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　　星島環(huán)球網(wǎng)消息：中國政府網(wǎng)昨日發(fā)布國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見，提出嚴格新建煤礦準入標準，停止核準新建低于30萬噸/年的煤礦、低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。新建煤礦必須嚴格履行基本建設(shè)程序，嚴厲查處未批先建、批小建大等違規(guī)行為。多位煤炭行業(yè)人士表示，此次出臺的《意見》對重點產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費情況進行集中清理整頓，堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派，應(yīng)該做到切實減輕煤炭企業(yè)負擔，讓資源稅名副其實。

　　推進資源稅從價計征改革

　　《香港商報》報道，在切實減輕煤炭企業(yè)稅費負擔上，意見強調(diào)將加快推進煤炭資源稅從價計征改革。同時在2013年年底前，財政部、發(fā)改委將對重點產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費情況進行集中清理整頓，堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派，切實減輕煤炭企業(yè)負擔。

　　業(yè)內(nèi)分析指出，從中國能源價格改革整體來看，2011年11月1日起，中國原油和天然氣資源稅同時由從量定額改為從價定率計征，稅率為銷售額的5%-10%；而煤炭資源稅仍然實行從量計征，除了焦煤資源稅上調(diào)至每噸8-20元之外，其它煤種資源稅依舊執(zhí)行0.3-5元/噸的稅率。2012年以來煤炭價格持續(xù)下跌后，從價計征短期內(nèi)不會對整體經(jīng)濟帶來負面影響，改革時機已經(jīng)成熟。

　　完善退出機制及時關(guān)閉破產(chǎn)

　　在加強煤炭進出口環(huán)節(jié)管理方面，意見表示，將研究制訂商品煤質(zhì)量國家標準，加強對進口煤炭商品的質(zhì)量檢驗，將褐煤納入法定檢驗?zāi)夸洝?br />
　　同時研究完善差別化煤炭進口關(guān)稅政策，鼓勵優(yōu)質(zhì)煤炭進口，禁止高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)、使用和進口。

　　業(yè)內(nèi)分析認為，該政策與國家能源局上半年開始起草的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》(征求意見稿)一脈相承，兩文件均是對進口煤提出了嚴格條件。中國煤炭進口量近年來持續(xù)增長。進口政策的調(diào)整，尤其是限制褐煤以及高灰分、高硫分煤炭的進口，既符合國內(nèi)環(huán)保要求，又有利于國內(nèi)煤炭企業(yè)占領(lǐng)更大的市場份額。

　　意見還強調(diào)，建立完善退出機制，對資不抵債且扭虧無望的煤礦，要依法及時關(guān)閉破產(chǎn)。

　　煤價難現(xiàn)數(shù)年前暴漲格局

　　值得注意的是，經(jīng)過1年半左右的下跌之后，煤炭價格從10月開始出現(xiàn)回暖跡象。27日公布的最新報告周期環(huán)渤海地區(qū)發(fā)熱量5500大卡動力煤綜合平均價格報收576元/噸，比前一報告周期再度上漲11元/噸。這是該指數(shù)自本輪煤炭下跌以來首次實現(xiàn)7連陽。

　　但是業(yè)內(nèi)對于煤炭價格走勢的判斷仍然定位于「超跌反彈」，甚至斷言最高或難以觸及600元/噸。節(jié)能減排和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是抑制煤炭需求的重要因素，而煤炭行業(yè)產(chǎn)能過?，F(xiàn)狀也沒有根本改觀，這些都成為制約煤炭價格持續(xù)走高的障礙。

　　有煤炭行業(yè)分析師說，實際上，2012年以來的煤炭價格單邊走熊，除了上述因素的長期影響外，煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后、稅費負擔與歷史包袱較重等都是重要因素，導(dǎo)致煤炭企業(yè)陸續(xù)虧損，運行難度加大。雖然煤炭價格連續(xù)上漲兩個月左右的時間，但難以出現(xiàn)數(shù)年前的持續(xù)暴漲，且目前仍處于低位水平。他判斷，《意見》從國家層面確認給煤炭企業(yè)減負，且重提煤炭資源稅改革，意味著國家在促進煤炭行業(yè)健康發(fā)展方面或?qū)⒗^續(xù)有所動作。