| 山西隱礦難：井下外包隊復(fù)燃 | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2012-4-10 22:23:44 頭條 | ||
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由于經(jīng)濟上的優(yōu)勢及與煤礦官員之間復(fù)雜的利益牽連，一度被取締的井下外包隊死灰復(fù)燃，進(jìn)而成為煤炭安全監(jiān)管的最大難題之一。 文 | 本刊記者 王曉夏 特約記者 韓賦秋 “現(xiàn)在主要缺的是井下外包隊，散工也要，介紹費5000元，可以從工資里扣。”電話那頭一家勞務(wù)服務(wù)中介的業(yè)務(wù)員向記者介紹道，“在山西、內(nèi)蒙、陜西、河北和我們有業(yè)務(wù)聯(lián)系的煤礦現(xiàn)在都需要。” 如同耐克公司將其非核心業(yè)務(wù)外包一樣，煤礦井下的很多工作又重新開始向外承包了。不同的是，礦井下幾乎所有重要工作領(lǐng)域，都能找到外包隊(勞務(wù)派遣人員)的身影。 盡管過去，外包隊因“同工不同酬”、“工傷難有賠償”、“管理混亂”、“安全隱患”等種種惡名，被勒令取締，但是由于經(jīng)濟因素以及外包隊和煤礦之間復(fù)雜的利益牽連，井下外包隊的死灰再次復(fù)燃。 外包隊的生存土壤 “事實上，井下外包隊之所以有市場，根本原因還是煤炭產(chǎn)業(yè)化水平太低。”一位長期在山西某地司法局工作，并經(jīng)常處理井下外包隊勞務(wù)糾紛和經(jīng)濟糾紛的法務(wù)人員周斌向記者說道。 “在2010年之前，很多外包隊和煤礦都是按產(chǎn)量結(jié)算，煤礦既省了人工成本，安全事故責(zé)任也可以轉(zhuǎn)移。即便這筆生意很劃算，工頭們也需要上趕著給礦領(lǐng)導(dǎo)送禮，才能獲得這個外包。”周斌向記者透露道，“很多井下外包隊工人一個班掙不到煤礦勞務(wù)工正式工的一半。” 井下外包隊的市場空間，還得益于山西很多煤礦用工不規(guī)范，管理混亂，礦工招之即來，流動性大的現(xiàn)狀。最初，外包隊只是負(fù)責(zé)井下工程，但隨后又廣泛擴展到采煤、掘進(jìn)等生產(chǎn)領(lǐng)域。一些煤礦，甚至舍棄了自主用工，以外包隊作為自己煤炭生產(chǎn)的主力和骨干。 由于種種亂象，在2009年山西省政府授權(quán)省煤炭廳負(fù)責(zé)煤礦行業(yè)勞動用工管理。在隨后啟動的執(zhí)法大檢查中，開始啟動了井下外包隊的清理工作。事實上，勞務(wù)外包不僅僅存在于地方小煤礦，2010年，山西對其省屬五大煤炭企業(yè)集團煤礦井下外包隊進(jìn)行了調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)井下外包隊現(xiàn)象不在少數(shù)。盡管使用勞務(wù)派遣人員對煤礦企業(yè)有效利用人力資源、降低用工成本、轉(zhuǎn)移用工風(fēng)險、增加用工靈活性，但由此帶來的諸多弊端不能讓山西主管部門視而不見，更重要的是煤礦井下工作崗位的特殊性，井下外包隊的存在使得很多煤礦不能很好落實崗位安全責(zé)任，同時外包隊工人的權(quán)益也得不到有效的保障。 最終，2010年11月，山西決定對井下外包隊進(jìn)行清退，并要求在2011年5月，將全省煤礦井下使用的勞務(wù)派遣人員清退完畢。但事實上，由于清退的困難性，清退行動最終促使井下外包隊開始“合法化”和“陽光化”。在清退壓力下，一些省屬集團將井下外包隊全部遣散，隨后又重新和其簽署勞務(wù)合同，并且強化崗前培訓(xùn)。 外包隊隱患 “我們集團很多煤礦機械化程度很高，工人素質(zhì)也相對比較高，我覺得沒必要再請外包隊，而且也不好管。”某省屬煤業(yè)集團旗下安全主管黃康(化名)說道，“目前，井下外包隊都屬于集團工程處全權(quán)負(fù)責(zé)管理，具體我也不清楚他們(井下外包隊)是怎樣獲得集團井下采煤作業(yè)的外包合同的，但是能得到合同的都不是一般人物。” 據(jù)其透露，他所在集團的一下屬煤礦的外包隊老板是這一煤礦礦長的弟弟。 盡管，合同要求外包隊作為“乙方”，要遵守作為“甲方”的安全規(guī)程，但身處井下安全管理第一線的黃康深知踐行這一條款的難度。 “在井下，我們可以及時制止自己人的違規(guī)行為，但外包隊就很麻煩，你需要繞圈轉(zhuǎn)告，因為畢竟他們不是你‘甲方’的人。集團的正式工比較珍惜自己的勞動崗位，不會不服從安全管理，但是外包隊員就不同。”黃康說道，“井下的安全處罰很多都是針對礦工個人的，但對外包隊都是集體處罰，年底才會結(jié)算，而且最后外包隊活動關(guān)系，該罰的錢可能最后也不罰了，這里邊貓膩很多。” 集團煤礦現(xiàn)有的安全規(guī)章多是對事故責(zé)任人的處理處罰，對外包隊的針對性不強，處理效果不好，引不起外包隊的足夠重視。 “罰錢罰不到，靠撤職、記過、降級等處分對外包隊工人又不起作用，煤礦安全監(jiān)察的權(quán)威在外包隊工人那里樹立不起來。”黃康抱怨道。 在他看來安全問題還是出在外包隊工人的素質(zhì)上。因為井下外包隊為了獲取更大經(jīng)濟效益，承攬了超過本身能力的工程，施工隊伍急劇膨脹，在原來熟練隊伍的基礎(chǔ)上，招攬了一批素質(zhì)參差不齊的人員，招聘了大量臨時工、農(nóng)民工，隊伍素質(zhì)和集團煤礦的工人差距很大。 對這支隊伍外包隊僅對臨時招募人員進(jìn)行了簡單的入井培訓(xùn)，就安排到各崗位頂崗，他們的知識根本不能滿足煤礦復(fù)雜的安全生產(chǎn)的需要。特殊工種更是缺乏，許多特殊工種崗位無證上崗，這在個體承包的外包隊中較普遍。山西省煤炭安全監(jiān)察局一位官員曾向記者私下透露稱，山西許多煤礦安全事故都是因為工人違規(guī)操作導(dǎo)致的，改變從前不懂安全知識、招來即用、流動性特別大的煤礦用工局面，讓煤礦的工人變成懂技術(shù)、懂安全、有素質(zhì)的煤炭產(chǎn)業(yè)工人是山西煤炭資源整合的目的之一。 但是，盡管山西依靠非市場手段消滅了小煤礦，并希望通過大集團的兼并來完成煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，但這一努力卻沒能擋阻擋市場力量將大量井下外包隊送入山西眾多兼并后煤礦的生產(chǎn)第一線。事實上，受到外包隊沖擊的并不僅僅是山西，每一個煤炭省份都在遭遇外包隊的沖擊，由此帶來了種種安全隱患。 盡管，很多省份明令禁止外包隊，但卻難以根絕外包隊的存在。這不能不讓人重憶市場經(jīng)濟的真理——“只要有需求，就有存在的理由。”
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