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　　挖煤賣煤，迅速締造出了一個個“超級富翁”，然而鄂爾多斯的窘境則暴露出產(chǎn)業(yè)結構單一的隱患，“資源陷阱”正吞噬著現(xiàn)有的經(jīng)濟成果。

　　本報記者 楊國華 雷士武報道

　　“煤都”鄂爾多斯用十年的時間演繹了一個經(jīng)濟神話GDP一度超過香港。這個曾經(jīng)名不見經(jīng)傳的內(nèi)蒙古三線城市，房價也一度直逼“北上廣”，然而似乎也是在一夜之間，經(jīng)濟神話破滅的傳聞被不斷曝出。房價大跌、資金鏈斷裂，甚至政府都出現(xiàn)了財政吃緊的傳聞，鄂爾多斯“經(jīng)濟危機說”甚囂塵上。

　　產(chǎn)業(yè)結構單一 經(jīng)濟神話終將破滅

　　“瘋狂的鄂爾多斯正在為沖動的泡沫型經(jīng)濟付出慘痛代價。”就在近期，《理財周報》刊發(fā)稿件稱：“大批房地產(chǎn)在建項目無奈停工，中小礦企接連倒閉，民間借貸鏈條雪崩，正在考驗鄂爾多斯曾經(jīng)引以為傲的生存模式。”“這個昨天還處于盛夏的西部城市，不可控制地迅速墜入寒冬，留下一片哀鴻。”

　　其實，就在一年前，鄂爾多斯因資源而創(chuàng)造的經(jīng)濟神話還是各大媒體爭相報道的核心。煤炭產(chǎn)業(yè)的黃金十年里，鄂爾多斯人經(jīng)歷了令人咂舌的財富快速積累過程。

　　翻開鄂爾多斯的發(fā)展史，上世紀九十年代以前，鄂爾多斯還在扯著內(nèi)蒙古的經(jīng)濟“后腿”，全市7旗1區(qū)，曾有5個國家級貧困旗縣和3個自治區(qū)級貧困旗縣。

　　2002年是鄂爾多斯經(jīng)濟狀況的分界線，2002年前后，中國的煤炭價格急劇攀升，煤炭的黃金十年就此拉開。得益于煤炭行業(yè)的井噴，鄂爾多斯人開始坐擁天量的財富。當鄂爾多斯成為我國第一個產(chǎn)煤過2億噸的城市后，煤炭這個被稱為黑金的資源開始成為推動這座城市經(jīng)濟的強大引擎。

　　于是，經(jīng)濟與財富的高速增長與累積在樓市中得到全面體現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，2006年，鄂爾多斯的樓市均價為1200元左右，然而到了2009年，該市的住房均價就上漲到了7000-8000元。2010年，住房均價迅速突破萬元，很多人認為，鄂爾多斯的房價趕上“北上廣”也只是時間問題。

　　此時，人們沒有意識到危機。然而，就在2011年底，煤炭量價齊跌，而鄂爾多斯新城康巴什樓市也開始全面低迷。媒體報道稱，康巴什樓市大面積降價，從2011年的均價過萬暴跌至當下的3000多元。而目前，整個鄂爾多斯都被債務危機所籠罩。

　　“成也蕭何敗蕭何”，豐富的煤炭被認為是創(chuàng)造神話與破滅神話的罪魁禍首，產(chǎn)業(yè)結構單一的鄂爾多斯正在陷入“資源陷阱”，其所蘊含的隱患也暴露無遺。

　　有觀點認為，煤炭是鄂爾多斯人財富的“發(fā)動機”，而房地產(chǎn)則是他們的“儲蓄罐”。

　　鄂爾多斯在過去的很多年里，并沒有將更多的精力用在經(jīng)濟轉型上，由于缺乏更多投資選擇，導致豐厚的民間資本只能沉淀在本地，轉向房地產(chǎn)市場。

　　隨著幾年前全國房地產(chǎn)市場整體過熱，在巨量的資金推動下，最終導致了鄂爾多斯房地產(chǎn)開發(fā)量巨大與房價連年攀升等惡果。

　　此外，鄂爾多斯畸形的地產(chǎn)業(yè)似乎完全違背供求規(guī)律，這座不到200萬人口的三線城市，在缺乏太多外來置業(yè)者來支撐的情況下，其房地產(chǎn)的成交量與開發(fā)量居然是深圳的四倍以上。

　　這幾乎注定了鄂爾多斯樓市危機爆發(fā)只是時間問題。

　　事實上，當?shù)卣畬@種單純依靠煤的發(fā)展模式也深感憂慮，為此先后打造了裝備制造基地、云計算產(chǎn)業(yè)園。按照當?shù)卣囊?guī)劃，制造基地和產(chǎn)業(yè)園是鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)轉型的抓手，不過發(fā)展情況并不樂觀。

　　在產(chǎn)業(yè)失衡的情況下，鄂爾多斯的發(fā)展模式不但風險抗壓能力弱化，極有可能受地產(chǎn)或資源低迷而引發(fā)泡沫危機。

　　倒逼轉型樣板：十年之痛

　　與鄂爾多斯一樣，我國眾多資源型城市似乎也陷入了“資源陷阱”很少在資源高速產(chǎn)出時主動轉型，倒逼轉型成為資源枯竭后的發(fā)展之殤。

　　作為首個被逼轉型的城市樣板遼寧阜新就曾歷經(jīng)了十年的轉型之痛。

　　2001年12月14日，遼寧省的阜新市被確定為全國首個資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型試點市。在轉型試點前的2000年，阜新全市工業(yè)產(chǎn)值中煤電工業(yè)占據(jù)76%，10余萬人生活在100多平方公里的采煤沉陷區(qū)，城市基礎設施陳舊不堪，人均城市維護費支出不到中國平均水平的2%……

　　然而，翻開中國的資源版圖，阜新曾舉足輕重。因煤而立、因煤而興。

　　這個1940年建市的遼西北城市，不僅曾是共和國的工業(yè)重鎮(zhèn)，更有當時亞洲最大的海州露天礦和發(fā)電廠。

　　在50年的時間里，阜新市累計生產(chǎn)了7億噸原煤，發(fā)電量高達2000億千瓦時。然而10多年前，這座煤電名城，卻因煤礦資源日益枯竭而陷入困境。經(jīng)過數(shù)十年的開采乃與集中挖掘，到上世紀80年代中后期，全市煤炭資源漸趨枯竭，部分煤礦和礦井關閉停產(chǎn)。

　　2001年，阜新市幾大枯竭煤礦相繼破產(chǎn)倒閉。一時間該市下崗失業(yè)人員達15萬多人，占到全市職工總數(shù)的45%。而城鎮(zhèn)人口的登記失業(yè)率更是高居遼寧省首位。此外，規(guī)模以上工業(yè)負債總額91.9億元，資產(chǎn)負債率為84.6%。

　　所有人都明白，2001年底開啟的這場馬拉松式的艱難轉型，是逼出來的，因為對于阜新來說不轉型就是死路一條。

　　中共阜新市委原書記潘利國在接受媒體采訪時表示：“阜新轉型前五年是走出困境，后五年是夯實基礎、積蓄勢能，第三個五年即今后一個時期，要實現(xiàn)創(chuàng)新性與追趕型發(fā)展。”

　　“地區(qū)生產(chǎn)總值由當年的65億元增加到2011年的預計460億元，年增15.3%;人均生產(chǎn)總值為全國平均水平的63.3%，比轉型初期提高13.3個百分點……”這是阜新市2011年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)放在東部沿海地區(qū)，根本算不了什么，但對于阜新來說，數(shù)字背后則透露出十年的艱苦轉型與城市發(fā)展之勢。

　　與阜新市一樣，有著類似發(fā)展模式的城市在我國還有很多。

　　石嘴山市是“一五”時期國家確定的十大煤炭基地之一，有過非常輝煌的歷史，但經(jīng)過40多年的開采，資源逐漸枯竭，大部分煤礦停產(chǎn)關閉。

　　雖然，現(xiàn)在的石嘴山市經(jīng)濟結構與現(xiàn)狀已經(jīng)有了翻天覆地的變化，然而，必須承認的是，十年的痛苦轉型，石嘴山人民為此付出了驚人的代價。

　　目前，我國的礦產(chǎn)資源正處于高消耗期，這無疑為資源型城市轉型帶來需求壓力。有專家指出，我國正處于需要大量資源的高速發(fā)展期，未來20年，這種趨勢將減緩。

　　靠“木頭財政”、“煤炭財政”等單一資源發(fā)展的模式已經(jīng)被淘汰，資源城市要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，轉型越早越好。

　　主動轉型樣板：抗壓的力量之源

　　對阜新等城市的十年轉型之痛體會最深的應當是當?shù)仄胀ㄊ忻?。然而，如何避免這樣的痛苦被繼續(xù)復制，則需要政府決策者的智慧和高瞻遠矚的能力。

　　顯然，避免倒逼轉型之痛，不如主動出擊。與鄂爾多斯為鄰的榆林市則是不斷摸索主動轉型的樣板。

　　就在鄂爾多斯爆出經(jīng)濟危機之時，作為中國“能源雙子星”的另一個城市榆林市也立即進入了公眾的視野。由于兩座城市相距僅有百余公里，又有著極為相似的“發(fā)家史”因煤而興。不僅在一夜之間造就了眾多的億萬富豪，房價也在幾年的時間里暴漲了10多倍。

　　今年四月，當鄂爾多斯危機乍現(xiàn)之后，《中國經(jīng)營報(博客,微博)》質(zhì)疑稱，榆林是否會成為下一個鄂爾多斯？然而，數(shù)月過去了，鄂爾多斯危機仍在繼續(xù)發(fā)酵，但有關榆林爆發(fā)危機的聲音開始逐漸消沉。

　　事實上，正是榆林市堅持主動轉型，凝聚了抗衡煤炭價格下跌、樓市調(diào)整等危機的力量之源。

　　“煤炭探明儲量1460億噸，天然氣探明儲量1.18萬億立方米……估算每平方公里擁有10億元的地下財富，礦產(chǎn)資源潛在價值高達43萬億元。”這些漂亮的數(shù)據(jù)，讓榆林人引以自豪，也讓榆林人深感不安。

　　據(jù)《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者了解，為了讓產(chǎn)業(yè)結構早日趨于均衡、合理， “十一五”以來，榆林市開始了一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展由低端走向高端、由單一走向多元的轉型跨越之路。

　　統(tǒng)計數(shù)字顯示，2011年，榆林電石、水泥、玻璃、鐵合金等產(chǎn)業(yè)增長幅度均超過15%。同年，榆林市工業(yè)增加值1597.96億元，比2010年增長16.5%，產(chǎn)業(yè)聚集的效益初步彰顯。

　　與此同時，煤制油、煤制烯烴、二甲醚、醋酸及精細化工等一大批現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)項目陸續(xù)上馬，成為榆林工業(yè)產(chǎn)業(yè)由低端向高端進發(fā)的有力推動者。

　　雖然煤炭資源豐富，但榆林市卻并未陶醉其中，而是不斷嘗試著其他能源的開發(fā)利用，新能源產(chǎn)業(yè)進入了榆林視野。據(jù)了解，榆林是陜西風能資源豐富區(qū)，而太陽能資源也較為豐富，在優(yōu)勢資源牽引下，榆林先后引進國電、華能、大唐等幾大發(fā)電集團開發(fā)風電和太陽能。

　　此外，榆林交通業(yè)的迅猛發(fā)展，為物流業(yè)的壯大奠定了堅實的基礎。據(jù)統(tǒng)計，2010年物流總費用達到369億元左右，物流成本占當年GDP的比重為21%；物流業(yè)增加值約150億元，占當年第三產(chǎn)業(yè)增加值的30%。而目前，榆林專業(yè)物流企業(yè)超過100家，部分企業(yè)正在成為物流行業(yè)的龍頭。

　　與此同時，依托豐富多樣的文化旅游資源，榆林市深度挖掘和培育以土窯洞、信天游為代表的地域文化特色，以黃河、紅堿淖、黃土溝壑為代表的自然特色資源等旅游業(yè)，為榆林文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。

　　借助旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也開始加速。近些年，榆林規(guī)劃了民俗文化產(chǎn)業(yè)、動漫創(chuàng)意業(yè)等為主體的十個文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展品類，并結合地域特色文化，創(chuàng)建榆林古城、黃土民俗文化等八大文化園區(qū)。

　　顯然，榆林市不斷嘗試的主動轉型優(yōu)勢在此次煤炭危機中得到體現(xiàn)。

　　與榆林市相比，山東省濟寧市的轉型之路則走得更早，目前已經(jīng)基本完成了初步轉型。

　　有關資料顯示，濟寧市累計探明煤炭儲量270億噸，是全國13個重點煤炭生產(chǎn)基地之一。早在2006年，正當煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的青壯年期，濟寧市汲取資源型城市“礦竭城衰”的教訓，編制了裝備制造、煤化工、食品3個千億級產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和紡織服裝、造紙、醫(yī)藥等7個優(yōu)勢行業(yè)指導意見，設立5億元新興產(chǎn)業(yè)引導基金，實施總投資336億元的181個項目。

　　2008年，濟寧與臺灣聯(lián)電集團合作，設立14家新能源、新光源公司。而到今年，集中培植的千億級產(chǎn)業(yè)中，能源工業(yè)、裝備制造業(yè)將達千億元規(guī)模，煤化工、食品工業(yè)可達500億元規(guī)模。

　　此外，濟寧打造技術創(chuàng)新、成果轉化和科技服務三大平臺，每年培育10家企業(yè)技術中心，促成100對產(chǎn)學研聯(lián)盟，實施1000個創(chuàng)新項目。

　　目前，濟寧市已建成國家級企業(yè)技術中心6家、省級34家、市級83家，有1600多家企業(yè)與1000余所高等院校、科研院所建立長期合作關系。

　　陣痛后的抉擇

　　毫無疑問，資源型城市承載著為經(jīng)濟發(fā)展提供礦產(chǎn)、石油、天然氣等生產(chǎn)性能源和資源的重要功能。當前，我國部分資源型城市雖然仍處于成長型階段，但也面臨著產(chǎn)業(yè)單一、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。而部分資源型城市的資源已開發(fā)殆盡后亟須轉型，但在轉型過程中又面臨著自身難以突破的問題，影響其轉型效果。

　　古語云“生于憂患，死于安樂”，包括鄂爾多斯在內(nèi)的諸多資源型城市普遍受到“資源詛咒”的影響。煤炭產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展壓縮了制造業(yè)的發(fā)展空間，同時煤炭產(chǎn)業(yè)的較高盈利能力限制了企業(yè)家行為，對技術創(chuàng)新產(chǎn)生擠出效應，使得地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構單一，產(chǎn)品初級化嚴重。

　　千訊咨詢機構產(chǎn)業(yè)研究員劉嘉輝在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，而當巨額的財富找不到合理的投資出口，因此在當?shù)叵破鹆瞬活櫺枨竺つ抗┙o的房地產(chǎn)投資熱。

　　劉嘉輝認為，鄂爾多斯等資源型城市在人才、技術、文化、基礎設施等各項條件不占優(yōu)勢的先天條件下，通過資源開發(fā)來初步擺脫貧困是“經(jīng)濟起步”的必然選擇，但不是“經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展”的長遠選擇。

　　“前車之鑒，后事之師”，國內(nèi)外有很多相似的資源型城市轉型成功的例子，總結這些城市的成功經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)資源型城市轉型的措施主要包括建立健全資源長效利用機制、發(fā)展優(yōu)勢替代產(chǎn)業(yè)，以及營造良好的城市轉型環(huán)境，包括社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等。同時，各項措施到位后，還需要政府有極大的執(zhí)行魄力。

　　例如鄂爾多斯，可以加強在煤炭行業(yè)精深加工、提高產(chǎn)品附加值，主要包括研究和開發(fā)實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉型的技術，通過對煤炭的提煉、液化和深加工，使其變?yōu)榛ぎa(chǎn)品，增加其附加值，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。除了充分利用資源，發(fā)展優(yōu)勢替代產(chǎn)業(yè)方面，鄂爾多斯有較多有利條件。鄂爾多斯地處陜甘寧蒙能源“金三角”的核心位置，利于發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；另外，還可以利用地域優(yōu)勢發(fā)展光伏和林沙產(chǎn)業(yè)，利用當?shù)爻渥愕馁Y金發(fā)展金融業(yè)，利用自然生態(tài)和人文歷史條件發(fā)展旅游業(yè)等。

　　“營造良好的城市轉型環(huán)境是個大課題，不但需要政府完善相關政策，加大資金投入，加快實施城市化、生態(tài)化改造，同時還要增強對外的溝通能力和輻射能力，為當?shù)刭Y金尋找良好的投資渠道。”劉嘉輝告訴記者，從國內(nèi)外經(jīng)驗來看，城市轉型最大困難是人力資源的“轉型”，當?shù)卣畱ㄟ^開展有針對性的職業(yè)技能培訓，提高勞動者的勞動技能，同時弘揚創(chuàng)業(yè)文化，完善鼓勵創(chuàng)業(yè)政策資金環(huán)境，從而實現(xiàn)人力資源的“轉型”。

　　而國務院發(fā)展研究中心研究員、區(qū)域經(jīng)濟專家劉勇認為，對于如榆林、鄂爾多斯這樣處于成長型的資源型城市而言，現(xiàn)在需要未雨綢繆，應盡快建立起環(huán)境治理恢復保證金和可持續(xù)發(fā)展準備金制度。這樣的話，即使是其今后資源開采殆盡，后期發(fā)展也不用擔心資金的問題。

　　對于成熟期資源城市來說，在做大做強原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎上，要重點發(fā)展先進制造業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和市場競爭力。一是加快發(fā)展先進制造業(yè)。二是扶持發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)。三是積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。

　　劉勇提醒說，資源型城市轉型要充分發(fā)揚資源之“長”，依托資源、不唯資源，通過科技創(chuàng)新，做強與之相關的二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，要避免制定過高、不切實際的目標。