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      濟(jì)寧是舉世聞名的“孔孟之鄉(xiāng)、運(yùn)河之都”，著名的旅游勝地和歷史文化名城，是國家重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的十四大煤炭基地之一、典型的煤炭資源型城市。煤炭工業(yè)作為濟(jì)寧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“十一五”期間全市累計(jì)生產(chǎn)原煤4.04億噸，實(shí)現(xiàn)利潤565.28億元，年均增長28.84%；累計(jì)上繳稅金544.7億元，占全市稅收的48.3%，為濟(jì)寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源保障作出了重大貢獻(xiàn)。但同時(shí)，煤炭工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占比過高、全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過重，給濟(jì)寧的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對此，濟(jì)寧市委、市政府有著清醒的認(rèn)識，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和憂患意識，明確提出主動(dòng)轉(zhuǎn)型、率先轉(zhuǎn)型、邁開多腿走路多元發(fā)展的城市轉(zhuǎn)型之路。全市煤炭行業(yè)積極響應(yīng)市委、市政府號召，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷開拓進(jìn)取，創(chuàng)新工作方式方法，完善體制機(jī)制，在加強(qiáng)安全管理、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、推進(jìn)節(jié)能減排、加快科技創(chuàng)新、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管等方面，朝著轉(zhuǎn)型發(fā)展大踏步前進(jìn)，為濟(jì)寧市實(shí)現(xiàn)建設(shè)魯西科學(xué)發(fā)展高地奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌兼顧

      以結(jié)構(gòu)調(diào)整鑄就轉(zhuǎn)型之軀

      (一)合理調(diào)整煤炭生產(chǎn)布局。一是穩(wěn)定市內(nèi)煤炭生產(chǎn)。著重強(qiáng)化“三量”管理，優(yōu)化開拓布局，最大限度提高資源回收率，不斷完善現(xiàn)有生產(chǎn)礦井的建設(shè)，加快改造升級，“十二五”期間，保持市內(nèi)煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在9000萬—10000萬噸/年。努力推進(jìn)在建礦井建設(shè)工作，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)要求，不斷加快建設(shè)步伐。加大資源補(bǔ)勘力度，增強(qiáng)后備儲蓄礦井建設(shè)，提高資源后備能力和資源開發(fā)利用水平。鑒于“三下”壓煤占煤炭資源儲量的60%以上，濟(jì)寧市不斷完善壓煤搬遷工作制度，加快推進(jìn)壓煤村莊搬遷工作。截至目前，全市共有68個(gè)村和1個(gè)鎮(zhèn)政府駐地、1個(gè)國有農(nóng)場列入省搬遷計(jì)劃，涉及11個(gè)縣市區(qū)，20個(gè)煤炭企業(yè)，實(shí)施搬遷后，可解放煤炭資源3.7億噸。2012年全市共有39個(gè)新村開工建設(shè)，建成新村面積79萬平方米，解放煤炭資源1.1億噸。二是大力實(shí)施走出去戰(zhàn)略，積極合作開發(fā)省、市外煤炭資源。發(fā)揮濟(jì)寧市煤炭企業(yè)集團(tuán)的技術(shù)、資金優(yōu)勢和企業(yè)的知名度，參與整合、尋求資源。“十二五”期間，濟(jì)寧市煤炭企業(yè)著力構(gòu)建云貴、寧蒙、晉陜、新疆四個(gè)國內(nèi)煤炭基地，積極拓展以澳大利亞為主，輻射印尼、菲律賓、蒙古國以及南美、非洲等重要產(chǎn)煤國，運(yùn)用技術(shù)輸出和資本運(yùn)營等手段，開辟國際化發(fā)展之路。目前，兗礦集團(tuán)內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)龍灣、石拉烏素、營盤壕煤礦和陜西榆林金雞灘煤礦預(yù)計(jì)2016年全部投產(chǎn)。濟(jì)能發(fā)集團(tuán)以陜西朱家峁煤礦為基礎(chǔ)，爭取增加千萬噸生產(chǎn)能力。裕隆集團(tuán)不斷加快內(nèi)蒙古富祥煤礦擴(kuò)產(chǎn)及貴州安康煤礦的技術(shù)改造，煤炭貿(mào)易2014年經(jīng)營額爭取達(dá)到30億元。

      (二)大力發(fā)展非煤替代產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)布局。濟(jì)寧市本著煤與非煤并重發(fā)展的原則，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞煤炭工業(yè)發(fā)展“地下轉(zhuǎn)地上、采掘轉(zhuǎn)加工、低值轉(zhuǎn)高值、煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)非煤產(chǎn)業(yè)”的工作思路，充分發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，加快培植賴以生存發(fā)展的煤炭生產(chǎn)、煤化工、煤電、煤機(jī)制造、煤建材、煤炭物流交易等主體產(chǎn)業(yè)，鞏固擴(kuò)大以煤為基、多元發(fā)展的新格局，提高行業(yè)市場競爭力。兗礦集團(tuán)已發(fā)展成為以煤炭、煤化工、機(jī)械加工和煤電鋁為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國有特大型企業(yè)。濟(jì)能發(fā)集團(tuán)現(xiàn)有陽城電廠、金威煤電電廠、金威煤電化工廠、海納科技等非煤產(chǎn)業(yè)相繼投產(chǎn)。兗礦14萬噸大型鋁擠壓材項(xiàng)目、民生煤化有限公司“退城進(jìn)園”項(xiàng)目、金威煤電焦?fàn)t煤氣綜合利用發(fā)電技改項(xiàng)目、金威煤電年產(chǎn)37萬噸燒堿37萬噸PVC樹脂及配套旋窯水泥工程項(xiàng)目、義橋煤礦LED項(xiàng)目等相繼建成投產(chǎn)。山東宏河礦業(yè)集團(tuán)圣齊農(nóng)業(yè)高科技生物項(xiàng)目已列入了今年省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。此外，山東省微山湖礦業(yè)集團(tuán)先后建設(shè)了焦電公司、熱電公司和新能墻材公司，并投資建設(shè)微山素然生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目和總裝機(jī)容量49.5兆瓦風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。天安[-1.28%]礦業(yè)集團(tuán)實(shí)施了利用10年時(shí)間，煤炭收入達(dá)10億元、房地產(chǎn)及化工新材料收入20億元、石油儲煉煤制油收入60億元的“1126”發(fā)展規(guī)劃。這一系列項(xiàng)目的投產(chǎn)，將使?jié)鷮幨忻禾慨a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步的優(yōu)化。

      (三)不斷推動(dòng)資源整合與企業(yè)兼并重組，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約化。濟(jì)寧市煤炭行業(yè)按照“總量控制、產(chǎn)能穩(wěn)定、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平”和“并小上大、產(chǎn)能置換、有序建設(shè)”的原則，著力推進(jìn)大集團(tuán)建設(shè)，推進(jìn)市屬煤礦整合，推進(jìn)縣屬煤礦企業(yè)重組和壯大，全面推動(dòng)全市煤礦企業(yè)兼并重組。兗礦集團(tuán)已形成煤炭、煤化工、煤電鋁及機(jī)電成套裝備制造“三大主業(yè)”，本部魯南、兗州、鄒城“三大園區(qū)”，外部貴州、陜西榆林、新疆、內(nèi)蒙古鄂爾多斯[0.68% 資金 研報(bào)]、澳洲“五大基地”的發(fā)展格局，2012年兗礦集團(tuán)資產(chǎn)總額達(dá)1800億元。濟(jì)寧市政府在2008年組建了濟(jì)寧能源發(fā)展集團(tuán)有限公司，目前擁有全資、控股及參股子(分)公司22家，其中7對生產(chǎn)礦井，2對在建礦井，所屬煤礦年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力1280萬噸，集團(tuán)資產(chǎn)總額154億元。2013年，山東省微山湖礦業(yè)集團(tuán)有限公司成功重組，成為集采礦、發(fā)電、房地產(chǎn)開發(fā)、食品加工、生態(tài)旅游、電子項(xiàng)目等于一體，職工近萬人的縣屬煤炭企業(yè)集團(tuán)。經(jīng)多年努力，兗礦集團(tuán)2012年在全國500強(qiáng)企業(yè)中排名第122位，兗礦集團(tuán)、濟(jì)能發(fā)集團(tuán)和微山湖煤礦進(jìn)入全國100強(qiáng)煤炭企業(yè)行列。

      走可持續(xù)發(fā)展之路

      以方式轉(zhuǎn)變架設(shè)轉(zhuǎn)型之翼

     (一)大力實(shí)施科技興煤戰(zhàn)略，以科技促轉(zhuǎn)變、謀發(fā)展。逐步樹立辦現(xiàn)代化大礦、辦數(shù)字化安全型礦井的理念，充分利用高新技術(shù)和先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)能大型化、生產(chǎn)集約化、利用清潔化和發(fā)展高端化。截至目前，全行業(yè)中有國家級技術(shù)中心1家，省級技術(shù)中心2家。全市煤礦采掘機(jī)械化程度和安全裝備水平在全國各產(chǎn)煤地(市)處于領(lǐng)先水平。

      (二)積極開展“雙增雙節(jié)”提速增效活動(dòng)，努力降低原煤成本，促進(jìn)企業(yè)增產(chǎn)增收。2013年以來，針對濟(jì)寧市煤炭企業(yè)面臨銷量、價(jià)格“雙下降”的不良局面，市政府制定出臺了《關(guān)于全市煤炭企業(yè)開展增收增效節(jié)能節(jié)支活動(dòng)的通知》，號召全市煤炭行業(yè)深入開展以實(shí)現(xiàn)噸煤成本降低10元、全市煤炭工業(yè)效益增加10億元奮斗目標(biāo)的“雙增雙節(jié)”提速增效活動(dòng)?；顒?dòng)開展以來，全市煤炭行業(yè)在嚴(yán)格控制成本、推進(jìn)降本增效，創(chuàng)新營銷模式、提高市場占有率等六個(gè)方面制定實(shí)施了切實(shí)可行的活動(dòng)方案，各具特色、成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1-10月份，全市煤炭企業(yè)平均噸煤成本較去年同期下降37.16元/噸，下降8.9%。

     在降低材料消耗和生產(chǎn)成本方面，山東宏河集團(tuán)落實(shí)集體比價(jià)采購和預(yù)算控制價(jià)格招投標(biāo)管理辦法，從源頭上降低采購成本和工程造價(jià)。天安礦業(yè)集團(tuán)制定多項(xiàng)生產(chǎn)定額管理制度，并實(shí)施月考核、月兌現(xiàn)制度。在降低管理費(fèi)用上，濟(jì)能發(fā)集團(tuán)實(shí)施工效掛鉤辦法，人工成本同比下降20多元/噸。在加強(qiáng)營銷力度、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效方面。微山湖礦業(yè)集團(tuán)加大煤質(zhì)管理和考核力度，進(jìn)一步提高煤炭質(zhì)量，以質(zhì)量求生存、保市場。濟(jì)能發(fā)集團(tuán)實(shí)施以質(zhì)保價(jià)措施，從源頭控制，提升煤炭質(zhì)量，以質(zhì)保價(jià)增效。在降低財(cái)務(wù)費(fèi)上，魯泰煤業(yè)、裕隆集團(tuán)通過優(yōu)化銀行貸款結(jié)構(gòu)，發(fā)行債券等方式，大大降低了財(cái)務(wù)費(fèi)用。裕隆集團(tuán)利用閑散資金購買銀行理財(cái)產(chǎn)品，提高了資金的收益率。兗礦集團(tuán)上半年置換高息貸款33.36億元，年可節(jié)約利息1235萬元。

     (三)強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，轉(zhuǎn)變煤炭生產(chǎn)方式，走可持續(xù)發(fā)展之路。全市煤炭行業(yè)建立和完善了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，綜合治理采煤沉陷區(qū)，采用制度約束、政策引導(dǎo)等措施，引導(dǎo)和支持煤炭企業(yè)開展廢渣、廢氣、廢液綜合利用的科技攻關(guān)和技術(shù)改造，積極開發(fā)與煤炭伴生的各類礦產(chǎn)資源，搞好煤炭資源的綜合利用和生態(tài)礦區(qū)建設(shè)，推進(jìn)污染控制從“末端治理”向“源頭控制”轉(zhuǎn)變，走出一條煤礦建設(shè)、資源利用和生態(tài)環(huán)境同步發(fā)展的新型煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。大力實(shí)施“碧水綠地”工程，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)點(diǎn)源治理，控制面源污染，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)屏障。

      多措并舉狠抓安全生產(chǎn)

      夯實(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展之基

    濟(jì)寧的跨越發(fā)展離不開煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，而煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的前提，便是安全生產(chǎn)。濟(jì)寧市煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜，受水、火、瓦斯、煤塵、沖擊地壓“五大自然災(zāi)害”威脅嚴(yán)重。多年來我市煤炭百萬噸死亡率均少于全國、全省平均水平，煤炭安全生產(chǎn)工作始終走在全國的前列。

      (一)明確安全生產(chǎn)責(zé)任主體，加快安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，細(xì)化措施，注重督導(dǎo)落實(shí)。市煤炭局根據(jù)每年安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定《全市地方煤礦安全生產(chǎn)工作意見》，與各煤礦礦長簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書，明確安全生產(chǎn)目標(biāo)、要求和措施。嚴(yán)格獎(jiǎng)懲辦法，層層分解安全責(zé)任指標(biāo)，對各礦礦長進(jìn)行年度和季度考核，對安全工作開展不力礦井或企業(yè)實(shí)行一票否決。深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和“雙基”建設(shè)，狠抓生產(chǎn)現(xiàn)場管理，夯實(shí)打牢安全基礎(chǔ)。19對礦井達(dá)到國家級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)要求，其中一級礦井16對、二級礦井2對、三級礦井1對。強(qiáng)化班組、區(qū)隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)安全技能培訓(xùn)，今年以來共組織全員培訓(xùn)27300人，培訓(xùn)煤炭特種作業(yè)人員3750名、班組長576人。

      (二)加強(qiáng)執(zhí)法檢查，注重隱患排查，將隱患消除于萌芽狀態(tài)。一是突出加強(qiáng)安全監(jiān)管。不斷完善執(zhí)法檢查隊(duì)伍建設(shè)，以市局檢查隊(duì)伍為主，探索構(gòu)建市、縣、礦三級安全監(jiān)管體系；積極開展煤炭安全執(zhí)法大檢查、突擊檢查、專項(xiàng)檢查、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查、礦井互查等各種形式多樣化的安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)，不斷加大監(jiān)管執(zhí)法力度；同時(shí)明確所轄煤礦重大安全隱患和違法生產(chǎn)行為的檢查和查處職責(zé)，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。2013年以來先后開展煤炭安全大檢查5次，檢查煤礦112礦次，下達(dá)《隱患整改通知單》79份，《責(zé)令整改書》20份、排查安全隱患707條、提出處理意見317條，下達(dá)《現(xiàn)場處理決定書》3份，有力的促進(jìn)了煤礦各類問題的整改。二是創(chuàng)新隱患排查治理體系。不斷完善“分級排查、提級管理、四個(gè)一百、兩個(gè)經(jīng)常”的“四位一體”隱患排查治理體系。2013年下半年全市地方煤礦共排查確認(rèn)A級安全隱患8項(xiàng)，B級安全隱患95項(xiàng)，C級隱患217向項(xiàng)，對于排查出的隱患，嚴(yán)格按照“六落實(shí)”要求強(qiáng)化治理，確保隱患得到有效控制和徹底治理。三是突出重大災(zāi)害防治工作。結(jié)合不同時(shí)期、不同情況，組織開展“一通三防”、雨季“三防”、冬季“四防”及沖擊地壓防治、水害防治、“打非治違”等專項(xiàng)行動(dòng)。繼續(xù)完善“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系，強(qiáng)化煤塵綜合治理，抓好煤礦綜合防滅火工作。強(qiáng)化煤礦沖擊地壓防治，優(yōu)化礦井開拓布局，嚴(yán)控開采條帶煤柱。嚴(yán)格落實(shí)《煤礦防治水規(guī)定》，突出抓好地表水、承壓水和老空水防治工作。強(qiáng)化頂板管理和機(jī)電、提升運(yùn)輸管理，突破制約我市煤礦安全生產(chǎn)的短板，全面預(yù)防重大災(zāi)害性事故發(fā)生。

      (三)注重科技創(chuàng)新，大力實(shí)施“科技興安”。一是強(qiáng)化完善煤礦安全監(jiān)管信息化平臺建設(shè)，通過信息平臺中煤礦基本信息庫、隱患排查信息庫、應(yīng)急預(yù)案信息庫等信息建設(shè)，完善對全市所有煤礦的信息化管理。二是不斷推進(jìn)煤礦安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)，提升安全保障能力。按照國家要求，我市20對生產(chǎn)礦井安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”全部如期完成建設(shè)，并通過驗(yàn)收。“六大系統(tǒng)”累計(jì)投入資金31369.72萬元，其中建設(shè)完成53個(gè)緊急避難硐室，累計(jì)投入資金11273萬元。三是加快煤礦礦井信息化進(jìn)程，通過建設(shè)數(shù)字化礦山，提高隱患監(jiān)測預(yù)報(bào)水平。我市興隆莊煤礦、陽城煤礦、梁寶寺煤礦、濟(jì)三煤礦等，已經(jīng)將打造了集成礦井人員定位、安全數(shù)據(jù)監(jiān)測、視頻監(jiān)控、安全預(yù)警、信息發(fā)布、車輛管理等多功能于一體的“數(shù)字化礦山”，預(yù)計(jì)2015年所有轄區(qū)內(nèi)煤礦都建成數(shù)字化礦山。

      長風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。時(shí)代賦予我們使命，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們堅(jiān)信依托煤炭資源優(yōu)勢[-0.28%]，正確地認(rèn)識煤、審視煤、對待煤、開發(fā)煤，居安思危，超前謀劃，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷地開拓創(chuàng)新，就會(huì)實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)的華麗轉(zhuǎn)型，為濟(jì)寧市打造魯西科學(xué)發(fā)展高地、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展起到強(qiáng)有力的助推作用。