礦事故大幅下降，已經(jīng)是到抓職業(yè)健康的時(shí)候了。”河北煤監(jiān)局局長(zhǎng)秦文昌說。 顯然，經(jīng)過了十幾年的高速發(fā)展，煤炭行業(yè)已從“要數(shù)量”進(jìn)入“要質(zhì)量”的階段。正如國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)駱琳所言，2012年安全生產(chǎn)工作任務(wù)艱巨繁重，安全發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。在新形勢(shì)下，只有不斷創(chuàng)新理念和思路，才能使煤礦安全生產(chǎn)工作再上新臺(tái)階。
| |||