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      日前，山西省政府辦公廳終于下發(fā)了《山西省促進(jìn)煤炭電力企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），期待已久的煤電聯(lián)營序幕正式拉開。

　　《方案》要求2012年在全省范圍啟動(dòng)煤電聯(lián)營，整個(gè)聯(lián)營過程將分“三階段”進(jìn)行，專門成立山西煤炭電力企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組，由山西省委常委、常務(wù)副省長李小鵬掛帥親任領(lǐng)導(dǎo)組組長，分管全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的副省長任潤厚則擔(dān)任副組長，包括經(jīng)信委、發(fā)改委、監(jiān)察廳及財(cái)政廳等13大部門。按照規(guī)劃，到2015年，山西省調(diào)火電企業(yè)將全部實(shí)現(xiàn)電煤長期協(xié)作合同管理，部分火電企業(yè)和煤炭企業(yè)將完成以股權(quán)為紐帶的戰(zhàn)略聯(lián)營。

　　那么，山西煤電協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施方案能否徹底扭轉(zhuǎn)“市場煤”與“計(jì)劃電”之間的矛盾所導(dǎo)致的火電企業(yè)連年虧損的不利局面呢？

　　煤電聯(lián)營大勢所趨

　　今年2月底，山西中南部的電廠再次給山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)來幫扶請示，這次又增加了南部的長治熱電和晉城熱電兩家電廠，請求幫扶的電廠數(shù)量從去年的13家增加到了今年的15家。其中，山西長治電廠自去年10月投產(chǎn)至目前已虧損2億，原因就是煤價(jià)高、電價(jià)低造成的。經(jīng)了解，山西入網(wǎng)電價(jià)不足4角，而其他省份入網(wǎng)電價(jià)4—6角，山西位居全國最低。火電企業(yè)希望提高電價(jià)實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)營的訴求日益迫切。

　　為此，山西省經(jīng)信委在4月份召開的全省經(jīng)濟(jì)和信息化工作會(huì)議上的報(bào)告中明確提出，山西省促進(jìn)煤炭、電力企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展方案。并將該方案報(bào)省政府待批。

　　山西火電企業(yè)因嚴(yán)重虧損一度引起社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注，盡管在政府10億元貸款的幫扶下今年有所減虧，但增長乏力，前景并不樂觀?；痣娖髽I(yè)不景氣并非山西獨(dú)有，全國亦然。據(jù)電監(jiān)會(huì)在《2011年電力監(jiān)管年度報(bào)告》中稱，由于近年來煤炭價(jià)格攀升，加之財(cái)務(wù)成本增多，導(dǎo)致發(fā)電經(jīng)營困難，五大發(fā)電集團(tuán)平均負(fù)債率已連續(xù)多年超過80%，有的電廠甚至超過100%，企業(yè)“去火電化”情緒嚴(yán)重。行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國火電投資已連續(xù)6年同比大幅減少，2011年完成1，054億元，同比下降26%，僅為2005年的46%。這一勢頭如不盡快遏制，未來幾年很可能重現(xiàn)“硬缺電”的局面。

　　盡管目前因某些因素煤價(jià)有所回落但并非常態(tài)，因此，靠煤發(fā)電的火電企業(yè)虧損還將持續(xù)。雖然大幅度減虧是事實(shí)，但是業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，電企不可能短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)扭虧。山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長李建偉在接受媒體采訪時(shí)稱，目前雖然相比去年同期情況好轉(zhuǎn)很多，但山西省大部分電廠還是處于虧損狀態(tài)。原能源部政策法規(guī)司副司長朱成章在不久前也表示，火電企業(yè)的虧損還將持續(xù)，短期內(nèi)難以有根本性改觀。

　　國家電監(jiān)會(huì)價(jià)格與財(cái)務(wù)監(jiān)管部于6月11-12日就煤電價(jià)格情況赴山西進(jìn)行調(diào)研時(shí)指出，煤電價(jià)格矛盾是當(dāng)前困擾發(fā)電企業(yè)健康運(yùn)行的主要問題，如何有效化解非常重要。所以，因煤而虧的火電企業(yè)扭虧的著眼點(diǎn)自然應(yīng)從煤上找出路。那就是“化敵為友”“合二為一”煤電成一家，聯(lián)手應(yīng)對用電市場，降低用煤成本，拓展火電企業(yè)盈利空間，徹底改變煤電價(jià)格斗狠的單贏單虧局面。

　　為扭轉(zhuǎn)長期以來煤電價(jià)格逆差、電企連年虧損，致使山西省政府的救助壓力不斷加大，事實(shí)證明：政府的貸款輸血不能從根本上解決問題也非長久之計(jì)。今年年初，山西省政府在約談了本省的電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，了解電廠目前的經(jīng)營狀況時(shí)傳達(dá)了這樣的意思：電廠經(jīng)營不下去就讓煤炭企業(yè)接手。

　　事實(shí)上，山西省已經(jīng)從去年開始通過省屬企業(yè)整合省內(nèi)的發(fā)電企業(yè)。去年11月，同煤集團(tuán)接手原屬于中電投集團(tuán)的漳澤電力，首開地方企業(yè)整合收購央企發(fā)電資產(chǎn)的先河。同時(shí)，今年3月22日，國家能源局召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），國家能源局黨組成員、副局長吳吟在回答記者如何解決煤電矛盾時(shí)明確表示，將“推進(jìn)、鼓勵(lì)、支持煤電一體化的經(jīng)營。”

　　“煤炭黃金十年已經(jīng)過去，電力行業(yè)發(fā)展進(jìn)入了瓶頸期，山西此時(shí)出臺(tái)煤電協(xié)調(diào)發(fā)展方案，對于山西加快煤炭、電力行業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級有重大意義。此方案能夠很大程度上解決目前存在的煤電企業(yè)競爭無序的問題，加快企業(yè)結(jié)構(gòu)重組，降低火電企業(yè)發(fā)電成本，提高盈利能力。”中投顧問煤炭行業(yè)研究員邱希哲接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)指出：“不過，山西政府應(yīng)當(dāng)做好中小煤企、電企的退出工作，保障其合法利益。”

　　但是不能忽視的是，在全國大范圍出現(xiàn)的電力集團(tuán)涉足煤炭業(yè)務(wù)的浪潮中，風(fēng)險(xiǎn)也正在暗暗生成。

　　目前，五大發(fā)電集團(tuán)都將目標(biāo)瞄準(zhǔn)為“億噸”級煤炭企業(yè)。按照這種發(fā)展趨勢，估計(jì)到2015年，五大發(fā)電集團(tuán)以煤炭為核心的多元化業(yè)務(wù)比重將會(huì)超過20%。

　　就此情況專家擔(dān)憂：很多領(lǐng)域五大發(fā)電集團(tuán)都是初次涉足，而且多為被動(dòng)進(jìn)入，多元化風(fēng)險(xiǎn)正在快速累積。有的發(fā)電企業(yè)大規(guī)模進(jìn)入大型煤化工項(xiàng)目，已經(jīng)開始面臨技術(shù)和市場的雙重風(fēng)險(xiǎn)。

　  聯(lián)營風(fēng)險(xiǎn)不得不防

　　盡管煤電聯(lián)營能解目前火電連年虧損的燃眉之急，但從長遠(yuǎn)來看煤電聯(lián)營很可能將催生更強(qiáng)勢的壟斷。

　　國有大型煤企和電企依托自身優(yōu)勢，獨(dú)攬眾多優(yōu)質(zhì)煤礦資源，電力上網(wǎng)獲政策性支持，民營企業(yè)很難與之抗衡，這會(huì)損害用電企業(yè)和普通消費(fèi)者的利益。”中投顧問煤炭行業(yè)研究員邱希哲不無擔(dān)憂地對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說：“此方案并未涉及電力行業(yè)和煤炭行業(yè)長期存在的壟斷等核心問題，煤電雙贏的局面難以全部實(shí)現(xiàn)。”

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)也表示：煤電一體化方案是政府無力解決“市場煤”與“計(jì)劃電”之間的矛盾而采取的權(quán)宜之舉，此方案有違市場規(guī)律，因?yàn)?，行政干預(yù)下煤電一體化可能加大市場扭曲，加大可持續(xù)成本。政府鼓勵(lì)煤電一體化，應(yīng)該盡量避免使一體化成為不想漲電價(jià)的權(quán)宜之計(jì)。需要盡快理順煤電價(jià)格矛盾，使煤電一體化成為有效率可持續(xù)的市場行為。如果不解決煤電價(jià)格矛盾，一體化很可能只是為了回避矛盾，不僅不能解決矛盾，還可能走進(jìn)另一個(gè)矛盾。

　　一旦煤價(jià)持續(xù)上漲，電廠就有動(dòng)力去賣煤，而不是把煤炭用來發(fā)電。由于不能準(zhǔn)確界定電廠是否銷售自己的煤炭，那么電廠就有可能選擇賣煤炭不發(fā)電，那么鼓勵(lì)煤電一體化來解決在“發(fā)電不賺錢，賣煤賺錢”情景下保障電力供應(yīng)的初衷，將受到挑戰(zhàn)。

　　不難看出，煤電一體化程度過高不利于電力行業(yè)的市場化改革。短期看，發(fā)電企業(yè)作為煤炭經(jīng)營者制約煤價(jià)上漲的動(dòng)力減弱，甚至可能成為推動(dòng)煤電價(jià)格輪番上漲的重要力量。長期看，煤電一體化企業(yè)可以利用內(nèi)部上下游的交叉補(bǔ)貼控制市場，擠壓獨(dú)立發(fā)電企業(yè)的生存空間，電力供給則形成較強(qiáng)的價(jià)格控制力，重現(xiàn)過去廠網(wǎng)不分的電力企業(yè)與獨(dú)立發(fā)電企業(yè)共存的行業(yè)困局，結(jié)果只能是新一輪的“拆分”。美國歷史上也曾掀起過煤電一體化的潮流，但20世紀(jì)90年代以來呈現(xiàn)的是專業(yè)化發(fā)展趨勢，發(fā)電企業(yè)紛紛退出煤炭領(lǐng)域，煤電關(guān)系模式基本固定為長期合同。

　　此外，中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心研究員宋亮也撰文指出：煤電一體化，這只是將煤電企業(yè)的外部矛盾向內(nèi)部化推進(jìn)。當(dāng)前我國正處于能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與市場化改革齊頭并進(jìn)階段，同時(shí)還要完成節(jié)能減排工作任務(wù)。此時(shí)將極不利于能源價(jià)格市場化改革，不利于資源優(yōu)化配置。最重要的是，大量資金被用于資源整合控制，而不是技術(shù)、設(shè)施升級改造上，從而有礙于實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

　　可見，對于當(dāng)前正在推進(jìn)的能源產(chǎn)業(yè)改革而言，煤電產(chǎn)業(yè)過分一體化類似于飲鴆止渴。煤電改革進(jìn)展緩慢的主要原因是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而來的市場主體對市場控制能力依然很強(qiáng)，同時(shí)，改革涉及的主體多，主體間利益關(guān)系難以理順。當(dāng)務(wù)之急要解決“市場煤”、“計(jì)劃電”體制性的矛盾，不能單純依靠電力企業(yè)改革來實(shí)現(xiàn)，一定要將煤炭、電力兩大行業(yè)都納入到電價(jià)改革的框架中來。為保證煤電良性聯(lián)動(dòng)，一方面要著手解決煤炭因市場化帶來成本增長問題，另一方面要理順發(fā)電、輸電、配電企業(yè)之間的利益關(guān)系，同時(shí)還要在銷售終端建立起公平合理的階梯電價(jià)市場。

　　因此，堅(jiān)持市場化改革方向，盡快理順煤電價(jià)格機(jī)制，才是正道。中投顧問煤炭行業(yè)研究員邱希哲指出：火電企業(yè)長期虧損與“市場煤，計(jì)劃電”的雙重體制有重大關(guān)聯(lián)。我國政府部門應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格細(xì)致的法律法規(guī)，破除市場煤和合同煤并存的“雙軌制”，并完善電力交易制度細(xì)則，促進(jìn)煤炭市場和電力市場實(shí)現(xiàn)有效競爭。