| 張國寶：誰說只有中國存在煤電矛盾 日本也有 | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2012-11-10 11:37:21 頭條 | ||
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價(jià)格下跌為終結(jié)煤價(jià)“雙軌制”提供了可能，然而面對煤、運(yùn)、電和眾多中間環(huán)節(jié)的復(fù)雜利益鏈條，煤價(jià)并軌將牽一發(fā)而動全身。改革時(shí)機(jī)稍縱即逝，如何平衡各方利益？
文 | 本刊記者 張娜 “煤價(jià)并軌，正是時(shí)機(jī)。”在國家發(fā)展改革委南樓辦公室內(nèi)，張國寶在一排堆滿材料和書籍的柜子邊上踱著步，他拿起一份剛剛打印好的題為《日本見聞》的小雜文說道，“很多人批評我們國家的煤電關(guān)系沒理順，國外做得如何好，誰說只有中國存在煤電矛盾，日本也有。” 卸任國家能源局局長的張國寶一直在關(guān)注煤電矛盾問題，在任期間多次啟動過煤電聯(lián)動，試圖改善“市場煤”和“計(jì)劃電”的頂牛難題。但幾年來煤價(jià)高企，多個(gè)政府部門和行業(yè)協(xié)會均提交過煤炭重點(diǎn)合同價(jià)格與市場價(jià)格的并軌方案，始終無法成行。 年初以來，市場煤價(jià)接連狂跌，甚至與重點(diǎn)合同煤價(jià)不相上下，于是，兩者的并軌看起來突然變得簡單了，“至少在當(dāng)前這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)都不會跳出來提意見。”丁松炎說。 丁松炎做煤炭運(yùn)銷多年，他所供職的鄭煤集團(tuán)90%左右都是電煤，對并軌方案的關(guān)注度自然比其他煤企更高一些。但丁松炎并非沒有擔(dān)心，“現(xiàn)在煤價(jià)低怎么都好說，一旦煤價(jià)再漲上去，那國家是不是還得調(diào)控？” 跟丁松炎有類似想法的還有河南煤業(yè)化工集團(tuán)焦煤公司的辦公室主任師紅亮，“如果煤價(jià)上漲后，一旦政府部門再出來管制，對煤炭企業(yè)是不利的。” 煤炭企業(yè)有顧慮，發(fā)電企業(yè)也打著自己的小算盤，大唐發(fā)電(601991,股吧)集團(tuán)高井電廠黨委書記何智勇就對《能源》雜志記者坦言，“當(dāng)前這個(gè)形勢是理順價(jià)格的時(shí)機(jī)，但是并不代表煤炭還能長期維持這種下滑的趨勢，很大可能會反彈，那么電價(jià)如果不能跟著煤價(jià)聯(lián)動，電廠能否承受上漲后的并軌煤價(jià)？” 煤炭和電力企業(yè)表面上看似平靜，實(shí)則充滿了種種不確定。而且產(chǎn)業(yè)鏈一端的并軌也并不能解決矛盾的根源，國務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟(jì)司副司長范必一語中的：煤炭市場中有計(jì)劃煤，運(yùn)力環(huán)節(jié)有計(jì)劃車皮，發(fā)電環(huán)節(jié)有計(jì)劃電量，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)雙軌制的產(chǎn)業(yè)鏈，如果說只把一個(gè)環(huán)節(jié)計(jì)劃內(nèi)、計(jì)劃外并軌了，其他環(huán)節(jié)都不動，勢必會造成新的矛盾。 雖然消息人士稱，國務(wù)院審批并軌方案的時(shí)間表推遲到了2013年的元旦，但這場全國性的煤價(jià)并軌大討論仍在繼續(xù)，因?yàn)檫@條利益鏈條上的群體太多了，各方力量都需要平衡。
三易其稿
“方案還在修改，我看到的最新版本已經(jīng)去掉了政府定價(jià)一條，第一稿計(jì)劃色彩有點(diǎn)濃，提出由政府部門設(shè)定基準(zhǔn)價(jià)，并且要報(bào)備案，還要發(fā)展改革委檢查履行合同情況，合同法里哪一條允許政府部門去檢查企業(yè)的合同？”一位不愿具名的人士介紹說，“目前大家意見很多，包括高層領(lǐng)導(dǎo)也提了一些意見，就把政府定價(jià)這條徹底刪掉了，第二版本進(jìn)行了大改動，整體思路改了。但還要進(jìn)行第三版的修訂，因?yàn)橛行┤诉€在提意見，需要繼續(xù)完善。” 坊間一直流傳的并軌方案是第一稿，其中提出，煤、電企業(yè)簽訂長期協(xié)議，期限為2-5年。同時(shí)，長期供需協(xié)議將規(guī)定電煤基礎(chǔ)價(jià)和變動價(jià)，變動價(jià)將設(shè)置一系列條件，再報(bào)相關(guān)部門審批后實(shí)行，中長期電煤合同由供需雙方按基準(zhǔn)價(jià)加自動調(diào)整方式定價(jià)。其中，基準(zhǔn)價(jià)由國家發(fā)展改革委價(jià)格司確定，變動價(jià)則以季度差價(jià)或價(jià)格變化指數(shù)為準(zhǔn)。同時(shí)，在電價(jià)調(diào)控方面并沒有放開管制的情況下，計(jì)劃設(shè)置煤電聯(lián)動最高電價(jià)漲幅。一年內(nèi)因煤價(jià)上漲影響火電上網(wǎng)電價(jià)達(dá)到10%時(shí)，停止實(shí)施煤電聯(lián)動，并對煤電價(jià)格進(jìn)行干預(yù)。 從上述第一稿的方案可以看出，長協(xié)定價(jià)有兩個(gè)要點(diǎn)：一是合同時(shí)限拉長至2-5年，二是以基礎(chǔ)價(jià)和變動價(jià)約束煤價(jià)。由此看來，政府的管控不但沒有減少，反而更多了，并軌價(jià)只是拉長了以往的合同煤協(xié)議而已。“這就是爭議的焦點(diǎn)，到底是往計(jì)劃上并軌，還是往市場上并軌？企業(yè)和專家的意見還是傾向于后者，向市場方向并軌。”上述人士坦言。 第二稿，也就是新版本中，明確提出了中長期合同價(jià)由煤電供需雙方協(xié)商確定，即國家不設(shè)置前置性基礎(chǔ)價(jià)格，價(jià)格由企業(yè)自主協(xié)商。但是中長期合同還保留，期限在2年以上，國家發(fā)展改革委將為此專門出臺一個(gè)《煤炭中長期合同管理辦法》。而且，還將不斷完善整套改革方案，不僅僅只是產(chǎn)業(yè)鏈源頭的煤價(jià)，鐵路運(yùn)輸和電價(jià)也要有相應(yīng)的聯(lián)動配套措施。 “大家看后對這個(gè)第二稿還是有些意見，既然定了調(diào)，是向市場并軌，那么長期合同是只簽量不簽價(jià)，還是雙方商定好價(jià)格后就一直執(zhí)行，是否還要配計(jì)劃車皮？”上述人士說，這需要在第三稿中微調(diào)。 有消息稱，當(dāng)前比較主流的觀點(diǎn)是，煤炭生產(chǎn)商和發(fā)電企業(yè)之間將簽署至少5年期的合同，并每年重新進(jìn)行協(xié)商價(jià)格。政府不再對煤炭進(jìn)行定價(jià)，但將繼續(xù)監(jiān)控市場。“如果說還是每年年初煤電雙方協(xié)商定價(jià)，那跟以前的訂貨會類似，訂貨會通過幾年的演變，現(xiàn)在也是每年年初定個(gè)調(diào)子，然后雙方交易，近幾年一直是簽量不簽價(jià)，而且違約的情況也不少見。”丁松炎說。 鄭煤屬于全國重點(diǎn)煤礦企業(yè)，其重點(diǎn)合同煤發(fā)往全國各地，但今年卻把大部分電煤被迫留在了本省，外運(yùn)的煤炭大幅下滑。“湖北、湖南都不發(fā)了，因?yàn)樗麄儚闹苓呥M(jìn)的電煤價(jià)格比我們低，到廠價(jià)在590元左右，而我們的出廠價(jià)還在600元左右，發(fā)過去再加上100元的運(yùn)費(fèi)，他們肯定不愿意跟我們履約。”丁松炎說。 神火集團(tuán)國貿(mào)有限公司銷售科長李朝林也提到，現(xiàn)在的行情下已經(jīng)有了一些市場化的苗頭，量大從優(yōu)，符合市場規(guī)律，如果電廠的采購量比較大，也可以再便宜10元左右。 高井電廠和大同煤業(yè)(601001,股吧)的合同也沒有按時(shí)交付。“與同煤的合同我們從今年七八月份就停了，因?yàn)樗膬r(jià)格比市場煤價(jià)格高，而且質(zhì)量也達(dá)不到原來的標(biāo)準(zhǔn)。煤質(zhì)在下降，價(jià)格卻堅(jiān)挺，我們就尋找別的煤替代它了?，F(xiàn)在我們電廠的庫存有14萬噸，煤炭形勢有利于電廠。”何智勇說。 如此看來，這兩年重點(diǎn)合同煤價(jià)越來越松動，價(jià)格是煤電雙方商量的，雖然重點(diǎn)合同上寫了一個(gè)價(jià)格，后面執(zhí)行過程中也隨著市場變動，雙方隨行就市。那么，新版本中的長協(xié)價(jià)是否也會步訂貨會的后塵，造成大量的合同違約？而這也正是第三稿修改者們正在思考的問題。 普氏能源資訊全球煤炭部門總編輯James O’Connell（詹姆斯•奧康奈爾）有著十多年的煤炭咨詢從業(yè)經(jīng)歷，半個(gè)中國通的他很喜歡討論中國的煤電問題，接受《能源》雜志記者采訪時(shí)，他說，實(shí)際上中國政府對于煤炭的價(jià)格曾經(jīng)設(shè)定了一個(gè)上限，即在2011年12月設(shè)置在每噸800元，當(dāng)時(shí)市場對它并沒有過激反應(yīng)，但政府總是考慮安全的問題，對安全擔(dān)憂，所以希望煤礦企業(yè)與電廠公共事業(yè)公司簽署3到5年的協(xié)議來鎖定這個(gè)價(jià)格。 James O’Connell介紹，印度和美國曾經(jīng)試圖采取長協(xié)議價(jià)的模式，但以失敗告終。美國在20世紀(jì)70年代經(jīng)歷過與中國煤電市場類似的煤電之爭。最初電煤市場均有長期合同來保證煤炭企業(yè)的效益，而在1973— 1978年，隨著石油、天然氣的提價(jià)，煤炭價(jià)格也隨之上漲，尤其是以合同形式供應(yīng)的煤炭和實(shí)時(shí)交易的煤炭的價(jià)格上漲更甚，許多煤炭企業(yè)紛紛毀約而將大量煤炭投入到零售市場，以獲取更大利潤，這加劇了煤、電企業(yè)間的矛盾。除此之外，國際上鮮有國家采取長協(xié)議價(jià)的模式，因?yàn)楦鲊际亲杂墒袌?，是由各個(gè)國家的電力機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，一旦生產(chǎn)成本上漲會把這個(gè)上漲成本傳遞給消費(fèi)者，下降的話消費(fèi)者也會受益。 其實(shí)，早在2006年，時(shí)任中國煤炭工業(yè)協(xié)會第一副會長的濮洪九就提出過電煤價(jià)格并軌方案，當(dāng)時(shí)設(shè)定了一個(gè)三步走的目標(biāo)，但是受限于形勢而無法推行。按照濮洪九的構(gòu)想，第一條跟現(xiàn)在方案有異曲同工之處，即簽訂長期合同，當(dāng)時(shí)提出價(jià)格幅度在5%-10%。第二步是實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)營，比如，淮南礦業(yè)跟上電和浙電合作的模式，各50%的股份，建一個(gè)煤礦，在煤礦邊上再建一個(gè)坑口電廠，管理上煤礦歸煤礦企業(yè)管，電廠歸發(fā)電企業(yè)管，事實(shí)證明這是很有效的。第三就是走向一體化，不再是各占50%，而是電廠可能歸屬于煤礦企業(yè)，煤礦也可能歸屬于電廠，與現(xiàn)在神華的國華電力，中電投的霍林河露天煤礦一樣，就是能源供應(yīng)的概念。 當(dāng)政府部門加緊修訂的同時(shí)，煤炭運(yùn)銷協(xié)會也在加緊調(diào)研，探討今年的煤炭訂貨會是否如期進(jìn)行，更多企業(yè)的意見是希望煤炭訂貨會來定個(gè)調(diào)，并希望，電煤價(jià)格并軌整套方案在年底訂貨會前出臺，以指導(dǎo)煤電雙方2013年度的價(jià)格談判。 利益方各懷心術(shù) 對新方案的反映看似平靜，其背后卻是暗流涌動。因?yàn)槊弘娺@條產(chǎn)業(yè)鏈條上依附的利益群體眾多，牽一發(fā)而動全身，更多人觀望的同時(shí)也懷揣著自己的小九九。 首當(dāng)其沖的是這次并軌的主角——煤炭企業(yè)。其實(shí)，最早提出要并軌的恰恰是煤炭企業(yè)，煤炭工業(yè)協(xié)會就曾向國家發(fā)展改革委等部門遞交過關(guān)于煤價(jià)并軌的報(bào)告。 “政府當(dāng)初設(shè)定雙軌價(jià)格，初衷是傾向于虧損一方，雙軌制對大電廠是有利的，因?yàn)槊簝r(jià)高企的時(shí)候，重點(diǎn)合同煤價(jià)是低于市場煤的，現(xiàn)在煤價(jià)跌下來了，這個(gè)雙軌制的天平就應(yīng)該傾向于煤炭一方，即重點(diǎn)合同煤應(yīng)該高于市場煤，為什么只上漲時(shí)管制調(diào)控，下降了就沒人管了。”丁松炎反問道。 采訪中，很多煤炭企業(yè)依然有所顧慮，會不會就如同雙軌制時(shí)只管上漲不管下跌一樣，只在煤價(jià)低的時(shí)候并軌，市場煤價(jià)高漲時(shí)反而取消并軌，依舊由國家調(diào)控成兩種價(jià)格以期減少電廠的虧損？ 有同樣擔(dān)憂的，還有內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)副總經(jīng)理翟德元，在全國煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢分析和政策取向研討會上，翟德元就直接拋出狠話稱不同意并軌，因?yàn)榘此袛嘧罱K受益的將是電力企業(yè)，屆時(shí)，電廠將有更大的選擇空間。只要煤礦不限產(chǎn)，電廠可以自由選擇買哪家的煤。因此，取消重點(diǎn)合同煤，松綁的不僅僅是電煤價(jià)格，同時(shí)還有煤電企業(yè)之間的供貨關(guān)系。電廠一旦壓價(jià)，估計(jì)會使得煤企陷入低價(jià)競爭的惡性循環(huán)。 事實(shí)上，擔(dān)心自己吃虧的并非只有煤炭企業(yè)，電廠亦然。 何智勇就對《能源》雜志記者大倒苦水，“我剛到區(qū)里開會，首鋼說在虧損，很多建材、重工業(yè)都在減產(chǎn)，據(jù)說下滑40%，電量需求也就跟著下降了，今年我們廠電量比年初預(yù)測下降10%，去年發(fā)電量是33.6億度，今年估計(jì)在33億度左右，利潤不太理想，完成公司給的指標(biāo)很困難，幸虧現(xiàn)在煤價(jià)比較低。一旦并軌以后就跟市場接軌了，動力煤現(xiàn)在卻有點(diǎn)抬頭，國內(nèi)工業(yè)增速日漸趨穩(wěn)，所以我們擔(dān)心電廠是否能承受煤價(jià)再次上漲的壓力。” “國資委現(xiàn)在提倡國有企業(yè)要過三至五年的寒冬，我們也在商討，如何應(yīng)對在不久的將來很可能再次出現(xiàn)的高煤價(jià)。我們有了一點(diǎn)思路，從現(xiàn)在開始除了響應(yīng)集團(tuán)的統(tǒng)一采購?fù)猓姀S自己也在尋找價(jià)位比較低的電煤。”何智勇說為了應(yīng)對并軌后可能出現(xiàn)的不可預(yù)知的問題，電廠必須提前做好預(yù)案。 事實(shí)上，電廠對并軌方案的關(guān)注度一點(diǎn)不亞于煤炭企業(yè)，某電廠負(fù)責(zé)人就直言：“不發(fā)表言論不代表我們沒意見，最大的矛盾還在于電價(jià)能否理順，不能總讓電廠來消納高煤價(jià)，以前合同煤價(jià)還是可控的，一旦放開完全市場化，電廠面對的風(fēng)險(xiǎn)將更高。”
被觸動的中間環(huán)節(jié)
除了這些顯性的矛盾，在這條被人為拉長的產(chǎn)業(yè)鏈上還有一些隱性的環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)的利益會不會被觸動？ “合同煤并不是單純的點(diǎn)對點(diǎn)供應(yīng)，中間經(jīng)過幾次倒手，這其中有貿(mào)易商、運(yùn)銷人員、電廠采購人員等環(huán)節(jié)，每個(gè)煤炭企業(yè)周邊都有一堆中間商圍著，電廠周邊自然也有另一堆中間商簇?fù)碇?。合同煤一旦取消，必定觸動他們的奶酪。”一位煤炭專家表示。 據(jù)上述專家介紹，行規(guī)一般是由貿(mào)易公司代替電廠去簽訂合同，當(dāng)然，貿(mào)易公司要想拿到煤也必須有所打點(diǎn)，比如出廠價(jià)是200元，就要給有關(guān)人員打點(diǎn)費(fèi)160元，賣給電廠是520元，但是市場價(jià)可能是600元，一路做完加法后的合同煤還是要低于市場煤價(jià)，所以各方一致達(dá)成默契，誰也不去打破行規(guī)，這一部分中間價(jià)就被各種貿(mào)易商和能簽字的人拿走了。 “煤炭和電力企業(yè)雖然不說什么，其實(shí)誰都不想取消重點(diǎn)合同煤。一直以來，很大一部分差價(jià)都落到少數(shù)人的腰包里了。比如9億噸的重點(diǎn)合同煤，可能有近2億噸落到一部分人的腰包中，一噸煤就可以坐收漁利少則三五十，多則一兩百，算下來中間商可以拿到100-400億元的差價(jià)，這樣一個(gè)偌大的市場能輕易隨著并軌制而消失嗎？”上述煤炭專家停頓了下，“每年合同煤那么多違約的，卻都能找到合適的煤，這里面的灰色交易很誘人，并軌方案中的長協(xié)價(jià)估計(jì)也會給這些人留下些溫床。” 范必也提出，一年我們有多少火電廠，發(fā)多少電，這些火電廠燒什么煤，每年新增的火電有多少，導(dǎo)致的煤炭增量有多少，都很清楚，有數(shù)據(jù)可查，按理說，簽長期協(xié)議價(jià)完全沒問題，結(jié)果產(chǎn)業(yè)鏈中間憑空生出那么多中間環(huán)節(jié)，導(dǎo)致煤價(jià)大起大落，原本在充分競爭的市場環(huán)境下是很容易達(dá)到的平衡點(diǎn)，被看得見的手?jǐn)嚭蛪牧恕?/p> 另外，還有一個(gè)重要環(huán)節(jié)不容忽視，就是鐵路。范必介紹說，鐵路運(yùn)煤分計(jì)劃內(nèi)車皮和計(jì)劃外車皮，計(jì)劃內(nèi)運(yùn)煤可執(zhí)行國家規(guī)定的運(yùn)輸價(jià)格，計(jì)劃外運(yùn)煤則要向中間環(huán)節(jié)付出相當(dāng)高的代價(jià)。很多由鐵路職工經(jīng)營的“三產(chǎn)”、“多經(jīng)”企業(yè)從中漁利，這早已是行業(yè)內(nèi)公認(rèn)的潛規(guī)則。再加上點(diǎn)車費(fèi)、車板費(fèi)等各種名目的收費(fèi)，大大提高了運(yùn)輸?shù)某杀?。中國很多地方的電煤物流成本達(dá)到電煤消費(fèi)價(jià)格一半以上，下游企業(yè)不堪重負(fù)。 因此鐵路方面也對這份并軌方案虎視眈眈，并軌后是國家繼續(xù)調(diào)控鐵路，還是不再插手，都將直接影響到物流成本，如果政府提出要監(jiān)控調(diào)控鐵路車皮，那么“三產(chǎn)”“多經(jīng)”企業(yè)的漁利將化為泡影。 就在前面四種利益群體都略帶緊張地打探并軌消息的同時(shí)，這幾年興起的一個(gè)新群體——煤炭交易中心卻顯得有點(diǎn)興奮。 “并軌當(dāng)然是好事情。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部研究室主任錢平凡響亮而又堅(jiān)定地應(yīng)答著，“我們位于北京的全國煤炭交易中心一直沒成型，就是因?yàn)闋砍兜絻煞N價(jià)格的問題，我們想進(jìn)合同煤，政府不同意。” 錢平凡正是掀起這場在全國建設(shè)煤炭交易中心颶風(fēng)的始作俑者。在他的辦公室里，兩本厚厚的博士論文攤開放在桌子上，“這就是我所有的構(gòu)想，原本煤炭兩個(gè)價(jià)格，是完全不透明的，正是這個(gè)不透明才引發(fā)了諸多矛盾，如果兩價(jià)合一，放到交易中心來交易就是完全透明化，電廠想選哪個(gè)價(jià)格就隨時(shí)下單”。 錢平凡說，交易中心最核心的功能就是交易價(jià)格，以前的合同煤價(jià)格定死了就沒辦法去交易，并軌以后他就可以盡快重啟被擱置的全國煤炭交易中心。 并軌只是第一步 事實(shí)上，從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條來看，煤價(jià)并軌僅僅是個(gè)開始。 “我們要把電煤回歸到一般商品，在多個(gè)領(lǐng)域解決其計(jì)劃性問題。”范必說，“煤、電、運(yùn)三個(gè)環(huán)節(jié)中都是市場和計(jì)劃并存，如果要改革，就應(yīng)當(dāng)對煤炭、運(yùn)力、電力進(jìn)行一攬子的市場化改革設(shè)計(jì)。” 的確，因?yàn)槊禾勘旧砭陀惺袌龌蛩兀允亲钊菀赘母锏摹?#8220;市場化要成熟一個(gè)改一個(gè)，煤價(jià)理順了只是邁出第一步。煤價(jià)并軌提了很多年，電廠 一直是堅(jiān)決反對的，現(xiàn)在好不容易電廠同意了，改革的契機(jī)自然就來了。”濮洪九說。 鐵路一直是改革詬病的對象。“煤炭訂貨會其實(shí)就是訂運(yùn)力，但鐵路卻有個(gè)奇怪的做法，比如某一年的實(shí)際煤炭運(yùn)力有20億噸，鐵路部門在煤炭訂貨會上只拿出10億噸運(yùn)力，剩下的10億噸要煤炭和電力企業(yè)單獨(dú)找它談。這其中還有個(gè)不成文的規(guī)定，如果說車皮到了煤礦卻沒有煤裝車，煤礦是要受罰的，反之煤炭堆積著等車皮卻沒人敢懲罰鐵路。”濮洪九說，這些都是極其不合理的。 運(yùn)力環(huán)節(jié)大大增加了電煤的價(jià)格，但是取消合同煤以后，運(yùn)力也就隨著一起取消了。那么新問題就出現(xiàn)了：如何保證把煤炭運(yùn)輸出去？ 范必最近聽到了這樣一個(gè)消息——鐵路產(chǎn)生了改革的積極性。范必說：“可以先從大秦線、朔黃線這些煤運(yùn)專線入手做試點(diǎn)，實(shí)行網(wǎng)、運(yùn)分開，鐵路只管網(wǎng)，再成立若干個(gè)運(yùn)輸公司負(fù)責(zé)運(yùn)的問題，由此運(yùn)力就能隨行就市，一旦若干家運(yùn)輸公司充分競爭，國家就可以把運(yùn)輸徹底放開了。” 另據(jù)了解，目前即將有6條煤運(yùn)專線開工，包括備受關(guān)注的蒙西到華中的運(yùn)煤專線。蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道項(xiàng)目穿越內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、湖北、湖南、江西等7省區(qū)，共經(jīng)過13市28縣（旗），線路全長1859.5公里。不言而喻，隨著運(yùn)煤專線的增加，勢必會緩解煤運(yùn)的緊張局面，由煤運(yùn)通道引發(fā)的煤價(jià)大起大落將不復(fù)存在。范必的一種思路是，將來直接把運(yùn)力拿出來，在市場上進(jìn)行公平交易。 鐵路在一步步放開的同時(shí)，計(jì)劃電的矛盾逐步成為焦點(diǎn)。“我們每年都鬧一次煤價(jià)，其實(shí)我們私下里和煤炭的人都是好朋友，沒有隔閡，鬧煤價(jià)的目的是想引起國家相關(guān)部門的重視，來解決我們最關(guān)心的電價(jià)問題。”上述電廠負(fù)責(zé)人說，挑起煤電矛盾其實(shí)醉翁之意不在酒。 對于計(jì)劃電的問題，首先是上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)由行政審批，電力企業(yè)無法疏導(dǎo)成本上升因素。國網(wǎng)能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師白建華對《能源》雜志記者提到了他的顧慮，“從本質(zhì)上來講，電煤價(jià)格并軌，并不能從根本上改變電煤供求平衡，也不能改變電煤價(jià)格上漲的成本轉(zhuǎn)移關(guān)系?，F(xiàn)在上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)都是核準(zhǔn)制，煤價(jià)市場化轉(zhuǎn)移不出去，最終用戶看不到，所以就沒有市場的反饋機(jī)制，最后只能由發(fā)電企業(yè)或者電網(wǎng)企業(yè)背虧空。” 濮洪九也同意這種觀點(diǎn)，如果市場無法把源頭的價(jià)格漲跌傳輸?shù)阶詈蟮挠脩簦肋h(yuǎn)讓用戶使用最便宜的電，那么包括高耗能企業(yè)在內(nèi)的用戶就沒有節(jié)能意識。 “價(jià)格波動傳輸?shù)阶罱K用戶后，國家可以再出臺一些補(bǔ)貼政策，對窮人進(jìn)行補(bǔ)貼，這樣既保護(hù)了普通大眾，又抑制了富余一方的能源浪費(fèi)。”范必說。 其次，計(jì)劃電要改革的地方在于利用行政手段平均分配發(fā)電量計(jì)劃指標(biāo)。范必認(rèn)為，這種人為設(shè)定的發(fā)電量計(jì)劃既不反映供求關(guān)系，也無科學(xué)依據(jù)。實(shí)際執(zhí)行中，計(jì)劃內(nèi)電量由電網(wǎng)公司按國家規(guī)定支付上網(wǎng)電價(jià)，超計(jì)劃發(fā)電要降價(jià)上網(wǎng)。企業(yè)多發(fā)電不能多收益，這就解釋了為什么在電荒情況下，很多發(fā)電企業(yè)的利用小時(shí)數(shù)不升反降的反?，F(xiàn)象。 另一個(gè)問題又凸顯出來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)可以按照發(fā)電量計(jì)劃來調(diào)度，市場經(jīng)濟(jì)可以按照購電合同來調(diào)度，但現(xiàn)在的情況是電力沒有市場化，計(jì)劃的發(fā)電量調(diào)度也沒有了，那么電網(wǎng)要用什么依據(jù)來調(diào)度？ 范必給了一種方案，即節(jié)能發(fā)電調(diào)度。其實(shí)，這并非一個(gè)新構(gòu)想，南方電網(wǎng)已經(jīng)試點(diǎn)成功了?！赌茉础冯s志記者在南方電網(wǎng)采訪時(shí)，其總經(jīng)理趙建國把這種節(jié)能發(fā)電調(diào)度方式形象地比作發(fā)饅頭，即哪個(gè)電廠是節(jié)能電就把代表電價(jià)補(bǔ)貼的饅頭發(fā)給誰。站在南方電網(wǎng)調(diào)度室的顯示屏前，可以清晰地看到每家電廠的情況，哪家開啟了脫硫島，哪家的節(jié)能效果如何一目了然。 其實(shí)，不管改革到了哪一步，最終目的依舊是理順產(chǎn)業(yè)鏈，解決多年積攢的煤電矛盾。李朝林認(rèn)為，除了煤價(jià)并軌，還要繼續(xù)采用煤電聯(lián)動、煤電聯(lián)營的模式來配合市場改革。 此前，提到最多的辦法是煤電價(jià)格聯(lián)動。即上網(wǎng)電價(jià)與煤炭價(jià)格聯(lián)動，銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動。國家規(guī)定的聯(lián)動周期原則上是六個(gè)月，通過調(diào)價(jià)疏導(dǎo)煤價(jià)漲幅的70%，另30%的漲價(jià)因素由電力企業(yè)自行消化。對于另一種煤電聯(lián)營模式，現(xiàn)在試點(diǎn)很多。濮洪九一直力挺煤電聯(lián)營，早在1989年，國務(wù)院就批準(zhǔn)推行由當(dāng)時(shí)的能源部提出的煤電聯(lián)營方案。 煤價(jià)并軌的后續(xù)影響還不僅僅如此，華彩咨詢總裁白萬綱認(rèn)為，煤價(jià)并軌還將帶動很多相關(guān)產(chǎn)業(yè)，圍繞著煤炭物流和煤炭業(yè)務(wù)延伸的產(chǎn)業(yè)可能被激活，比如煤炭數(shù)字化交易。 他判斷接下來會推動三個(gè)方面的進(jìn)展，一是會形成煤炭交易中心網(wǎng)絡(luò)，全國性的煤炭交易中心主要起到定價(jià)和期貨價(jià)值引導(dǎo)的作用，而各產(chǎn)煤大省的地方性煤炭交易中心才是主流，地方交易體系會發(fā)育迅猛。其次是全國性的煤炭配送，尤其是數(shù)字化配煤會被激活。市場之前是碎片化，整合化后就需要一個(gè)第三方來做，可以使得電煤熱值更為精確，所以可能各地會出現(xiàn)很多配煤中心，第三方力量的強(qiáng)化對各地電廠的效益會有非常大的保障。第三，煤炭金融、煤炭供應(yīng)鏈會得到長足發(fā)展。畢竟煤炭交易中不是標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，熱值、煤種和價(jià)格導(dǎo)致其產(chǎn)生了三重復(fù)雜性，現(xiàn)在把第一重的價(jià)格因素解決了，后續(xù)再解決其他問題后，資本投資電廠的積極性也將會大幅增長。
“我前天剛從山西平朔煤礦回來，明天還要出去，要在能跑得動的時(shí)候多去走走。”每次見到濮洪九，他都是笑容可掬、聲音洪亮，讓人很難把眼前這位常年奔走在生產(chǎn)一線的老者和他76歲的實(shí)際年齡聯(lián)系在一起。
歷任煤炭工業(yè)部副部長、中國煤炭工業(yè)協(xié)會第一副會長、國家能源專家咨詢委員會副主任的濮洪九，現(xiàn)任職務(wù)是中國煤炭工業(yè)協(xié)會名譽(yù)會長、中國煤炭學(xué)會理事長，但大家還是喜歡親切地喊他“濮部長”。 對于理順煤電關(guān)系，煤炭市場價(jià)和重點(diǎn)合同價(jià)的并軌，長期以來濮洪九一直在力推，沒有人比他更了解煤炭走過的這段歷史，經(jīng)歷的種種爭議和矛盾。在煤炭即將邁出改革重要一步的前期，濮洪九接受了《能源》雜志記者的專訪。 《能源》：當(dāng)前煤價(jià)很低，市場煤價(jià)和重點(diǎn)合同煤價(jià)相差無幾，是否可以說現(xiàn)在是并軌的好時(shí)機(jī)？為何提了這么久，到這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上才正式啟動并軌？ 濮洪九：前幾年煤炭的需求量特別大，產(chǎn)量又不足，所以煤價(jià)就漲起來了，市場煤和重點(diǎn)合同煤的價(jià)差很大，最高時(shí)達(dá)到200元，那么煤炭企業(yè)就會覺得不平衡，所以在合同的履約上出現(xiàn)了一些問題，引發(fā)了矛盾。另一方面，由于合同煤主要供應(yīng)的是大的電力集團(tuán)，煤炭領(lǐng)任務(wù)的也是國有大企業(yè)，所以行業(yè)上形成了不平衡，民營企業(yè)、個(gè)體戶不參加合同煤分配。各地方也搞些政策，而且中間還會有人鉆空子，搞尋租，引發(fā)了一批腐敗，這都是一些不規(guī)范的市場行為，所以我一直認(rèn)為只要存在雙軌制，矛盾就會顯現(xiàn)，市場就無法規(guī)范。 但是煤炭供應(yīng)緊張的時(shí)候不敢改變，怕影響煤炭供應(yīng)。今年開始煤價(jià)大跌，全國而言，發(fā)電企業(yè)就節(jié)約了近兩千億元的成本，而且煤炭供應(yīng)充足，重點(diǎn)合同煤價(jià)和市場煤價(jià)相差無幾，價(jià)格上就相當(dāng)于并軌了，不如趁此機(jī)會推進(jìn)市場化的進(jìn)程，就此問題上形成了共識。我認(rèn)為現(xiàn)在是個(gè)并軌的好時(shí)機(jī)。 不過，電力企業(yè)有兩個(gè)擔(dān)心，一是怕煤炭供應(yīng)不足，他們認(rèn)為現(xiàn)在煤炭供大于求所以降價(jià)，供應(yīng)一緊張又要漲價(jià)。其實(shí)，由于前一段時(shí)間煤炭效益好，17個(gè)行業(yè)都去建煤礦，“十一五”到現(xiàn)在就投了兩萬億，建了不少新礦井，所以產(chǎn)能是超的，不會出現(xiàn)煤炭短缺情況。第二，電企怕價(jià)格再出現(xiàn)大的波動。這也不用擔(dān)心，現(xiàn)在屬于供大于求，供應(yīng)不緊張價(jià)格就漲不上來，煤價(jià)屬于理性的回歸階段，現(xiàn)在企穩(wěn)了，接近于市場價(jià)和合同價(jià)都能包容的價(jià)格。原因很簡單，需求在下降，產(chǎn)能卻在上升，另一方面，節(jié)能因素導(dǎo)致其他能源產(chǎn)品加以應(yīng)用，這是生產(chǎn)規(guī)律。 《能源》：煤價(jià)雙軌制是怎樣形成的，您怎么評價(jià)這幾年的演變？ 濮洪九：解放以后我們國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，為了解決人民需求的問題，提出兩白一黑，兩白是糧食和棉花，一黑就是煤炭，解決穿衣、吃飯、取暖問題。這三件事國家一直是管控的，屬于統(tǒng)購統(tǒng)銷。到1990年由于其他行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格放開，煤炭生產(chǎn)成本增加，噸煤成本58.57元，而售價(jià)僅為30.64元。1992年，我跟時(shí)任物價(jià)局局長反映，煤炭的價(jià)格太低，一噸才30元錢，不如一噸沙子貴。他就跟我解釋，煤炭關(guān)系到千家萬戶，如果價(jià)格要漲，會波及到饅頭都跟著漲價(jià)，牽一發(fā)而動全身。當(dāng)時(shí)我寫了份報(bào)告，叫《統(tǒng)配煤炭價(jià)格 改革勢在必行》，曾先后刊載于國務(wù)院研究室（送閱件）1992年第8期、人民日報(bào)社（內(nèi)部參閱）1992年第8期，提出必須要改革，因?yàn)閮r(jià)格太低了。 1993年，我們向領(lǐng)導(dǎo)層匯報(bào)，煤炭虧損需要補(bǔ)貼60億元，當(dāng)時(shí)全國總共的補(bǔ)貼才一兩百億，所以當(dāng)時(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)就下決心，煤價(jià)要放開，起初放開的是電煤和煉焦煤，保障人們的生活需求不漲價(jià)，供化肥的煤炭不漲價(jià)，這就相當(dāng)于放了一個(gè)口子。當(dāng)年執(zhí)行得很好，僅僅過了一年，冶金煤就進(jìn)入市場，隨行就市。但電煤有個(gè)小插曲，當(dāng)時(shí)的東北煤炭公司和東北電力公司簽合同的時(shí)候，煤炭要調(diào)整價(jià)格，電力不同意，兩家就打官司，當(dāng)時(shí)國務(wù)院出面協(xié)調(diào)，最終漲了5元錢，這樣一來相當(dāng)于電煤的價(jià)格國家又給管起來了。電煤本身就占煤炭供應(yīng)的半壁江山，所以后來每年的訂貨會政府都介入。 到了1998年，煤炭出現(xiàn)了供大于求，價(jià)格下滑，國家就考慮煤炭價(jià)格還是應(yīng)該進(jìn)入市場化，但是要保障八大行業(yè)實(shí)行計(jì)劃價(jià)格，即電力、冶金、化工、建材、化肥、有色、出口、居民生活，其他的都實(shí)行市場價(jià)。后來逐步放開，只保電力、化肥和人民生活三類，重點(diǎn)是電煤。當(dāng)時(shí)實(shí)行計(jì)劃價(jià)格其實(shí)在幫助煤炭解決困難，至少國家定價(jià)的價(jià)格是有保證的，運(yùn)力也有保證，計(jì)劃價(jià)格比較穩(wěn)定，電力的貨款回收也比較可靠，這對電、煤雙方都是有利的。雖然比市場價(jià)少收了一二十元錢，但是好處還是很多的，這樣就出現(xiàn)了雙軌制。所以不能說雙軌制一開始就不好，應(yīng)該給予正確的評價(jià)。 到了2001、2002年，我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，煤炭需求上揚(yáng)，市場價(jià)開始快速上升，與合同價(jià)的差距越來越大，最后大到150-200元，這時(shí)候矛盾就出來，同一個(gè)煤礦花同樣的成本和人力，出來的煤卻不同價(jià)格，這樣就影響企業(yè)利潤，所以煤炭企業(yè)就覺得吃虧了。煤炭隨行就市，電價(jià)卻是管制的，從而出現(xiàn)了每年訂貨會鬧矛盾。 過去為什么矛盾少？因?yàn)閲耶?dāng)時(shí)是把煤價(jià)和電價(jià)都統(tǒng)一管起來，所以一調(diào)煤價(jià)，也相應(yīng)調(diào)電價(jià)，那時(shí)候叫順價(jià)機(jī)制。 《能源》：煤電產(chǎn)業(yè)鏈條一直是兩種價(jià)格引發(fā)的兩套產(chǎn)業(yè)鏈，這一次提出煤價(jià)的并軌，但是鐵路和電力還是沒有放開，您覺得該如何去理順這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈？全產(chǎn)業(yè)鏈無法市場化的癥結(jié)在哪？ 濮洪九：價(jià)格并軌以后，雙軌制中出現(xiàn)的價(jià)差矛盾就沒有了，市場就規(guī)范了。以前幾種價(jià)格，煤炭交易中心都難運(yùn)行。電力確實(shí)有困難，我很同情電力，煤和電之間的鐵路是壟斷的，煤炭的出廠價(jià)并不高，到廠價(jià)卻漲一倍，因?yàn)橛需F路運(yùn)輸?shù)戎虚g環(huán)節(jié)，另一端，發(fā)電又受電網(wǎng)上網(wǎng)的制約，所以發(fā)電前后有兩座大山。必須保證合理的電煤價(jià)格，有一個(gè)雙贏的價(jià)格雙方就可以接受。 其他配套也要理順，過去合同價(jià)有運(yùn)力保障，現(xiàn)在要涉及到鐵路的改革。開訂貨會實(shí)際上是訂運(yùn)力，鐵路不合理的地方是：比如，鐵路一年運(yùn)了20億噸的煤炭，但是他只拿出來10億噸的運(yùn)力去訂貨會，剩下的10億噸是活的，需要煤炭和電力企業(yè)去跟鐵路協(xié)商。我建議用上一年實(shí)際的運(yùn)力作為下一年的分配基數(shù)。而且應(yīng)該簽訂合同，不應(yīng)該車到了沒有煤就罰煤礦，有煤時(shí)車不來鐵路卻不承擔(dān)責(zé)任，這是不公平的。所以鐵路也要改革。 解決雙軌制比較擔(dān)心的就是運(yùn)力，煤炭緊張不緊張運(yùn)力是個(gè)大因素。但是，我們欣喜地看到，過兩年新建運(yùn)煤大通道建成這個(gè)問題就好解決了，供應(yīng)及時(shí)就可避免煤價(jià)的大波動。大通道多了，受鐵路制約的因素就減少。這幾天大秦線檢修15天，秦皇島的煤價(jià)就上漲了5-10元錢。還有電廠和電網(wǎng)的改革等，這幾個(gè)因素都要考慮，才能理順整條產(chǎn)業(yè)鏈。 《能源》：煤價(jià)并軌改革以后政府將是一個(gè)怎樣的角色？ 濮洪九：政府的介入會越來越少，前幾年訂貨會我都參加，我就提出，要煤礦和發(fā)電廠直接對接，不要層層管制，中間環(huán)節(jié)盡量減少，避免不必要的因素引發(fā)煤炭價(jià)格上漲?，F(xiàn)在是地方政府管，發(fā)改委也管，政府應(yīng)該是研究制定大的方針、政策、法規(guī)和規(guī)劃，進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)。如制定開發(fā)煤礦的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，這些必須按照國家的規(guī)定來辦事，但是經(jīng)營是企業(yè)自己的行為?，F(xiàn)在電煤一有大漲大落，矛盾就歸結(jié)到政府身上。 《能源》：這幾年，幾次啟動煤電聯(lián)動，煤價(jià)并軌以后是否還會繼續(xù)啟動？ 濮洪九：肯定要配合。市場價(jià)格不會一成不變，現(xiàn)在的煤價(jià)是合理回歸，但企業(yè)必須要有合理的利潤才能生存，才能謀求發(fā)展，不能跌破成本價(jià)，只能是在一個(gè)合理的價(jià)格內(nèi)波動，但是總歸價(jià)格是變動的。因此，煤價(jià)要提高，電價(jià)也要跟著聯(lián)動，不過這也是總體能源價(jià)格的改革問題。 煤電聯(lián)動是個(gè)不得已的辦法，煤炭成本高了，安全、環(huán)保的投入多了，就要漲價(jià)，電卻不能漲，所以電廠無法承受，畢竟煤炭占發(fā)電成本的70%-80%。并軌以后有一個(gè)通盤的改革會好一些，雙方都認(rèn)為可以并軌了，然后再具體研究并軌后還有些什么問題可以解決，至少現(xiàn)在改革的意識比過去強(qiáng)了，這些都是好現(xiàn)象。 電煤并軌：讓市場配置資源 國家應(yīng)采取果斷措施，取消重點(diǎn)合同煤、煤炭產(chǎn)量計(jì)劃、煤價(jià)干預(yù)等煤炭計(jì)劃手段，建立全國統(tǒng)一的電煤市場。 文 | 范必 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，煤炭由國家計(jì)劃組織生產(chǎn)和分配。改革開放后，國家逐步放開煤炭價(jià)格、生產(chǎn)、流通，市場配置煤炭資源的比重不斷提高。雖然煤炭是市場化改革較早的資源類產(chǎn)品，但是改革并不徹底。電煤雙軌制導(dǎo)致的不公平競爭、供求矛盾加劇、尋租現(xiàn)象叢生等問題，是造成煤電矛盾的重要原因之一。 近年來，計(jì)劃煤的實(shí)際作用逐步減少，計(jì)劃內(nèi)外電煤價(jià)差明顯縮小，電煤并軌的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，條件基本具備。國家應(yīng)采取果斷措施，取消重點(diǎn)合同煤、煤炭產(chǎn)量計(jì)劃、煤價(jià)干預(yù)等煤炭計(jì)劃手段，建立全國統(tǒng)一的電煤市場。下決心盡快取消運(yùn)力、電力的計(jì)劃指標(biāo)，實(shí)行與電煤市場化相適應(yīng)的鐵路運(yùn)輸體制和電力調(diào)度體制。這將有利于在一定程度上緩解周期性出現(xiàn)的煤電矛盾。 雙軌制的多種形式 改革開放以來，我國煤炭市場化改革不斷深化。從1983年開始，國家逐步縮小煤炭指令性計(jì)劃；1993年，國家決定逐步放開煤價(jià)；2004年起，逐步取消了政府直接組織煤炭訂貨的方式。但是，依靠計(jì)劃配置電煤資源的體制并未從根本上消除。與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比，計(jì)劃干預(yù)的形式更為復(fù)雜多樣。 一是電煤市場分割為重點(diǎn)合同煤與非重點(diǎn)合同煤。在煤炭放開之前，國家每年組織煤炭訂貨會簽訂供需合同。2004年以后，煤炭訂貨會改稱重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會，原則上由發(fā)改委提出框架性意見，企業(yè)自主訂貨、行業(yè)協(xié)會匯總。在會上，發(fā)改委要對重點(diǎn)合同電煤發(fā)布參考價(jià)，價(jià)格一般低于市場煤價(jià)，主要供應(yīng)對象是五大發(fā)電集團(tuán)和其它國有發(fā)電企業(yè)。在實(shí)際運(yùn)行中，每次產(chǎn)運(yùn)需銜接會都是煤電兩大陣營的集中博弈會，雙方很少能順利達(dá)成共識。當(dāng)矛盾積累到一定程度后，由發(fā)改委出面協(xié)調(diào)確定交易價(jià)格。 由于非重點(diǎn)訂貨合同完全由市場調(diào)節(jié)，計(jì)劃內(nèi)與計(jì)劃外存在價(jià)差，為倒賣尋租提供了機(jī)會。重點(diǎn)合同煤到用戶手中時(shí)，與市場煤價(jià)相差無幾。近年來，煤炭訂貨會的成交量逐步減少。2012年重點(diǎn)合同煤名義數(shù)量為7.5億噸，占全年電煤消費(fèi)量的37%左右。實(shí)際上大部分合同是有量無價(jià)，甚至無價(jià)無量。目前，煤炭銜接會的作用已十分有限，重點(diǎn)合同履約率也逐年降低，取消重點(diǎn)合同煤對市場價(jià)格、供求關(guān)系基本不會產(chǎn)生影響。 二是重點(diǎn)合同煤與鐵路運(yùn)輸計(jì)劃掛鉤。我國煤炭產(chǎn)地主要集中在山西、陜西、蒙西等華北、西北地區(qū)，而煤炭需求地則聚集在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華東和東南沿海地區(qū)。煤炭運(yùn)輸呈現(xiàn)北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)的格局，鐵路運(yùn)量約占煤炭總運(yùn)量的60%。計(jì)劃內(nèi)的重點(diǎn)合同煤納入鐵路運(yùn)輸計(jì)劃，可執(zhí)行國家規(guī)定的運(yùn)輸價(jià)格。計(jì)劃外的非重點(diǎn)合同煤運(yùn)輸則要向中間環(huán)節(jié)付出相當(dāng)高的代價(jià)，很多鐵路職工經(jīng)營的“三產(chǎn)”、“多經(jīng)”企業(yè)從中漁利，這早已是行業(yè)內(nèi)公認(rèn)的潛規(guī)則。再加上點(diǎn)車費(fèi)、車板費(fèi)等各種名目的收費(fèi)，大幅提高了運(yùn)輸成本。 三是地方政府對電煤產(chǎn)量下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)。經(jīng)過這一輪煤炭企業(yè)的兼并重組，提高了生產(chǎn)集中度，同時(shí)也增加了產(chǎn)煤省對本地產(chǎn)能的控制能力，為地方限產(chǎn)保價(jià)提供了方便。有的省向產(chǎn)煤企業(yè)發(fā)放“煤票”，沒有“煤票”的煤不得出省、不得交易。大部分產(chǎn)煤地的地方政府在省界、地界、縣界設(shè)置關(guān)卡，收取出境費(fèi)。這些做法，嚴(yán)重破壞了全國統(tǒng)一市場，擾亂了正常的煤炭生產(chǎn)、流通秩序。 四是對電煤價(jià)格進(jìn)行行政干預(yù)。國家在放開電煤市場的同時(shí)，對電煤價(jià)格的干預(yù)幾經(jīng)收放。1993年放開煤價(jià)，1996年又開始實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，形成了價(jià)格雙軌制。2001年，再次放開電煤價(jià)格，同時(shí)有關(guān)部門又發(fā)布參考價(jià)。2008年以來，又多次出臺價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施。一般來說，在煤電矛盾突出的時(shí)候，有關(guān)部門便會出臺電煤限價(jià)措施，以減輕電力成本上漲帶來的發(fā)電企業(yè)虧損。限價(jià)措施出臺后，普遍出現(xiàn)以次充好（如在電煤中摻入煤矸石、降低燃燒值）、地下交易（如不簽合同、現(xiàn)金交易）等辦法規(guī)避限價(jià)，難以達(dá)到控制電煤成本的目的。 除直接干預(yù)外，有關(guān)部門正著手建立國家煤炭儲備，準(zhǔn)備利用儲備煤吞吐調(diào)節(jié)價(jià)格。這一做法遇到很大爭議。一般來說，對于短缺的戰(zhàn)略物資才需要建立國家儲備，而中國是一個(gè)煤炭資源充足的國家，電煤供求矛盾和價(jià)格大幅波動是由于體制原因，而不是資源稟賦不足。煤炭也不是什么優(yōu)質(zhì)資源，除中國外，世界上沒有其它國家建立煤炭儲備。現(xiàn)貨儲備占用土地多、污染大、易自燃，儲備太少無法滿足應(yīng)急需求，大量儲備成本很高且存在技術(shù)難題。 目前我國只建成了500萬噸的儲備，要達(dá)到影響市場價(jià)格的目標(biāo)，儲備規(guī)模要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)水平，會加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。近一年多，美國由于頁巖氣大量替代了燃煤發(fā)電，很多低價(jià)煤炭已經(jīng)進(jìn)入沿海地區(qū)，壓低了煤價(jià)。因此，在充分市場競爭和經(jīng)濟(jì)全球化條件下，以煤炭儲備來緩解供需矛盾或平抑價(jià)格似已沒有必要。 電煤并軌思路 電煤的計(jì)劃性主要表現(xiàn)為對產(chǎn)量、價(jià)格、運(yùn)力進(jìn)行干預(yù)，這在很大程度上影響了公平競爭，扭曲了供求關(guān)系，加劇了煤電矛盾。目前，各方面將電煤并軌的關(guān)注點(diǎn)放在取消重點(diǎn)合同煤上，這是必要的。但這僅是電煤市場化的一個(gè)方面，電煤完全市場化需要在多個(gè)層面采取綜合性的措施。當(dāng)前，電煤并軌的總體思路可以是，堅(jiān)持市場化改革方向，充分發(fā)揮市場對煤炭資源配置的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)維護(hù)企業(yè)市場主體地位和經(jīng)營自主權(quán)。取消重點(diǎn)合同煤、煤炭計(jì)劃、電煤價(jià)格干預(yù)等行政管理措施，由供需雙方自主決定交易量和交易價(jià)格。以下措施有利于電煤并軌改革： 第一，建立完全競爭的電煤市場。取消年度煤炭銜接會，建立區(qū)域煤炭交易市場，電煤合同的交易量、期限、價(jià)格、金額完全由供需雙方自行決定，無須報(bào)國家有關(guān)部門備案或批準(zhǔn)。合同糾紛應(yīng)依據(jù)《合同法》及相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律處理。在完善區(qū)域煤炭交易市場的基礎(chǔ)上，建立全國電煤交易市場，第一步以現(xiàn)貨市場為主，逐步建立期貨市場。 第二，取消政府對煤炭市場的直接干預(yù)。取消地方自行出臺的煤炭產(chǎn)量計(jì)劃、“煤票”制度、出入境檢查收費(fèi)等制度。禁止各級政府對煤炭生產(chǎn)、營銷、定價(jià)等商務(wù)活動進(jìn)行干預(yù)。暫緩?fù)七M(jìn)煤炭儲備制度。 第三，深化“煤—運(yùn)—電”全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龌母?。煤炭、運(yùn)力、電力三個(gè)領(lǐng)域均存在計(jì)劃與市場并存的雙軌體制，相對來說電煤并軌的難度最小。取消計(jì)劃煤后，電力體制和鐵路體制將成為造成煤電矛盾的主要原因，國家應(yīng)當(dāng)再依次推出這兩項(xiàng)改革，最終從根本上化解困擾國民經(jīng)濟(jì)的煤電矛盾。 相關(guān)配套改革 在上世紀(jì)80年代和90年代初期，計(jì)劃電煤與計(jì)劃運(yùn)力、計(jì)劃電量及相應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)是完全對應(yīng)的，須執(zhí)行嚴(yán)格的指令性計(jì)劃。隨著電煤計(jì)劃的取消，需要對與之配套的運(yùn)力計(jì)劃、電量計(jì)劃、電力調(diào)度方式進(jìn)行改革。 一是將鐵路運(yùn)力納入市場交易。取消計(jì)劃煤后，重點(diǎn)合同煤的運(yùn)力計(jì)劃也就不復(fù)存在。為了保障煤炭運(yùn)力，應(yīng)當(dāng)建立公開透明的鐵路運(yùn)力交易市場，減少鐵路運(yùn)輸中的尋租行為，降低電煤物流成本。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對電煤運(yùn)力單獨(dú)制定運(yùn)輸計(jì)劃、單獨(dú)考核、單獨(dú)定價(jià)?？梢钥紤]選擇大秦、朔黃等煤運(yùn)專線進(jìn)行“網(wǎng)運(yùn)分開”試點(diǎn)。具體做法是，先核定鐵路電煤的基礎(chǔ)運(yùn)價(jià)，成立若干家鐵路煤炭承運(yùn)公司，將承運(yùn)公司的運(yùn)力作成交易品種，納入全國電煤交易市場進(jìn)行公開交易。 二是取消發(fā)電量計(jì)劃。近年來，國家部委不再制定發(fā)電量計(jì)劃，但各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門仍在下達(dá)。他們制定電量計(jì)劃基本不考慮發(fā)電方式和能耗環(huán)保水平，而是按照機(jī)組戶頭平均分配發(fā)電時(shí)間。電網(wǎng)企業(yè)對計(jì)劃內(nèi)電量按國家規(guī)定支付上網(wǎng)電價(jià)；超計(jì)劃發(fā)電量部分，電網(wǎng)企業(yè)要求發(fā)電企業(yè)降價(jià)上網(wǎng)，而銷售電價(jià)實(shí)際上沒有變化。這一計(jì)劃損害了發(fā)電企業(yè)的利益，加劇了煤電矛盾。隨著電煤并軌，原本與計(jì)劃煤對應(yīng)的計(jì)劃電量存在的基礎(chǔ)已徹底消失，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決取消。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的上網(wǎng)電價(jià)向發(fā)電企業(yè)購電。 三是推廣節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，電網(wǎng)按發(fā)電量計(jì)劃調(diào)度；在電力市場化國家，電網(wǎng)按購電合同調(diào)度。電煤并軌改革后，在沒有發(fā)電量計(jì)劃、沒有購電合同的情況下，電力調(diào)度以什么為依據(jù)的問題便會提上日程。解決的辦法是實(shí)行節(jié)能發(fā)電調(diào)度，南方電網(wǎng)的試點(diǎn)證明，這是一個(gè)行之有效的制度。近年來，中央經(jīng)濟(jì)工作會和政府工作報(bào)告多次強(qiáng)調(diào)要推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度，但執(zhí)行效果不夠理想。 當(dāng)前，可以將電煤并軌作為契機(jī)，按照國辦2007年8月下達(dá)的實(shí)施方案，在全國電網(wǎng)企業(yè)推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法。即：按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度可再生能源和高效、清潔的機(jī)組發(fā)電，限制能耗高、污染重的機(jī)組發(fā)電。在電力市場化改革尚未完成之前，這一調(diào)度方式有利于公開、公平、公正調(diào)度和促進(jìn)節(jié)能減排。 ?。ㄗ髡邽閲鴦?wù)院研究室綜合經(jīng)濟(jì)司副司長）
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