| 進口煤征稅是否有必要的分析 | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2012-9-11 13:32:29 煤市分析 | ||
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近期，國外關(guān)于中國將對進口煤征收關(guān)稅的傳言議論頗多。去年此時，大家都還在討論降低煤炭進口增值稅，鼓勵更多煤炭進口的可行性。即使是今年4月份，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見》也指出，要支持能源原材料進口。轉(zhuǎn)眼間，怎么突然會有傳言稱中國即將征收煤炭進口關(guān)稅了呢？其實，傳出這種聲音一點都不奇怪。進入5月份之后，沿海動力煤價格開始進入回調(diào)通道，且價格回調(diào)浪潮已由沿海快速蔓延至內(nèi)地。對于此輪煤價回調(diào)，很多人認為主要原因是進口煤的沖擊。不管煤價回調(diào)的根源在不在進口煤大量到岸，但今年以來煤炭進口量確實是保持了較高水平。1~5月份，我國累計實現(xiàn)煤炭進口11273萬噸，同比增長67.8%。 面對國內(nèi)煤炭市場信心嚴重喪失，煤價下滑與煤炭進口大幅增長并存的局面，國際煤商自身可能也會心生疑慮，中國會不會限制煤炭進口呢？部分國際機構(gòu)難免也會萌生中國控制煤炭進口以穩(wěn)定國內(nèi)市場的想法。 另外，當(dāng)前形勢下，出于維護行業(yè)健康發(fā)展考慮，國內(nèi)相關(guān)人士可能也會建議對進口煤征收關(guān)稅，通過提高煤炭進口成本來支撐國內(nèi)煤炭市場，避免行業(yè)景氣過度下滑。2009年，面對國內(nèi)疲軟的需求形勢，當(dāng)時也有專家建議調(diào)低煤炭出口關(guān)稅，支持我國煤炭出口。 隨著能源需求快速增長，2005年以來，我國煤炭進口關(guān)稅不斷下調(diào)，直到2008年1月1日，所有煤炭進口關(guān)稅暫定稅率下調(diào)至零。 目前，我國真到了通過對進口煤征收關(guān)稅，進而抑制煤炭進口的地步了嗎？筆者認為未必。 首先，未來我國能源需求仍有較大的增長空間。雖然目前我國已經(jīng)躍居世界第一能源消費大國，但是人均能源消費水平僅略高于世界平均水平，明顯低于當(dāng)前世界各主要經(jīng)濟體人均水平。據(jù)測算，加拿大人均能源消費水平最高，是中國的5.3倍，美國是中國的4.2倍，韓國和俄羅斯均是中國的2.8倍，日 本、德國和法國是中國的2.2倍，英國是中國的1.9倍，意大利是中國的1.6倍。 其次，國內(nèi)煤炭需求疲軟是暫時的。當(dāng)前國內(nèi)煤炭需求疲軟是國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、世界經(jīng)濟整體低迷等多種因素共同作用的結(jié)果，是經(jīng)濟長期發(fā)展過程中難以避免的階段性調(diào)整。經(jīng)濟短暫調(diào)整之后，我國經(jīng)濟繼續(xù)保持較長時間的較快增長仍是大概率事件。 再次，進口煤促使國內(nèi)煤價合理適當(dāng)回調(diào)是好事。近年來，國內(nèi)外煤價累計漲幅普遍較大，目前澳大利亞BJ動力煤價格和秦皇島港5500大卡動力煤價格分別為84.65美元/噸和628元/噸，即便已經(jīng)經(jīng)歷了較長時間回落，當(dāng)前兩地煤價較金融危機前的2007年均價仍高出不少。而據(jù)中國神華年報數(shù)據(jù)顯示，2011年較2007年，其噸自采煤成本僅增加了50.4元，噸煤生產(chǎn)成本和運輸成本合計也才增加了88.5元?？梢姡袌雒簝r格漲幅遠高于成本。當(dāng)前，國際煤價回調(diào)是因供求關(guān)系發(fā)生變化導(dǎo)致的，在國內(nèi)外市場日趨一體化的情況下，國內(nèi)煤價也理應(yīng)回調(diào)，而這種回調(diào)未必是壞事。 因此，沒有太大的必要通過征收煤炭進口關(guān)稅來支撐國內(nèi)煤價。 如果征收進口關(guān)稅，真的會支撐國內(nèi)煤價？筆者認為也未必。如果征收進口關(guān)稅，暫定稅率肯定會在6%以下，也不會太高，按照當(dāng)前BJ動力煤價格測算，噸煤進口成本大約增加5美元左右。當(dāng)前國際煤價持續(xù)下滑是因為國際市場供求寬松所致，如果因為中國征收關(guān)稅導(dǎo)致進口需求減少了，國際煤價勢必會進一步下滑，最終可能會抵消掉關(guān)稅導(dǎo)致的進口成本增加，提高關(guān)稅的初衷也將被打破。此外，值得注意的是，在世界經(jīng)濟疲軟之時，作為世界上第一出口大國，貿(mào)然提高進口關(guān)稅以限制某種商品進口，可能會引發(fā)國際貿(mào)易保護主義的反擊。
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