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　　電煤價格并軌已進入最后階段?！吨袊?jīng)營報》記者了解到，國家發(fā)改委已將“取消重點合同煤(又稱計劃煤)，推進電煤并軌”的文件上報給國務(wù)院，該方案有望在12月出臺。有消息稱，電煤價格并軌方案出臺后，最快將在明年實行。

　　實際上，當市場煤價格在2012年夏天罕見跌破計劃合同煤價那一刻，就已經(jīng)在某種程度上宣示：執(zhí)行長達16年之久的煤炭價格政策底——計劃煤價已經(jīng)名存實亡。

　　彼時附在計劃煤產(chǎn)業(yè)鏈上的百億元資金尋租鏈條也戛然崩斷。值得一提的是，在電煤價格并軌政策中，國家將不再下達年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架方案，這也是我國首次全面放開煤炭運力配置。

　　記者獲得的獨家數(shù)據(jù)顯示，除大秦等煤運專線，中國神華(21.73,0.04,0.18%)自運能力在2013年有望達到10億噸左右，作為既是生產(chǎn)商，又是運輸商的中國神華，其生產(chǎn)的煤炭價格變化將成為國內(nèi)煤價波動的風向標。

　　雙軌制之死

　　對于即將到來的大變局，產(chǎn)煤大省、煤炭企業(yè)以及其他市場各方已在著手進行準備。

　　據(jù)記者了解，關(guān)于即將執(zhí)行的電煤價格并軌政策，國家發(fā)改委在今年10月底已向山西、陜西、內(nèi)蒙古等產(chǎn)煤省份，以及五大電力集團、神華等重點煤企等進行了通報。

　　11月16日，山西國新能源、山西統(tǒng)配煤炭經(jīng)銷總公司、山西陽煤集團等煤炭企業(yè)陸續(xù)啟動了2013年煤炭重點用戶座談會，洽談訂貨合同。而在此前的11月9日，山西煤炭工業(yè)廳召開了煤炭供需雙方座談會，聽取電力、冶金、化工等行業(yè)基層重點用戶對取消重點合同、煤價并軌的意見和建議。

　　記者獲悉，即將公布的電煤并軌政策核心內(nèi)容主要包括明年起將取消煤炭重點合同，實施電煤價格并軌；同時鼓勵煤電雙方簽訂以年度為期的中長期供貨合同，而且國家不再下達年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架方案。這意味著，長達16年的電煤價格雙軌制將徹底告別。

　　“重點合同煤是煤炭價格市場化的一種過渡形式，而在取消了重點合同煤政策后，煤炭市場將徹底放開。”中國煤炭運銷協(xié)會市場觀察員李朝林表示。

　　雖然徹底放開電煤價格，不過在新政策中，發(fā)改委仍將安排對煤炭供需企業(yè)簽訂的年度或者中長期合同進行匯總，鐵路、交通部門對匯總合同進行銜接。國家要對產(chǎn)運需三方認可的合同進行備案，作為日常監(jiān)督的工具。

　　合同煤的存在，已經(jīng)在某種程度上，讓煤炭價格難以跌破計劃煤定價。“顯然，2012年的煤炭市場價格已經(jīng)出現(xiàn)了長達半年時間以上的持續(xù)倒掛，‘政策底’已經(jīng)無疾而終”。中商流通生產(chǎn)力促進中心資深煤炭分析師李廷分析稱。

　　運力定市場

　　“國內(nèi)煤炭價格顯著高于國際市場價格，導致中國成為美國煤、越南煤、朝鮮煤等國際煤炭產(chǎn)能基地的傾銷對象，可以想象這其中利差空間有多大。”中國能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓曉平曾赴秦皇島等主要煤炭中轉(zhuǎn)港口基地調(diào)研，在他看來，伴隨美國頁巖氣革命夾面襲來的傳統(tǒng)能源替代革命，使得煤炭已成為第一個在國際市場可能被大幅度替代的化石能源。

　　“除非運力緊張，或者國家再次大規(guī)模打壓中小煤礦產(chǎn)能，否則煤價在充分實現(xiàn)市場競爭之后，下行將成為唯一選擇。”李廷說。

　　東方證券電力分析師周衍長也認為，在煤炭供給過剩背景下，發(fā)電企業(yè)煤源渠道可以有更多選擇權(quán)，煤炭的定價權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到發(fā)電企業(yè)手中。

　　據(jù)了解，國家不再分配煤炭運力以后，煤電雙方需要拿著合同自己與鐵路部門去談。中煤遠大行業(yè)戰(zhàn)略管理咨詢中心煤炭行業(yè)分析師張志斌認為，市場煤拼的就是運力，因為以前重點合同煤是保證運力的。所以未來能夠擁有運力的煤炭企業(yè)，將占據(jù)更多的市場份額。

　　張志斌表示，我國煤炭消費地主要集中在東部沿海地區(qū)，而我國煤炭生產(chǎn)地主要集中在中西部的晉陜蒙地區(qū)，煤炭消費和生產(chǎn)分布不平衡的狀況，決定了我國“西煤東運”“北煤南運”的煤炭運輸總體格局和以“三西(山西、陜西和蒙西)”煤炭基地為核心，向東、向南呈扇形分布的運輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。所以運力一直是煤炭交易的癥結(jié)所在。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2015年，全國煤炭鐵路運輸預測的需求26億噸?？紤]鐵路、港口，生產(chǎn)、消費等環(huán)節(jié)不均衡性，需要鐵路運力28億~30億噸。但在2011年全國鐵路發(fā)運量達17.2億噸，距30億噸的運力目標還有10多億噸差距。運力緊張已經(jīng)成為制約西部煤炭企業(yè)的重要瓶頸。

　　事實上，發(fā)改委放開電煤價格的核心有二：一是放開電煤價格，即政策底消失，全國煤價通過市場自行調(diào)節(jié)漲跌；第二則是放開對鐵道部保運力的約束。有知情人士向記者透露，“執(zhí)行雙軌制時期，國家發(fā)改委及鐵道部對全國運力均有統(tǒng)一調(diào)配，且形成了以保電煤專列為核心的運營體系。反之，現(xiàn)在放開運力管理后，則誰掌握運力，誰能支配運力，都將成為決定后市煤價競爭的核心因素。