| 進(jìn)口煤征稅是否有必要？ | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2012-9-11 13:32:52 煤市分析 | ||
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近期，國(guó)外關(guān)于中國(guó)將對(duì)進(jìn)口煤征收關(guān)稅的傳言議論頗多。去年此時(shí)，大家都還在討論降低煤炭進(jìn)口增值稅，鼓勵(lì)更多煤炭進(jìn)口的可行性。即使是今年4月份，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》也指出，要支持能源原材料進(jìn)口。轉(zhuǎn)眼間，怎么突然會(huì)有傳言稱(chēng)中國(guó)即將征收煤炭進(jìn)口關(guān)稅了呢？其實(shí)，傳出這種聲音一點(diǎn)都不奇怪。進(jìn)入5月份之后，沿海動(dòng)力煤價(jià)格開(kāi)始進(jìn)入回調(diào)通道，且價(jià)格回調(diào)浪潮已由沿?？焖俾又羶?nèi)地。對(duì)于此輪煤價(jià)回調(diào)，很多人認(rèn)為主要原因是進(jìn)口煤的沖擊。不管煤價(jià)回調(diào)的根源在不在進(jìn)口煤大量到岸，但今年以來(lái)煤炭進(jìn)口量確實(shí)是保持了較高水平。1~5月份，我國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)煤炭進(jìn)口11273萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)67.8%。 面對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)信心嚴(yán)重喪失，煤價(jià)下滑與煤炭進(jìn)口大幅增長(zhǎng)并存的局面，國(guó)際煤商自身可能也會(huì)心生疑慮，中國(guó)會(huì)不會(huì)限制煤炭進(jìn)口呢？部分國(guó)際機(jī)構(gòu)難免也會(huì)萌生中國(guó)控制煤炭進(jìn)口以穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的想法。 另外，當(dāng)前形勢(shì)下，出于維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展考慮，國(guó)內(nèi)相關(guān)人士可能也會(huì)建議對(duì)進(jìn)口煤征收關(guān)稅，通過(guò)提高煤炭進(jìn)口成本來(lái)支撐國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)，避免行業(yè)景氣過(guò)度下滑。2009年，面對(duì)國(guó)內(nèi)疲軟的需求形勢(shì)，當(dāng)時(shí)也有專(zhuān)家建議調(diào)低煤炭出口關(guān)稅，支持我國(guó)煤炭出口。 隨著能源需求快速增長(zhǎng)，2005年以來(lái)，我國(guó)煤炭進(jìn)口關(guān)稅不斷下調(diào)，直到2008年1月1日，所有煤炭進(jìn)口關(guān)稅暫定稅率下調(diào)至零。 目前，我國(guó)真到了通過(guò)對(duì)進(jìn)口煤征收關(guān)稅，進(jìn)而抑制煤炭進(jìn)口的地步了嗎？筆者認(rèn)為未必。 首先，未來(lái)我國(guó)能源需求仍有較大的增長(zhǎng)空間。雖然目前我國(guó)已經(jīng)躍居世界第一能源消費(fèi)大國(guó)，但是人均能源消費(fèi)水平僅略高于世界平均水平，明顯低于當(dāng)前世界各主要經(jīng)濟(jì)體人均水平。據(jù)測(cè)算，加拿大人均能源消費(fèi)水平最高，是中國(guó)的5.3倍，美國(guó)是中國(guó)的4.2倍，韓國(guó)和俄羅斯均是中國(guó)的2.8倍，日 本、德國(guó)和法國(guó)是中國(guó)的2.2倍，英國(guó)是中國(guó)的1.9倍，意大利是中國(guó)的1.6倍。 其次，國(guó)內(nèi)煤炭需求疲軟是暫時(shí)的。當(dāng)前國(guó)內(nèi)煤炭需求疲軟是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、世界經(jīng)濟(jì)整體低迷等多種因素共同作用的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中難以避免的階段性調(diào)整。經(jīng)濟(jì)短暫調(diào)整之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較長(zhǎng)時(shí)間的較快增長(zhǎng)仍是大概率事件。 再次，進(jìn)口煤促使國(guó)內(nèi)煤價(jià)合理適當(dāng)回調(diào)是好事。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外煤價(jià)累計(jì)漲幅普遍較大，目前澳大利亞BJ動(dòng)力煤價(jià)格和秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格分別為84.65美元/噸和628元/噸，即便已經(jīng)經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間回落，當(dāng)前兩地煤價(jià)較金融危機(jī)前的2007年均價(jià)仍高出不少。而據(jù)中國(guó)神華年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2011年較2007年，其噸自采煤成本僅增加了50.4元，噸煤生產(chǎn)成本和運(yùn)輸成本合計(jì)也才增加了88.5元?？梢?jiàn)，市場(chǎng)煤價(jià)格漲幅遠(yuǎn)高于成本。當(dāng)前，國(guó)際煤價(jià)回調(diào)是因供求關(guān)系發(fā)生變化導(dǎo)致的，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)日趨一體化的情況下，國(guó)內(nèi)煤價(jià)也理應(yīng)回調(diào)，而這種回調(diào)未必是壞事。 因此，沒(méi)有太大的必要通過(guò)征收煤炭進(jìn)口關(guān)稅來(lái)支撐國(guó)內(nèi)煤價(jià)。 如果征收進(jìn)口關(guān)稅，真的會(huì)支撐國(guó)內(nèi)煤價(jià)？筆者認(rèn)為也未必。如果征收進(jìn)口關(guān)稅，暫定稅率肯定會(huì)在6%以下，也不會(huì)太高，按照當(dāng)前BJ動(dòng)力煤價(jià)格測(cè)算，噸煤進(jìn)口成本大約增加5美元左右。當(dāng)前國(guó)際煤價(jià)持續(xù)下滑是因?yàn)閲?guó)際市場(chǎng)供求寬松所致，如果因?yàn)橹袊?guó)征收關(guān)稅導(dǎo)致進(jìn)口需求減少了，國(guó)際煤價(jià)勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步下滑，最終可能會(huì)抵消掉關(guān)稅導(dǎo)致的進(jìn)口成本增加，提高關(guān)稅的初衷也將被打破。此外，值得注意的是，在世界經(jīng)濟(jì)疲軟之時(shí)，作為世界上第一出口大國(guó)，貿(mào)然提高進(jìn)口關(guān)稅以限制某種商品進(jìn)口，可能會(huì)引發(fā)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的反擊。
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