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　　從量計(jì)征政策下，煤炭資源稅稅負(fù)低且稅收“費(fèi)化”嚴(yán)重。近期，由從量改為從價(jià)計(jì)征呼聲又起。對(duì)此，煤炭企業(yè)、地方政府以及下游產(chǎn)業(yè)顧慮重重，擔(dān)心改革會(huì)導(dǎo)致自身利益受損。

　　山西省煤炭廳2013年上半年調(diào)查顯示，全省噸煤稅費(fèi)在130元至150元之間，占銷售收入的比重為20%左右。山西呂梁離柳焦煤集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，企業(yè)要繳納的大小稅種20多項(xiàng)，各種收費(fèi)項(xiàng)目數(shù)十種，以噸煤售價(jià)350元計(jì)算，剔除增值稅后企業(yè)需繳納各項(xiàng)稅費(fèi)86元，占原煤銷售收入的24%以上。

　　貴州省財(cái)政廳稅政法規(guī)處處長楊秀斌說：“現(xiàn)行從量計(jì)征模式下，稅收"費(fèi)化"情況較為嚴(yán)重，稅制功能弱化明顯。”

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授岳福斌說，在10年景氣時(shí)期，煤炭企業(yè)依靠相對(duì)粗放的生產(chǎn)方式，克服了過重的稅費(fèi)壓力。“但在2011年10月行業(yè)拐點(diǎn)出現(xiàn)，矛盾再次凸顯，客觀上要求建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的煤炭稅費(fèi)制度體系。”

　　據(jù)了解，山西、貴州、新疆等重點(diǎn)產(chǎn)煤省份相關(guān)人士普遍對(duì)加快煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征表示支持，但也有一些擔(dān)憂。

　　貴州水礦集團(tuán)總經(jīng)理倪德飛說，企業(yè)原有稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，近年來剛性成本不斷上升。增值稅稅率由13%提高至17%，這部分成本尚未完全消化，資源稅改革可能進(jìn)一步加劇企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　“盡管近期受季節(jié)性因素影響煤價(jià)略有上升，但"買方市場(chǎng)"的局面沒有發(fā)生根本改變，售價(jià)已接近成本線。所以，資源稅改革應(yīng)統(tǒng)籌考慮企業(yè)的經(jīng)營狀況和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。”山西華潤聯(lián)盛能源投資有限公司總經(jīng)理白興平說。

　　與煤炭企業(yè)一樣，基層政府也擔(dān)憂既得利益受損，影響地方發(fā)展。目前，很多產(chǎn)煤地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍以煤炭行業(yè)為主，基層政府的稅、費(fèi)主要來自煤炭企業(yè)。

　　除煤企與地方政府外，煤炭的下游產(chǎn)業(yè)也擔(dān)憂成本上漲，尤其是可能激化煤電矛盾。中國人民大學(xué)教授鄭新業(yè)說，對(duì)煤炭能源產(chǎn)品征稅所引起的價(jià)格變化能夠帶來顯著的節(jié)能減排效益，但也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成不可忽視的沖擊。與油氣資源稅對(duì)消費(fèi)者福利產(chǎn)生更加直接影響相比，煤炭資源稅對(duì)生產(chǎn)者影響較大。

　　部分專家、產(chǎn)煤地區(qū)政府負(fù)責(zé)人、煤炭企業(yè)管理者等認(rèn)為，當(dāng)前，煤炭供求呈相對(duì)寬松、結(jié)構(gòu)性過剩態(tài)勢(shì)，加之煤炭?jī)暨M(jìn)口比例增大，有利于改革的實(shí)施。應(yīng)堅(jiān)持“清費(fèi)”與“正稅”并舉，且“清”字當(dāng)頭，“正”在其中。在清費(fèi)方面，除國家同意征收并保留的收費(fèi)項(xiàng)目外，省、市、縣設(shè)立的涉煤收費(fèi)，在煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征后應(yīng)一律取消。同時(shí)，需要制定合理的稅率區(qū)間。

　　貴州省六盤水市副市長尹志華認(rèn)為，現(xiàn)行涉及煤炭稅（費(fèi)）相關(guān)政策的主要數(shù)據(jù)采集來源于長江以北地區(qū)，而就我國煤炭資源分布情況來看，長江以北地區(qū)煤炭資源煤層賦層條件好、構(gòu)造簡(jiǎn)單，長江以南地區(qū)煤層賦層條件差、構(gòu)造復(fù)雜。若數(shù)據(jù)采集以長江以北地區(qū)為主，不能真實(shí)體現(xiàn)整體煤炭行業(yè)的全貌。所以，稅率制定應(yīng)充分考慮南、北煤礦資源賦存條件、開采難度和煤種稀缺程度。

　　“在煤炭行業(yè)資源稅從價(jià)計(jì)征改革積累一定經(jīng)驗(yàn)后，可擇機(jī)對(duì)稀土、磷礦石等資源實(shí)行從價(jià)計(jì)征，推進(jìn)整個(gè)財(cái)政體制更加綠化、更加合理。”中國能源網(wǎng)首席執(zhí)行官韓曉平說。