限制進(jìn)口煤炭的市場(chǎng)意義研究解析 | |||
煤炭資訊網(wǎng) | 2013-10-29 14:43:32 煤市分析 | ||
限制進(jìn)口煤炭不僅將無(wú)助于環(huán)保事業(yè),而且將嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力,這樣的政策無(wú)異于自殘。 在煤炭進(jìn)口持續(xù)高增長(zhǎng)的同時(shí),中國(guó)國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)的黃金十年也在2012年走到了盡頭,煤價(jià)大幅度下跌,煤炭企業(yè)盈利和煤炭業(yè)投資全面銳減。進(jìn)入2013年,煤炭產(chǎn)業(yè)的頹勢(shì)進(jìn)一步加深。 面對(duì)行業(yè)性不景氣,一部分煤炭業(yè)者和政府監(jiān)管部門(mén)將眼光投向了迅速增長(zhǎng)的煤炭進(jìn)口。從煤炭進(jìn)口量、凈進(jìn)口量占國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量和消費(fèi)量的比例來(lái)看,中國(guó)煤炭進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的影響已經(jīng)不容忽視,且呈增強(qiáng)之勢(shì)。 中國(guó)進(jìn)口煤炭中有相當(dāng)一部分是褐煤,因此褐煤進(jìn)口高增長(zhǎng)尤為引人詬病,批評(píng)者普遍指責(zé)國(guó)內(nèi)電廠大量采購(gòu)低價(jià)低質(zhì)進(jìn)口煤,認(rèn)為這是劣幣驅(qū)逐良幣,不僅大大加重了國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)煤炭?jī)r(jià)格下跌的壓力,而且成為國(guó)內(nèi)大氣污染的重要來(lái)源,主張限制進(jìn)口煤炭的呼聲有上漲之勢(shì)。 伴隨著煤炭行業(yè)的壓力,2013年5月初,國(guó)家能源局向煤炭、電力相關(guān)企業(yè)發(fā)出《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法(意見(jiàn)稿)》征求意見(jiàn),其中提出要限制低熱值煤炭進(jìn)口,并對(duì)進(jìn)口商設(shè)定準(zhǔn)入門(mén)檻。 征求意見(jiàn)明確提出限制高硫、高灰、低卡動(dòng)力用煤進(jìn)口和長(zhǎng)距離運(yùn)輸,并對(duì)相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平做出詳細(xì)要求。 此外,部分煤炭企業(yè)不僅要求運(yùn)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)限制低卡煤進(jìn)口,還希望政府動(dòng)用關(guān)稅手段,對(duì)進(jìn)口煤炭開(kāi)征關(guān)稅,提高增值稅,以及對(duì)低熱高硫煤炭征收限制性關(guān)稅,以限制煤炭進(jìn)口增長(zhǎng)。 然而,通過(guò)限制進(jìn)口以穩(wěn)定國(guó)內(nèi)煤價(jià)的思路出發(fā)點(diǎn)是否正確?是否具備可行性?經(jīng)過(guò)分析研究,答案是否定的。 限進(jìn)保價(jià)將傷害國(guó)民經(jīng)濟(jì) 我們必須明白,就整體而言,中國(guó)并不是沙特、南非那種國(guó)民經(jīng)濟(jì)高度依賴(lài)初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的國(guó)家,而是世界第一制造業(yè)大國(guó),決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力的不是初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè),而是下游的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè);上游能源、原料等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格居高不下,必然直接提高制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等下游產(chǎn)業(yè)的成本。 中國(guó)煤炭消費(fèi)中,工業(yè)消費(fèi)占?jí)旱苟鄶?shù),且自1990年代以來(lái)占比穩(wěn)步上升。根據(jù)《煤炭平衡表》數(shù)據(jù)計(jì)算,1990、1995、2000、2005年,中國(guó)煤炭消費(fèi)量中工業(yè)消費(fèi)占比分別為77%、85%、91%、93%。 到2010年,中國(guó)煤炭消費(fèi)總量31億噸,其中工業(yè)消費(fèi)29億噸,占95%。因此,新世紀(jì)以來(lái)世界性的初級(jí)產(chǎn)品牛市固然大大提高了石油、煤炭、金屬礦產(chǎn)等初級(jí)產(chǎn)品行業(yè)的利潤(rùn)率,卻已經(jīng)極大地壓縮了中國(guó)制造業(yè)的盈利空間,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。 包括煤炭在內(nèi)的國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)近兩年步入熊市,對(duì)中國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展而言并非災(zāi)難,而是解脫的福音;企圖強(qiáng)行將中國(guó)經(jīng)濟(jì)固定在初級(jí)產(chǎn)品牛市的不利地位上,這個(gè)目標(biāo)本身從根本上就錯(cuò)了。 考察比較煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)與其它代表性行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率,我們選擇石油和天然氣開(kāi)采業(yè),電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè),黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè),交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè),化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè),紡織服裝鞋帽制造業(yè),通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)。 其中有3個(gè)行業(yè)與煤炭產(chǎn)業(yè)存在直接的上下游關(guān)系,即電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè),黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè),化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè),這三大行業(yè)消費(fèi)煤炭占煤炭消費(fèi)總量比例甚高。 在全部近40個(gè)工業(yè)行業(yè)大類(lèi)中,這10年間只有石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、煙草制品業(yè)三大行業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率能夠達(dá)到或超過(guò)煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)的水平。 相比之下,其它代表性行業(yè),無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè),抑或技術(shù)和資本密集型制造業(yè),其成本費(fèi)用利潤(rùn)率在2004—2011年間均難以企及煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)的水平。 在這10年里,電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率總體趨向下降,只有2002、2003、2005、2006年四年達(dá)到全國(guó)總體水平;黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率總體趨向下降,只有2003、2004兩年達(dá)到全國(guó)總體水平;化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)有2004、2005、2007、2010、2011年5年達(dá)到全國(guó)總體水平;紡織服裝鞋帽制造業(yè)僅2011年一年達(dá)到全國(guó)總體水平;通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)沒(méi)有一年達(dá)到全國(guó)總體水平。 只有交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)情況較好,憑借躍居世界第一大汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)和銷(xiāo)售國(guó)的地位,2008年以來(lái)連續(xù)4年成本費(fèi)用利潤(rùn)率高于全國(guó)平均水平,但最高時(shí)也僅相當(dāng)于煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)的一半左右。 正因?yàn)槿绱?,在?0年的世界性初級(jí)產(chǎn)品牛市期間,中國(guó)某些煤炭產(chǎn)區(qū)的制造業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)備受荷蘭?。―utchDisease)困擾而陷入停滯,或被迫轉(zhuǎn)移。 顯然,上述局面有損中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?,不值得中?guó)動(dòng)用政府力量、采取貿(mào)易保護(hù)手段、犧牲自由貿(mào)易旗號(hào)無(wú)形資產(chǎn)去維持。 而且,在整個(gè)國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)步入熊市的背景下,企圖通過(guò)限進(jìn)保價(jià)策略,人為在國(guó)內(nèi)維持煤炭等初級(jí)產(chǎn)品高價(jià),對(duì)中國(guó)下游產(chǎn)業(yè)的傷害尤其大,制造業(yè)等可貿(mào)易品產(chǎn)業(yè)更是最大的受害者。 在中國(guó)制造業(yè)和對(duì)外貿(mào)易發(fā)達(dá)的廣東、福建乃至浙江、江蘇等省煤炭市場(chǎng)上,與來(lái)自印尼等國(guó)的進(jìn)口煤炭相比,中國(guó)北方山西、內(nèi)蒙古等地煤炭的成本劣勢(shì)難以完全消除,這一方面是因?yàn)橹袊?guó)人力成本不斷上漲,另一方面是因?yàn)橛∧岬葒?guó)煤炭至中國(guó)東南沿海港口運(yùn)輸距離短于華北港口運(yùn)輸距離,再加上山西、陜西、內(nèi)蒙古煤炭至華北港口的陸路運(yùn)輸成本,進(jìn)口煤的運(yùn)輸成本優(yōu)勢(shì)相當(dāng)堅(jiān)實(shí)。在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,初級(jí)產(chǎn)品牛市期間,國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與其海外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手經(jīng)受著同樣的投入成本壓力,即使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率被壓縮,但相對(duì)于國(guó)外同行的處境并沒(méi)有惡化。 到了初級(jí)產(chǎn)品熊市期間,一旦中國(guó)政府對(duì)煤炭之類(lèi)能源、原料上游投入品實(shí)施限進(jìn)保價(jià)策略,國(guó)外同行就會(huì)因此而享受優(yōu)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的成本競(jìng)爭(zhēng)力,而且這一優(yōu)勢(shì)還是中國(guó)政府賦予的。 如此策略,非自殘而何? 進(jìn)口可緩解人民幣壓力 不僅如此,煤炭大量進(jìn)口還通過(guò)國(guó)際收支渠道的流動(dòng)性機(jī)制緩解了人民幣升值壓力,從而間接改善了中國(guó)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等下游產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。 自從2005年人民幣匯改以來(lái),人民幣匯率總體上保持了升值態(tài)勢(shì)。在煤炭貿(mào)易從長(zhǎng)期凈出口轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口的2009年,人民幣平均匯率為1美元兌6.8310元,而上年平均匯率為1美元兌6.9451元;2010—2012年,人民幣平均匯率分別為1美元兌6.7695元、6.4588元、6.3125元。 進(jìn)入2013年,人民幣匯率升值勢(shì)頭加快。在全年第一個(gè)交易日1月4日,對(duì)美元匯率中間價(jià)為1美元兌6.2897元,1元兌7.1769日元;到6月17日,人民幣匯率中間價(jià)達(dá)到1美元兌6.1598元,1元兌6.506日元。 人民幣匯率升值壓力已成為削弱中國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的不可忽視的影響因素,在人民幣匯率升值預(yù)期驅(qū)動(dòng)下的資本流入又推高了國(guó)內(nèi)通貨膨脹壓力和資產(chǎn)泡沫,給中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定造成了多方面的不良影響。 由于人民幣匯率升值壓力相當(dāng)一部分源于持續(xù)的貿(mào)易順差,因此,通過(guò)抑制了中國(guó)貿(mào)易順差的增長(zhǎng),規(guī)模巨大的煤炭?jī)暨M(jìn)口及煤炭貿(mào)易逆差有助于抑制人民幣升值壓力。從2009年至2012年,煤炭貿(mào)易逆差從81.98億美元上升至271.21億美元,占當(dāng)年貨物貿(mào)易順差比例從4.2%提高到11.7%。 2013年前4個(gè)月,煤炭貿(mào)易逆差相當(dāng)于同期貨物貿(mào)易順差的15.6%。這樣的比例表明煤炭貿(mào)易逆差對(duì)削弱人民幣升值勢(shì)頭的作用已非無(wú)足輕重??紤]到持續(xù)大量進(jìn)口煤炭必然激勵(lì)中國(guó)投資者投資海外煤礦,這部分生產(chǎn)性對(duì)外直接投資的增長(zhǎng)將進(jìn)一步削弱人民幣匯率升值失控的勢(shì)頭。 限制進(jìn)口煤無(wú)助環(huán)保 不管白貓黑貓,能抓耗子就是好貓。環(huán)境保護(hù)是我們須臾不可忽視的目標(biāo),但在一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新持之以恒的世界上,我們要追求的是減少污染排放的結(jié)果,而不是實(shí)現(xiàn)這一結(jié)果的具體辦法,國(guó)家能源局醞釀中的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法(意見(jiàn)稿)》恰恰在這一點(diǎn)上陷入了誤區(qū)。 這份文件明確提出限制高硫、高灰、低卡動(dòng)力煤進(jìn)口,實(shí)際上是隱含地認(rèn)定劣質(zhì)煤利用技術(shù)停滯不變,必須通過(guò)限制使用高硫、高灰、低卡動(dòng)力煤,方能達(dá)到減少污染排放的目的。 實(shí)際上,劣質(zhì)煤利用恰恰是技術(shù)創(chuàng)新活躍的領(lǐng)域。近10年來(lái),煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)猛漲和政府控制污染排放力度加大雙重壓力已經(jīng)有效地激勵(lì)了燃煤火力發(fā)電廠等煤炭消費(fèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,中國(guó)在利用劣質(zhì)煤方面已經(jīng)躍居世界前列。 通過(guò)探索出一整套混燒、配燒高硫、高灰、低灰熔點(diǎn)等廉價(jià)劣質(zhì)煤炭的技術(shù)訣竅,中國(guó)燃煤火力發(fā)電企業(yè)大大提高了燃煤效率,環(huán)保水平躋身世界前列,發(fā)電成本也大大降低。在使用廉價(jià)劣質(zhì)煤炭生產(chǎn)高質(zhì)量焦炭方面,中國(guó)鋼鐵行業(yè)也取得了相當(dāng)?shù)募夹g(shù)進(jìn)步,由此減少了優(yōu)質(zhì)主焦煤、肥煤、瘦煤等稀缺優(yōu)質(zhì)強(qiáng)粘結(jié)煤資源的消耗,降低了生產(chǎn)成本和原料供給的波動(dòng)性,夯實(shí)了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的根基。 與此同時(shí),中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展,用脫硫設(shè)備生產(chǎn)出來(lái)的石膏,可以大量替代水泥建材工業(yè)生產(chǎn)中消費(fèi)的天然石膏;回收的粉煤灰(包括鍋爐煙氣經(jīng)除塵器收集后獲得的飛灰和燃燒副產(chǎn)物爐底渣)可以替代部分水泥熟料生產(chǎn)中需要添加的黏土,相應(yīng)減少破壞寶貴的耕地土壤;以至于高硫高灰煤炭燃燒后回收的硫、灰渣、飛灰等在許多地方已經(jīng)成為搶手的資源。 特別是在消費(fèi)了絕大部分進(jìn)口煤炭的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市,地方政府和相關(guān)企業(yè)綜合利用資源的積極性高漲,一些地方粉煤灰供不應(yīng)求。與此同時(shí),綜合利用高鋁粉煤灰提取氧化鋁等高新技術(shù)也已研發(fā)成功并投入實(shí)際生產(chǎn)。 正是在此基礎(chǔ)上,國(guó)家發(fā)改委等10部門(mén)于2013年2月以聯(lián)合令形式發(fā)布了新修訂的《粉煤灰綜合利用管理辦法》,從五個(gè)方面明確了重點(diǎn)支持政策,鼓勵(lì)引導(dǎo)粉煤灰綜合利用,特別是鼓勵(lì)對(duì)粉煤灰進(jìn)行高附加值和大摻量利用,鼓勵(lì)在具備條件的建筑、筑路等工程中使用符合國(guó)家或行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的粉煤灰及其制品。 由于國(guó)內(nèi)火電企業(yè)此前數(shù)年已經(jīng)普遍投資改造了設(shè)備,以適應(yīng)摻燒國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)距離運(yùn)輸褐煤和進(jìn)口低熱值煤種,部分新機(jī)組本身就是根據(jù)燃燒國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)距離運(yùn)輸褐煤或進(jìn)口低熱值煤種的需求而設(shè)計(jì)的,而且取得了良好的效果。 一旦強(qiáng)制性提高商品煤品質(zhì),對(duì)提高中國(guó)環(huán)保指標(biāo)的效力已經(jīng)不大,相反,火電企業(yè)還要額外增加投資改造鍋爐以適應(yīng)高品位煤炭。國(guó)外燃煤發(fā)電廠經(jīng)驗(yàn)表明,在除塵過(guò)程中,需要保持一定濃度的硫離子,以便靜電除塵器高效運(yùn)轉(zhuǎn)。 這樣,本來(lái)使用高硫燃煤的企業(yè)如果轉(zhuǎn)而使用低含硫量煤炭,原來(lái)安裝的脫硫、除塵等設(shè)備就必須加大除塵設(shè)備功率。這樣,對(duì)于業(yè)已完成環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)而言,如果改用低含硫量的優(yōu)質(zhì)煤炭,不僅直接增加燃煤原料成本,而且還會(huì)額外增加環(huán)保設(shè)備改造成本;這樣做的效果是鼓勵(lì)還是打擊環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新,可想而知。 同時(shí),在實(shí)踐中,廉價(jià)煤炭進(jìn)口增長(zhǎng)、煤價(jià)下跌和由此推高的火電企業(yè)利潤(rùn),已經(jīng)為火電企業(yè)增加環(huán)保投入、以更大力度開(kāi)展環(huán)保技術(shù)改造創(chuàng)造了條件。正因?yàn)槿绱耍谡麄€(gè)經(jīng)濟(jì)不甚景氣的2013年上半年,主營(yíng)發(fā)電脫硫脫硝環(huán)保設(shè)備的上市公司國(guó)電清新業(yè)績(jī)預(yù)增幅度高達(dá)60%—80%。 從更長(zhǎng)時(shí)間跨度上看,優(yōu)質(zhì)煤炭資源數(shù)量有限且不斷減少,經(jīng)濟(jì)壓力必然驅(qū)動(dòng)各個(gè)國(guó)家和企業(yè)探索利用廉價(jià)劣質(zhì)煤,以擴(kuò)大資源來(lái)源,并進(jìn)而贏得成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),無(wú)論是中國(guó),還是日本、韓國(guó)等其它國(guó)家和地區(qū),概莫能外。我國(guó)在這方面已經(jīng)贏得了一定的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),我們?cè)撟龅膽?yīng)當(dāng)是鞏固和擴(kuò)大這一優(yōu)勢(shì),而不是相反。我們只需要規(guī)定并監(jiān)督落實(shí)電力企業(yè)的排放總量,無(wú)需具體規(guī)定它們必須采用什么樣的原料和方法。 同時(shí),基于褐煤進(jìn)口高增長(zhǎng)而指責(zé)國(guó)內(nèi)電廠大量采購(gòu)低價(jià)低質(zhì)進(jìn)口煤,并不完全符合事實(shí)。國(guó)產(chǎn)褐煤確實(shí)基本上都屬于低熱高硫的劣質(zhì)煤,但我國(guó)進(jìn)口的褐煤主要是印尼煤,其特點(diǎn)是低灰、低硫,熱值低主要原因是水分高,也有相當(dāng)一部分高熱值煤炭,煤質(zhì)指標(biāo)普遍優(yōu)于國(guó)內(nèi)東蒙地區(qū)褐煤及部分煙煤,更遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)吉林、云南地區(qū)的劣質(zhì)褐煤,不宜簡(jiǎn)單將進(jìn)口褐煤歸入低熱髙硫的劣質(zhì)煤行列。 而且,環(huán)境保護(hù)內(nèi)容并不僅僅限于大氣污染排放,水資源保護(hù)也是一項(xiàng)重要內(nèi)容??紤]到國(guó)內(nèi)名列前茅的煤炭工業(yè)重鎮(zhèn)均位于北方缺水地區(qū),而現(xiàn)行開(kāi)發(fā)模式對(duì)當(dāng)?shù)氐叵滤Y源破壞較為嚴(yán)重,還要消耗大量水資源,受當(dāng)?shù)孛禾繕I(yè)繁榮吸引聚集而來(lái)的人口與其它產(chǎn)業(yè)也要增加水資源需求,抑制這些缺水地區(qū)煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)勢(shì)頭,增加煤炭進(jìn)口,有利于我國(guó)水資源保護(hù)。 煤炭等初級(jí)產(chǎn)品大量進(jìn)口有助于增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力,緩解貿(mào)易收支失衡和人民幣升值壓力,更有助于中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。在當(dāng)前初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)由牛轉(zhuǎn)熊的大環(huán)境下,限制進(jìn)口除了激勵(lì)規(guī)避措施和替代能源消費(fèi)之外,無(wú)助于穩(wěn)定國(guó)內(nèi)煤價(jià),對(duì)環(huán)保的益處也殊堪質(zhì)疑。 中國(guó)并不追求絕對(duì)的自由貿(mào)易,但作為世界第一出口大國(guó),全球整體上的自由貿(mào)易環(huán)境對(duì)我們至關(guān)重要,我們也需要維護(hù)自由貿(mào)易的旗號(hào)。 犧牲這一無(wú)形資產(chǎn),去追求一個(gè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),還要承擔(dān)由此損害國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力的副作用,是十足的得不償失。
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