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          限制“外煤” 不是減排良策

          煤炭資訊網(wǎng) 2013-11-27 6:35:39    頭條

            限制“外煤” 不是減排良策

            《關于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》(下稱《意見》)已下發(fā),不日將正式公布。其中,“按照節(jié)能減排和環(huán)境保護的要求,研究制定商品煤質(zhì)量國家標準。加強對進口煤炭商品的質(zhì)量檢驗,將褐煤納入法定檢驗目錄”的相關內(nèi)容耐人尋味。

            在中國一次能源中,煤炭價格能在短時間內(nèi)大幅回落是十分罕見的現(xiàn)象。這其中既受中國宏觀經(jīng)濟形勢的影響,也受到了低價進口煤對國內(nèi)煤價的平抑作用。與石油進口不同,煤炭進口不是被少數(shù)大型企業(yè)把持,而是由上千家的中小企業(yè)在運作,這讓進口煤在中國市場上的價格沒有因行政壟斷而扭曲,而是以市場化的方式與中國煤炭展開競爭,制約了國內(nèi)煤炭價格的上漲。

            現(xiàn)在出臺限制進口煤的政策,對中國煤炭企業(yè)來說是件“普大喜奔”的事,但有兩個問題卻被掩蓋了。

            其一是環(huán)境監(jiān)管不力的問題。

            節(jié)能減排和環(huán)境保護是此次限制進口煤的理由,那么我們不妨先從環(huán)境監(jiān)管的角度說起。

            環(huán)境監(jiān)管是為了減少企業(yè)的污染物排放,也就是說這個監(jiān)管的重心是控制排放,而不是控制企業(yè)用什么樣的原材料。只要滿足政府制定的排放標準,企業(yè)采用了什么樣的原材料應該交給企業(yè)決定。

            因為,環(huán)保監(jiān)管得力的話,為了達到排放標準,企業(yè)勢必會選擇合適的煤種、環(huán)保技術,創(chuàng)造性地安排自己的生產(chǎn)、提高生產(chǎn)效率和環(huán)保技術水平。而無法實現(xiàn)高效、環(huán)保生產(chǎn)的企業(yè),在嚴格的環(huán)境監(jiān)管面前就不得不退出這個行業(yè)。

            這樣,企業(yè)有了自主選擇原料的自由,而環(huán)境保護的目的也能夠?qū)崿F(xiàn),一切都是水到渠成。政府把好排放這一個環(huán)節(jié)就能解決的問題,沒有必要再去過多干預市場。

            反過來看,如果監(jiān)管不力,那么即便有效地控制了煤質(zhì),污染問題依然解決不了。因為,企業(yè)生來就有逐利的本能,這導致其想方設法規(guī)避環(huán)保生產(chǎn)帶來的新增成本。用再好的煤,只要監(jiān)管不到位,企業(yè)還是會違規(guī)排放。

            其二是國內(nèi)煤炭價格過高的問題。印尼煤也好、澳洲煤也好,不遠萬里被送到中國并不是出于“偉大的國際主義精神”,而是為了利潤而來。經(jīng)過長途跋涉,價格還能比中國本土的煤價低,這是需要反思的問題。

            《意見》提出“堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派,切實減輕煤炭企業(yè)負擔”,這也表明中國高煤價背后的原因受到了重視。

            但是取消各級部門對煤炭加收各種費用的政策已經(jīng)不是第一次出臺了,如果這次能解決則當真是對煤炭行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮了作用,不但能提升中國煤炭企業(yè)的競爭力,而且還能降低中國居民和企業(yè)的用能價格、增加經(jīng)濟活力。

            但如前所述,限制進口煤將減少其對國內(nèi)煤炭價格的平抑作用,從而讓中國高煤價的問題不突出,那么取締亂收費也就不緊迫。

            而且政府部門沒有獨立的技術力量去制定標準,只能依賴大型煤炭企業(yè),或者與這些企業(yè)有著緊密利益關系的研究機構(gòu)。在這個過程中,企業(yè)影響政策的能力將被放大。

            一種我們并不陌生的可能性就是:在故事的結(jié)尾,進口煤受到了限制,而“亂收費”依然如故。全社會承擔了高煤價,成就的是大型煤炭企業(yè)的利潤和各級部門的稅費收入,卻未必能換來與之相應的清潔環(huán)境。 (段心鑫)



          來源:21世紀經(jīng)濟報道      編 輯:一帆
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