| 進口煤數(shù)量劇增利弊分析 | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2012-8-2 2:29:29 煤市分析 | ||
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今年上半年，我國累計進口煤炭13985萬噸，同比增長65.9%，進口國主要來自澳大利亞、印尼、越南、俄羅斯等國，進口煤數(shù)量空前提高。按此進度推算，預計全年我國進口煤炭數(shù)量將超過2.5億噸。其中，我國南方沿海地區(qū)口岸占全國煤炭進口量的72%。筆者分析，大量進口煤炭對國民經(jīng)濟建設有利也有弊，合理配置進口煤數(shù)量具有其重要性，先看進口煤的優(yōu)勢。 1.進口煤補充了國內(nèi)資源的不足，減輕了國內(nèi)煤炭開采壓力 不容置疑，進口煤的大增，提高了煤炭供應能力，保障了沿海乃至內(nèi)陸地區(qū)的煤炭需求，減輕了國內(nèi)煤炭開采壓力。我國自2003年煤炭產(chǎn)量超過17億噸之后，一直是世界最大的煤炭生產(chǎn)國。近10年來，我國煤炭產(chǎn)量始終保持高速增長勢頭。數(shù)據(jù)顯示，2007-2011年，全國煤炭產(chǎn)量分別為25.2、27.1、30.5、32.4、35.5億噸，年均增加2.57億噸。2011年煤炭產(chǎn)量超過35億噸，已占世界煤炭產(chǎn)量的一半，今年預計超過去年水平。 我國煤炭資源雖然比石油、天然氣豐富，但煤炭資源實際人均占有量與其它國家相比并不高。我國煤炭資源開采強度太大，消耗速度太快，尤其小型和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采煤炭，資源浪費較為嚴重，目前，有“工業(yè)精粉”之稱的大同侏羅紀煤層已經(jīng)消耗殆盡，高灰、低熱值的石炭二疊紀煤層成為開采重點。我國煤炭資源大量開采帶來的負面影響較大，一是大量的煤層氣資源迅速減少；二是煤炭資源回收率低，浪費嚴重；三是礦區(qū)環(huán)境受影響。很多礦區(qū)土地塌陷嚴重，煤矸石排放增多，“三西”地區(qū)生態(tài)環(huán)境被破壞。 去年年底以來，澳大利亞、南非、印尼等國進口煤價格低廉，我國開始抓住低價機遇，大量進口煤炭，以減少本國煤炭資源消耗，降低我國的煤炭開采量和開采速度。為積極擴大進口，滿足國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展及消費需求，2012年，我國對煤炭實施較低的進口暫定稅率。隨著我國對煤炭資源保護利用的逐步深入，引入國際煤炭資源以滿足國內(nèi)日益增長的需求，國家將減少資源性產(chǎn)品出口，并對國內(nèi)煤炭資源實時保護、對進口放開。 2.西煤東調(diào)和北煤南運存在瓶頸，沿海地區(qū)煤炭需要補充 我國煤炭能源已占到全國能源需求的70%，而我國煤炭的主要產(chǎn)地在北方，主要消費地在華東和華南，用煤大戶是沿海電廠。這種資源稟賦和經(jīng)濟布局決定了我國能源運輸格局的主要特征是“北煤南運”。去年，沿海七省一市海上煤炭調(diào)入量為7.7億噸，其中來自北方港口的煤炭6.26億噸，來自進口的煤炭達1.4億噸左右，占22%。今年沿海地區(qū)煤炭需求還將增加，預計增加量在3000-3500萬噸左右，煤炭需求仍保持一定水平。因此，適度增加進口可以滿足沿海地區(qū)煤炭需求，調(diào)劑煤炭品種，補充貨源。 另外，國內(nèi)煤炭運輸瓶頸限制，需要增加進口做補充。國內(nèi)煤炭運輸主要依賴大秦線和神朔黃線，大秦線運力已經(jīng)拉伸至較高位，難以有大的提高。去年，大秦線完成運量4.4億噸，今年計劃4.5億噸，增量實在有限。神朔黃線朔黃線去年運量為1.77億噸，今年運量目標是1.91億噸，增幅也很少。其他運煤通道方面，晉豫魯鐵路西起山西省呂梁市，經(jīng)山西、河南、山東三省至日照港，全長1260公里，預計2014年底完成全線鋪軌和建設。蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道，剛剛納入到了國家“十二五”規(guī)劃，準備開工。而內(nèi)蒙古準格爾到曹妃甸港的煤運第三通道，已經(jīng)開工，設計年運煤為2億噸；不過，投產(chǎn)需要等到2014年以后。正是因為國內(nèi)煤炭運輸存在瓶頸，沿海地區(qū)才需要一定數(shù)量的進口煤作補充。 3.進口煤壓低了國內(nèi)煤價，使虛高的煤炭價格大幅回落 量大價低的進口煤涌入之后對國內(nèi)市場造成的首要沖擊便是推動國內(nèi)煤價進一步下跌。低價進口煤進來之后，市場用戶對價格相對較高的國產(chǎn)煤采購需求會有所減少，最終促使其價格回調(diào)，直到國產(chǎn)煤和進口煤市場達到新的平衡。從5月份到目前，國內(nèi)市場動力煤下調(diào)了很多，露出本來面目。發(fā)熱量5500大卡煤炭從780元下調(diào)到目前的620元/噸，下降了160元。 煤炭價格回調(diào)，有助于減緩整體物價上漲壓力。作為基礎能源，煤價得到合理回歸，能源原材料價格上漲勢頭將遭到抑制，制造業(yè)和整個國民經(jīng)濟的成本壓力將得到一定程度的緩解，進而減緩物價上漲的壓力，有助于促進國民經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展。面對煤價快速上漲，行業(yè)利潤盈利不斷增加的實際情況，一方面煤炭行業(yè)和經(jīng)營者賺取的利潤較高，另一方面也吸引了各路資金紛紛涌入，對整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展帶來了一定負面影響。如果煤價能夠理性回歸，行業(yè)利潤趨于正常水平，無論對于煤炭行業(yè)還是對于國家，都是有益的。另外，還有助于推進煤電價格體制的改革。近年來，由于煤價持續(xù)快速上漲，煤電價格改革基本停滯，煤價事實上的雙軌制始終存在，市場煤和“計劃煤”矛盾不斷尖銳。受煤價不斷上漲影響，電價改革停滯不前。近期煤價合理回歸，不僅為取消煤價雙軌制，推進完全市場化創(chuàng)造了條件，同時也為推進電價改革創(chuàng)造了條件。 而進口煤也給國內(nèi)市場帶來一些麻煩，引起負面影響。 1.國內(nèi)用戶對進口煤依賴性增強，一旦數(shù)量大幅減少，后果不堪設想 我國沿海電廠包括粵電、深能源、華能等大型電廠和電力集團，采購進口煤炭的數(shù)量不斷增加，一旦進口煤大幅上漲或者進口國采取限產(chǎn)措施，用戶對國內(nèi)煤炭的需求將大幅增加，國內(nèi)煤炭的供應和運輸就會面臨嚴峻考驗。 今年進口數(shù)量大增，主要原因是需求端，世界經(jīng)濟增速放緩導致國際煤炭市場需求持續(xù)低迷，歐洲、日本、韓國等主要煤炭進口國需求增長乏力；一旦世界經(jīng)濟有所好轉(zhuǎn)，走出低谷，國際煤炭需求提高，供應緊張，會造成國際煤價大幅上漲。由于價格因素，很多電廠被迫轉(zhuǎn)向購買國內(nèi)煤炭來代替進口煤，而長期松懈的國內(nèi)煤炭運輸鏈條將難以滿足突然增加的需求。國內(nèi)煤炭需求下降后，“三西”煤炭的生產(chǎn)能力和北方港口的運輸能力隨之下降，需求一旦上來，想短期內(nèi)提高產(chǎn)量和運能是不可能的，需要花費很長時間。國內(nèi)煤炭的生產(chǎn)與運輸將再次承受超負荷運轉(zhuǎn)，可能會造成煤炭供不應求、資源緊張、用煤告急的事情發(fā)生。 2.“進口煤大量涌入”是造成市場供大于求的主要推手 今年上半年，沿海煤市壓力巨大，主要原因，除國內(nèi)煤炭供應數(shù)量過多以外，還有一個重要原因，是我國煤炭進口大幅增加，沖擊國內(nèi)市場，今年預計進口將達到2.5億噸。我國一年進口煤炭2-3億噸，對國內(nèi)40億噸的巨大煤炭需求來說是小數(shù)，但對沿海地區(qū)來說數(shù)量可是大數(shù)的，嚴重影響了正常的煤炭市場供求關系。 我國沿海七省一市每年海上調(diào)入煤炭量只有7-8個億。一年7-8個億噸煤炭來自海上，其中1/3來自國外，所占比例很大，勢必造成國內(nèi)煤炭企業(yè)市場份額減少。而且，與煤炭有關聯(lián)的各方，國內(nèi)煤炭的產(chǎn)、運等各部門包括：“三西”煤炭企業(yè)、大秦鐵路、發(fā)煤港口、航運船隊等等與煤炭有關的各行各業(yè)日子都不好過；以上企業(yè)的生產(chǎn)和運輸不能實現(xiàn)滿負荷運轉(zhuǎn)。直接造成煤礦產(chǎn)量減少，鐵路和港口發(fā)運量下降，航運企業(yè)虧損經(jīng)營。隨后，企業(yè)利潤減少，各行業(yè)可能要進行職工減薪、裁人，甚至有的航運企業(yè)需要停產(chǎn)歇業(yè)。 3.沿海地區(qū)煤炭需求不會大幅增加，市場競爭將更加激烈 浙江、上海、廣東等省（直轄市）已發(fā)展到一定規(guī)模，經(jīng)濟發(fā)展已無大幅增長的可能，部分沿海城市已發(fā)展到一定規(guī)模，正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段，有的城市增加值出現(xiàn)負增長，工業(yè)能力減弱，華東、華南地區(qū)煤炭需求和發(fā)電機組增加數(shù)量非常有限。 今年以來，由于經(jīng)濟增速放緩，各工業(yè)行業(yè)均不景氣，出口受阻、訂單減少，需求整體疲軟，鋼鐵、水泥等主力耗電企業(yè)亦呈弱勢態(tài)勢，難以明顯拉動工業(yè)用電的上漲。不僅如此，工業(yè)用煤亦受到較大影響，動力煤走勢難言樂觀，明后年，國際經(jīng)濟形勢不容樂觀，國內(nèi)經(jīng)濟同樣受到影響，煤炭需求增速將趨緩，市場難以有大的改觀。因此，進口煤的大量涌入對國內(nèi)市場的沖擊會加大。進口煤、國內(nèi)煤對有限的用戶市場競爭日益激烈。 綜上所述，筆者分析，進口煤大幅增加有利也有弊，適度控制煤炭進口，減少不規(guī)則進口，控制質(zhì)量不好、含硫高、價格昂貴的煤炭進口，這些工作非常重要。對增加進口煤的工作需要通盤考慮，既要考慮適度進口煤炭，來補充國內(nèi)資源的不足，還要考慮到國內(nèi)煤礦、鐵路、港口、航運企業(yè)的生存和發(fā)展，以及職工的就業(yè)問題，考慮國內(nèi)相關企業(yè)的經(jīng)濟效益和長遠利益，進一步維護社會穩(wěn)定的大好局面。筆者分析，年進口煤炭一旦達到南方海上煤炭調(diào)入量的50%，就會對國內(nèi)沿海煤炭運輸帶來強大沖擊。 一些學者、專家提出應該控制煤炭進口，緩解國內(nèi)煤炭市場供求壓力。前不久，視察秦港的交通運輸部領導針對煤炭壓港問題，提出：在國際貿(mào)易規(guī)則框架內(nèi)，研究提出控制煤炭進口非正常增加的政策建議；筆者認為，這是正確的，要調(diào)配好進口煤數(shù)量，既要保證國內(nèi)日益增長的用煤需求，又不對國內(nèi)煤炭市場和煤炭運輸帶來巨大沖擊，保證國內(nèi)產(chǎn)運需各部門健康發(fā)展。建議在供給沿海地區(qū)的進口煤不超過沿海煤炭調(diào)入量的1/3的情況下，鼓勵進口，超過1/3數(shù)量就開始控制進口，以保障國內(nèi)煤炭產(chǎn)運需各鏈條銜接順暢，保證經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。（王云）
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